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这个行动是由纳粹德国沃尔夫将军采取的。沃尔夫是意大利战场的党卫队的指挥官，事情是通过参谋部的一位军官多尔曼上校进行的。多尔曼上校从1944 年年底起，就试图同艾伦·杜勒斯的第一个代理人，德美混血儿格罗·冯·加韦尼茨接触。
这第一次尝试并没有马上取得效果，但是，由于一位新人物、意大利工业家帕里利男爵的参与，这种活动进行得更加积极了。帕里利是罗马教皇的侍从，他对挽救意大利北部的工业特别关心，因为这些工业因希特勒的“焦土”计划而面临被全部毁灭的危险。事情进行得非常认真，英、美方面甚至给它起了个密码代号：纵横字谜。至于德国人，他们显得十分乐观，他们知道，指挥意大利战场英美联军的亚历山大元帅，是一个“认识到布尔什维克危险的人”。
1945 年3 月8 日，艾伦·杜勒斯马上奔赴瑞士，沃尔夫将军正在那儿等着他。他们在苏黎世进行了极其秘密的会晤。
最初的正式会谈关系到意大利战场德军的投降，然而，从沃尔夫和艾伦·杜勒斯会谈可以看出，德国人主要考虑的还是在西线全面投降。
俄国人对于正在策划中的事情一无所知。据丘吉尔说，只有英国政府和美国政府参与了这一秘密。这一点很要紧。事实上，德国人也好，英国人和美国人也好，都不希望俄国人参加谈判。德国人把拒绝俄国参加作为一个会谈条件，而英国人和美国人也没有丝毫理由非要坚持让俄国人参加不可，因为他们一心想要使这一行动获得成功。丘吉尔意识到，苏联政府会对南线德军的局部军事投降感到不安；这种投降将使盟军的部队在推进时只遇到微弱的抵抗，从而直驱维也纳或者更远，甚至可能向易北河和柏林方向挺进。
事实上，这正是英、美方面搞这次行动的目的。
谈判进展得十分顺利，应当把谈判的情况告诉西线德军总指挥凯塞林元帅了，因为需要由他来掩护整个行动计划。事实上，沃尔夫是想趁此机会，把西线德军的投降问题一股脑儿端出来。果然，他立即动身赶往凯塞林司令部。但是要想会见和同凯塞林谈话，必须等待两个星期的时间。时间选择得糟透了：美军刚刚跨过了莱茵河。。
然而，亚历山大元帅的两名密使却在瑞士耐心等待沃尔夫的归来。两周时间有点太长了，在卡塞塔司令部内，人们开始怀疑德国人是为了离间英、美和俄国人，正在玩弄阴谋诡计。亚历山大元帅大概了解在意大利战场的德军的投降问题上，莫斯科、伦敦和华盛顿之间发生了争吵。因此，他于4 月4 日召回了他的使者，并于4 月8 日在意大利战场上发动了全面进攻。
在此期间，英、美方面对秘密守口如瓶。只是在谈判开始后，才决定告诉斯大林。此外，将使这一步骤带上仅仅是“不慎披露”的特色。3 月11 日，美国国务院责成美国驻莫斯科大使哈里曼会见莫洛托夫，并把此事通知他。哈里曼说，归根到底，这只不过是普通的“对话”。次日，苏联外交部长作了答复。他说，尽管苏联政府认为这一事情是严重的，但并不反对“同沃尔夫将军进行对话”。他只是要求苏联军官参加这些会谈。
但是，英国人和美国人才不想要红军代表参加谈判。在西方人的头脑中以及在德国人的头脑中，第一个投降步骤只应该是走向整个西线单独投降的一个阶段，也就是把战争一分为二的一个阶段：即西线停止敌对行动，东线继续打仗。
3 月18 日，丘吉尔也责成英国驻莫斯科的大使克尔爵士把“德国密使”在瑞士的“活动”通知苏联政府，并且表示在英国政府收到“俄国的答复”之前，“不进行任何接触”。再者，苏联政府也应该完全放心，因为“根本谈不上在任何时候曾对俄国人隐瞒过一点一滴的事情”。
局势的发展非常暧昧，莫斯科不能不作出反应。因为对俄国人来说，进行谈判是一回事，英、美两国坚持把他们排除在外则是另外一码事。
莫洛托夫对于丘吉尔3 月13 日的通报作出了强烈反应，答复是于第二天交给英国大使的。莫洛托夫在答复中谴责并抗议德国和盟国之间的秘密交易。
他说：“两个星期以来，在伯尔尼，背着承担反德战争最沉重的压力的苏联，以德国指挥部的代表为一方，以英、美指挥部为另一方的谈判正在进行。”
英国大使辩解说，苏联人“对事实发生了误会”，莫洛托夫所讲的“谈判”，“无非是为了弄清沃尔夫将军的权限和威望而进行的试探”。但是，英国大使白费唇舌，莫洛托夫一针见血地反驳道：
“在这一事件中，苏联政府看不出有什么误会，倒看出了某种弦外之音。”
