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将政权奉还于国民。”
电报发出，大会震动，举国而惊。为什么？训政即中央集权制度，那
是蒋介石一再强调的，宪政即实行民主议会制度，还权于民就是地方有自主
权，即在中央集权与地方自治之间。
蒋介石见电文心情焦躁疑惧。此时驻保定的商震打来电报：“明轩（宋
哲元字）本人态度尚稳，唯其手下二三人极欲乘时活动，行动不检，不无可
虑耳。”孔祥熙和青岛市长沈鸿烈等人也向蒋密告宋哲元有自治之势，另外，
平津两市也电致蒋介石，言称“危疑震憾，难挽危局”等。南京政府更为惶
恐，唯恐华北当局干脆铤而走险，公开投敌，背叛中央。翌日，山东省主席
韩复榘也发出与宋哲元类似的电文，11
月15
日，冀东专员殷汝耕等人联名
致电宋、韩表示响应，北平、天津商会等亲日组织也通电叫好。日本国内报
纸纷纷传言，华北五省三市（北平、天津、青岛）将成立“防共自治委员会”，
同时，中国的汉奸们也大呼小叫，纷纷出笼，霎时间自治之声，甚嚣尘上。
11
月16
日宋哲元再次给蒋介石发电解释说：
“华北局势受环境压迫，危险万分，当下日方又以兵力威胁，更属刻不
容缓，日方要求：（一）地方自治；（二）脱离中央。哲元对此丧权辱国之事，
决不去做，已均予拒绝。。但力量薄弱，只能支持一时，不能永久。伏乞钧
座速示最后整个方针，或派大员来平指导，以全大局，不胜迫切待命之至。”
11
月19
日，蒋介石给宋哲元和商震回了电报，对宋大加抚慰，要求宋
不要“超越地方官吏之地位”单独对日方交涉，最后语义颇深地对宋表示：
“中央必以实力为兄作后盾，决不令兄部独为其难，而与兄等为共同之牺牲
也。”
给商震的电文是：“如果平津自由行动降敌求亲，则中央决无迁就依违
之可能，当下最后之决心，可望兄毅然拒绝参加，切勿赴平。”在通电之时，
中央却下令中央军开往山东、河南南部以武力支援之形势。
宋哲元收到电文明白就里，就是要宋挺住，如不挺住，中央军北上，
宋部当然在讨伐之列。给商震的电文中明确表露出对宋的不信任。
宋收到电文后，啼笑不是。明日即是通牒的最后期限，宋坐卧不安如
芒在背，干脆一躲了之，借口探望母亲料理家务，匆匆离开北平，躲到天津
家中，静观事态发展。
日方在重点策动宋哲元的同时，自然对华北其他实力派人物也不放过。
土肥原贤二企图请商震与宋哲元在北平聚会，研究协力建设新政权问题。但
商震为了逃避土肥原贤二的纠缠，借口“感冒”躲进了保定西关思罗医院，
并致电行政院请假。接着，土肥原贤二又约韩复榘与宋会面，韩复榘则以“怀
疑宋哲元派专断，不屑与之合流”为由来推脱，使土肥原毫无结果。
同时，土肥原已通告各方人士，于20
日在北平参加新政权成立大会。
20
日晨，土肥原贤二寻迹追踪赶到天津找到宋哲元力图挟持宋回北平。派
人追到思罗医院在病榻旁强见商震，逼迫他参加自治。
可是，20
日，也就是最后通牒的最后期限和自治的新政权成立之日。
北平出奇地平静，平静得令人不可理解。
第五章 对日二度妥协
为什么到了11
月20
日，没有成立政权？原来在这前两天，也就是11
月18
日日本“袖珍内阁”的外、海、陆三相会议讨论对华方案，决定华北
自治缓行。本来
7
月份日本内阁首、外、藏、陆、海五相会议已经提出处理
华北纲要，此时为什么，又在五相会议上突然减速，史学家对其总结有三点：
1．
南京军事外交应付沉着；
2．
美英对日质询关切；
3．北平教育界士气锋厉。
此结论不无道理，但未必尽然。若干改变历史的重大事件往往由黄豆
小事引起，如第一次世界大战是由两个中学生刺杀奥匈帝国王储而引发。中
国戊戌变法的失败是因袁世凯的告密，就华北当时形势，日内阁决议也未必
能控制住关东军、天津驻屯军的少壮军人。哪个犄角旮旯摩擦生热，也会引
爆华北这个大药库。事情还是从头说起。
7
月日本五相会议之后，吞并华北的势头风起云涌，尤其是关东军、天
津驻屯军的少壮军人时时都在摩拳擦掌寻找机会。主要的策划人即关东军南
次郎大将。“九·一八”事变以后，日本政治内轻外重，军人对政府外交政
策一向不满，称之为“水鸟外交”，而关东军自行“老虎政策”。10
月关东
军幕僚大连会议以后，尤对“广田三原则”指驳。
11
月，关东军出兵华北的方案即是“老虎政策”的产物。11
月11
日
南次郎已经向关东军下了第751
号作战命令，即如前所说，海、陆、空全面
