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五、必须解决的农村城市化问题
实现农村城市化，是深圳走向现代化的一个重要内容。深圳第一次
农村城市化可以说是疾风暴雨式的， 1992年短短几个月，特区内就完
成了城市化，特区外县改制区也很快到位 。农村城市化是缓慢而渐进
的自然历史过程，但深圳的第一次农村城市化是一种政策选择的结果，这
必然造成城市化任务完成得不彻底。
特区外县改区后， 区以下农村体制仍原封没动，如镇、行政村、自然村等等。宝安、龙岗两区共有8个镇、218个村、27万农民。经过十年的发展，农村的情况发生了很大变化，农村集体土地已大量被征用，工商业成为农村主要经济形式，农村城市化的时机已经成熟。
特区内城市化留下的后遗症，拖累了深圳的现代化步伐。第一，有形
的改造甚于无形的改造。农村城市化不仅仅是农村建制向城市建制、
农民向城市居民的转变， 不仅是衣食住行方面的城市化，更重要的是农民思想观念和素质的转变，相比之下，后者的转变更艰巨，时间更长。所以，特区城市化已经有10多年了，但股份公司里的人的思想、观念仍停留在洗脚上田的农民阶段，城乡二元特征在这些人身上表现得非常明显： 这些似农非农的居民一方面迈入了市场经济环境，开始接受现代城市文明的洗礼，另一方面思想观念、生活习惯和行为方式上却保留着传统农业文明的深深烙印 ， 他们利用土地、房产、股息、红利等实现了超越一般城市居民的富裕，但小富即安，缺乏更高层次和更高品位的生活追求。第二，原来的农村变成了城中村， 生活方式、经济发展模式、基础设施建设和社会管理方式全是原来一套， 股份公司以房屋租赁和物业管理为主，没有纳入城市体系， 建筑无章可循，新旧住宅错落无序，市政工程无法开展工作， 由物业经济、地主经济发展模式没有实现向以现代服务业为支柱的的多元化经济发展模式转变， 由于一城两制、一城两策造成的“城中村”，成了制约深圳城市国际化现代化的的顽疾和毒瘤。第三，村民对土地、血缘关系和乡规民约的三条纽带没有斩断，有些地方是耦断丝连， 有些是根深蒂固。村民赖以生存的生产资料，过去主要是土地，现在仍是，过去用土地种庄稼，现在用土地种房子，过去想方设法提高农作物的产量，现在想着建更多更高的楼，土地情结仍没有消失。第四，股权、村民、人口和房产等四大要素不能自由流动，没有建立一种开放性的经济结构和社会结构。第五，由于没有摆脱农村社会管理体系，村落没有真正变成城市社区， 社区管理没有职业化农村一户一栋的宅基地模式，没有实现向城市单元住宅模式转型，个人自扫门前雪的宅基地屋村管理模式没有实现向城市物业管理模式转变，由私房出租的发展模式没有实现向产权洒店式的经济管理模式转变，原农村集体企业没有从根本上转型，成为一个分配性、福利性、社会性组织。
从2003年10月开始深圳市决定第二次城市化，计划到2004年底，
特区外有农村建制的城镇将变成街道办事处，现有的27万农民将全
部变成城市居民，深圳将成为全国首个无农村无农民的城市。深圳第
一农村城市化得出的启示是：不能简单地给他们一个城市居民的身
份来追求城市化的进度，而更重视城市化的质量。第二次城市化吸取
了这个教训，有针对性地制定出党建、机构设置、资产评估、土地权属、发展规划、市政建设、城市管理、户籍和计划生育、社会保障和劳动就业、学校教育等10个面的配套政策。但要贯彻落实这些政策，仍任重道远。
社会阶层分化过程中存在的五大忧引起了人们的心理反映。一是不公平感，人们对于由于体制性因素造成的不平衡的经济基础、不等同的竞争点造成的分配不公，特别是对那些利用自己掌握的公共资源和非法手段攫取大量社会财富而造成的分配不公深痛恶绝，这是对阶层分化在起点、规则和结果各方面不平等现象的自然反映。二是受挫感，一些社会地位相对下降或社会地位一直很低的人，在心理失落中，会产生强烈的无力改变现实的挫折感。三是危机感，尖锐的社会问题，使人们经受了许多心理痛楚的煎熬，阻碍了公众在积极认同和参与社会分层的基础上，对社会发展进程中一些重大问题形成共识，容易产生相互疏离，甚至相互对立的意识。这些充分说明，深圳的社会阶层结构存在基础不稳，抵御风险能力不强，社会凝聚力不够，阶层分化不平衡等问题，必须站在时代的高度、历史的高度、发展的高度，来分析和应对这些问题。