据丘吉尔自己说，他感到莫洛托夫的答复犹如一份“令人震惊的控告书”，犹如一种“令人气恼的回答”。所以，他觉得“与其竞相谩骂，毋宁沉默不语”。
华盛顿完全赞同丘吉尔把俄国人排除在西线德军的首次投降活动之外的态度。在美国陆军部长史汀生为国务院起草的3 月17 日的照会中宣布：“不论伯尔尼谈判的结果如何，这是一种纯军事方面的事情，俄国人无须干预”，就象美国人无权干预斯大林格勒的事件一样。
3 月18 日，亚历山大元帅的副参谋长、美国的兰尼兹尔将军和意大利战场英国情报处处长艾雷将军到达瑞士，次日，这两个人会见了沃尔夫将军，帕里利男爵也在场。
当然，会议进行的基础是在意大利战场实现单独停战。根据沃尔夫阐述的德国观点，缔结一个这样的停火协定，将“在全世界产生巨大的反响”。
事实上，德国人始终想把谈判扩大到整个西部战线。所以，事情进展不快。这次会晤没有任何具体结果。然而，最为重要的是，谈判已认真地开始了。
3 月21 日，哈里曼送给莫洛托夫一份照会，把这一“意外事件”通知他。
这一次，莫斯科的反应更加强烈。3 月23 日，莫洛托夫交给哈里曼一份照会，“公开地对美国的诚意表示怀疑”。照会特别说：
“在最近两周内，背着承受反德战争主要重担的苏联政府，以英、美军队司令部的代表为一方，以德军战场司令部的代表为另一方，进行着谈判。苏联政府认为，这一事情是绝对不能接受的”。
大概罗斯福感到被莫洛托夫的指责刺痛了。
3月25日，罗斯福派人给斯大林带去一封个人亲笔信件。在他的思想中，他想把事情作一个小结，特别应该使斯大林相信不存在什么背着俄国人的会谈。
罗斯福说：“我敢肯定，由于发生了误会，没有正确地向您反映关于这一事件的情况。”于是他承担了把这些情况予以正确阐明的任务。然而，人们向他提供的情况同事实不符。
斯大林对罗斯福25 日信件的答复是有说服力的，并触及到了问题的实质。斯大林对谈判本身没有提出任何异议。在斯大林看来，根本的问题在于把俄国人排除在谈判之外。他说：“我不明白出于什么理由苏联代表的参加被拒绝了，而苏联代表又在哪些方面可能会妨碍盟国政府的代仍表。”斯大林提醒罗斯福注意下面这一点。他说：“对于您的消息，我必须通知您，德国人已经利用了同盟军司令部的谈判，他们已经成功地把原在意大利北部的3个师，调到了苏联战线方面。”他又补充说：
“从西、南、东三面共同发起突击行动的任务，是在雅尔塔会议上确定的。行动的目的在于把敌军钉死在他们现在的防地上，使他们无法进行调动，无法把部队调到需要的地方去。这一行动计划，苏联正在执行，而亚历山大元帅却逃避了。”他由此得出结论说：“这就足以使苏联统帅部感到不安，并造成了一种不信任的气氛。”
4月1日，作为对斯大林3月29日信件的全部答复，罗斯福仅仅满足于再一次地否认一切。他说：“我必须重申，伯尔尼会晤的唯一目的是安排同有资格的德国军官的接触，而决不是进行任何一种谈判。”
在美国人看来，“这一新的辱骂性电文清楚地表明，俄国人是多么不信任地看待美国人的意图，他们是多么不重视美国人的诺言”。罗斯福就是以这样感人肺腑的语言来结束电报的：
最后，我要说，这可能是历史上的最大悲剧之一，这一悲剧就发生在胜利的时刻，而胜利现在是唾手可得了。人类在蒙受生命、财产和金钱的巨大损失之后，才完成了这一事业，而这种不信任和缺乏信义却在损坏着这一事业。
丘吉尔从罗斯福那儿收到罗斯福同斯大林之间最后的几封往来电文的副本之后，他立即给华盛顿发了一份抗议电，说这是斯大林“对于美国的荣誉和英国的荣誉的侮辱”。
为了挑唆罗斯福总统，丘吉尔宣称：“我认为，在这种情况下，对于我们两国来说，最重要的是毅然决然地起而应战，以便澄清事实，并且使他们懂得，凡事都有一个限度，超过这一限度，我们决不能容忍别人的侮辱。我
认为，这是挽救前途的最好办法。如果他们竟然以为我们害怕他们，以为他们能够粗暴地把他们的意志强加给我们，那末，我将对我们同他们的未来关系以及其它许多事情感到绝望。”
奇怪的是，就在4 月6 日这一天，丘吉尔同时致电斯大林，要斯大林提防德国人，好象整个这一事件不过是敌人一手策划的阴谋而已，他说：“如果说德国人此举的目的是在我们之间散布不信任的种子，那就应当承认，目前他们获得了相当的成功。”
不过，如果说当罗斯福责备斯大林因持怀疑态度而损害联盟团结的时候，他不是故弄玄虚，因为总统没有任何嫌疑，并以信义著称，那末，英国首相就完全不同了。在当时那种情况下，他就是德国人的同谋，他比任何人都更起