动员，相机出兵华北。另以762
号密电电告参谋本部，电到时，参陆首长方
集宫崎正检阅大演习，这时候他的情绪特别好，认真地看了一下电文，大惊，
五相会议决定华北自治纲要中并未提到包括武力，南次郎为何自主妄动。旋
由今井参谋次长电告关东军副参谋长坂垣，谓其出兵须先有大义名分，照来
电所称政治经济各理由，均不足作为统帅部发布命令的根据。
关东军得到此电，耿耿于怀。仍令侦察、轰炸，战斗机两中队，及陆
军各部向山海关、古北口、绥中等地集中候命。并寻找理由，要求“现地保
侨”。可是在华北的日侨没有受到任何侵害，只好等待时机，或等待制造时
机的机会。11
月11
日后，天津市内500
多人手持棍棒枪械到天津保安司令
部门前示威，呼喊要求自治，要宋哲元交出政权。显然，这是借着形势兴风
作浪，寻找缺口，没有想到宋哲元态度出奇地强硬，宣布一切听从中央命令，
在辖境内如有扰乱治安的举动，不惜以武力解决。
宋的命令一宣布，日本人大为高兴，可是游行示威的人一哄而散，再
也找不到踪影。
那时天津人喜欢热闹，要是有人出钱更巴不得跟着起哄，可是，天津
人吃硬不吃软，第一怕的是兵，第二才怕外国人。譬如说，某将军领着一伙
马弁进了您的商号，进门就说：“把万国铁桥卖给你了，出钱吧！”万国铁桥？
那是外国人修的，欠下的建桥钱说不定现在还没还清呢！我能买得起？这事
蹊跷，您别见怪，用现在的话说叫“拉赞助”。当兵的走在你对面，不知道
为什么。“啪啪”搧了你两个大嘴巴，你只有捂着腮帮子，一边叫着：“我回
去叫我哥去，我哥是班长，回来跟你算帐！”溜了。那是奉军。你哥何时到
过东三省，当过奉军？煮熟的鸭子，肉烂嘴不烂。可是那外国人，东洋人直
眼睛，西洋人就知道打防预针，虽然也横，好糊弄。当兵的是软硬不吃的，
惹得起吗？所以怕也是正当的。话说回来，宋哲元一发布“不惜以武力解决”，
这是什么意思？回家躲两天吧，到哪儿等不到“饭局”，不跟他们瞎惹惹未
必就“扛刀”，弄不好人头落地，对不起祖宗。所以这些日本人一时忽悠不
起来了。
日本人一向蔑视中国人，这次有点不同。喜峰口抗战的时候，二十九
军不软，现在宋哲元扩军备战发展到10
万。真的打起来，关东军虽然有实
力，但准备并不充分。日本人没有法，也得愣神琢磨一下。
这大概就是战争契机！
此时——11
月12
日，国民党中央召开五全大会。亲日派领袖汪精卫在
11
月
1
日被照相的记者孙凤鸣刺杀（未死），以后，国民党内部空前地团结，
冯玉祥、阎锡山、李宗仁等各路诸侯都团结一致要求共御外辱，蒋介石在大
会上作了重要政策性演讲，下录具有结论的几句，供读者参考：苟国防演变，
不断绝我国家生存民族复兴之路，吾人应从整个国家民族之利害为主要对
象，一切枝节问题，当以最大之忍耐，在不侵犯主权限度之下，谋各友邦之
政治协调，以互惠平等为原则，谋友邦之经济合作。。
“质言之，和平未到完全绝望时期，决不放弃和平；牺牲未到最后关头，
亦决不言牺牲！”
第二天，蒋介石又接见了日本驻华大使有吉明，再录几段对白以飨读
者：蒋介石：“尊意了悉。凡违反中国国家安全主权，妨害中国行政统一之
自治制度，中国均难容忍。近得华北当局及各种团体报告，无人希望自治或
独立，决不至发生事故，纵或人心有所动摇，予信地方军人，必能服从予之
命令，施以镇压，亦无庸中央用兵。
华北自治，乃内政问题，今与贵大使相见，宜谈国交改善之事。”
有吉大使：“华北自治，固属内政，但其对策如至破坏地方治安，则将
涉及外交，日本与华有特殊之关系，自不能不关心。。须磨君（总领事）自
华北回来，知华北政要，希望自治，实基民意。”
张群（当时任湖北省主席，汪精卫遇刺后，准备接任外交部长）：“如
日本召还土肥原，阻止多田骏赴济，则自治运动，可以立熄。昨日华北来人
报告，土肥原曾提共同防赤自治委员会组织方案，其中以土肥原为总顾向，
可见自治之事，系由日本所鼓动。”
以前，国民政府外交部次长唐有壬，会见日本大使时曾许以华北问题
可以与中国问题分开，无疑鼓励了日本人在华北放肆活动。此次蒋介石又明
确表示华北问题是中国内政，无疑给日方吃了闭门羹，事情棘手起来，而且
南京五全代表会委员，反日派占70％以上，都支持蒋的观点，当时，日本
当局并没有以武力占领河北的打算，固“塘沽协定”、“何梅协定”、“秦土协
定”的虚瞒手段皆见效，所以，此时也乐于一试，现在恫吓未能奏效，日方
又怀疑是否中国得