构筑和谐深圳的对策设想（1）
深圳现在已进入了改革发展的关键时期，同时也进入了社会转型的关键时期： 一方面，市场经济发展了，创业意识、竞争意识、风险意识及其承受能力在民众中大大增强，人们已经具备个人创业、个人竞争和承担风险的意识。另一方面，社会利益多元化，新利益格局形成，不同利益主体的碰撞机率和摩擦系数增加，要求地方政府要积极承担起应有的社会责任，高举社会公正大旗，把推进社会阶层分化健康发展和建构一个合理的现代社会阶层结构作为具有基础性价值作用的内容，纳入思路设计、制度安排、机制塑造和社会政策选择中，对社会变迁中出现的与社会进步背道而驰的不合理现象加以遏制，防止阶层分化演变成一种弱肉强食式的混乱景象，这是立党为公执政为民不可或缺的重要方面。
一、以科学发展观指导社会整体发展思路的设计
当我们站在新的起点上面对如此严重的社会问题和矛盾， 反思过去改革发展的指导思想时，不难发现过去指导改革的思想确实存在着缺陷…改革中我们忽视乃至扔掉了社会公正和协调发展。
这一缺陷在深圳也有表现。深圳社会发展缺少一个战略性的、长远的科学的总体思路和宏观部署。对如何完整地认识现代化的社会阶层结构应当如何构建，社会发展的基本格局究竟应当是怎样的，如何完成经济与社会全面协调发展的双重任务等基本问题，并没有清醒的认识。这样一种基本思路的欠缺，导致了制度创新的方向不明、机制塑造的力度不大和社会政策的摇摆不定，导致了经济发展的“长腿”和社会事业发展的“短腿”现象：2002年深圳市科学、教育事业费支出分别只占地方财政一般预算收入的53％和121％，在全国23个大中城市中分别位居第15和第21（1），与先进城市相比有较大差距。
社会进步决不是单纯表现为经济因素的增长，而是表现为社会各系统的协调发展和社会秩序的增强。党的十六届三中全会提出树立科学发展观，要求五个统筹发展。十六届四中全会指出构建一个全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会，提出把提高构建社会主义和谐社会能力作为党执政能力的重要组成部分，并把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置，充分说明党在社会发展理念上的高度重视和自觉。地方政府要按照科学发展观的要求设计社会发展的思路，着力用新思路、新招数解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。
（1）处理好公平与效率的关系。科学发展观蕴含着社会公正原则，它既强调发展经济，又要求经济、政治和文化方面协调发展。它既强调对弱势群体的合法权益、基本需求和独立人格的尊重，要求公正合理地解决贫富差距和贫富分化问题，努力降低弱势群体的脆弱性，增强他们的发展能力，使这些改革的代价主体尽快成为利益主体，实现全社会共同富裕的社会发展目标；又要求尊重强势群体的独创个性、创新能力和业绩贡献。地方政府在大力推进经济发展的同时，必须切实解决好劳动就业、社会保障、教育、公共医疗卫生以及社会分配等方面问题；处理好公平与效益的关系。
（2）牢固树立发展是硬道理的理念 。第一，这是社会分化朝着良性方向发展所必需。一定社会的阶层结构，从来都是与社会的生产力发展水平相联系的。经济总量特别是国民收入的增加，引导着社会分化朝着良性的方向发展；在经济总量和国民收入下降的情况下，社会成员彼此交换其地位的总体后果是失大于得的人多于得大于失的人。在这种情况下，社会分化很难说是良性的，而且在较多社会成员失大于得的条件下，就会容易出现动荡。第二，这是实现高层次上的社会公正所必需。调节社会关系、化解社会矛盾、促进社会和谐，最终都要靠发展来解决；只有馅饼做大了，公平分配和减少贫困才不会变成空头支票。第三，这是维护社会稳定所必需。社会不稳定与其说是源于社会分化或收入的不平等，不如说是源于国家的贫困，经济增长才是社会稳定的基础。因此，地方政府要聚精会神搞建设，一心一意谋发展，大力发展社会生产力，为社会阶层结构的变化提供现实的经济基础。
1980～1999年深圳的本地生产总值平均每年递增312％，超过同期全国平均增速20多个百分点，而且超过了西方国家级任何一个历史阶段的发展速度，也超过了亚洲四小龙的经济增长率。 按国际上连续5年增长速度超过5％为经济奇迹的说法，深圳被国外人士