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自由和自行选举校长、系主任、教授等的权利（选举结果要经教育部批
准），而且有管理本学区内各级普通学校的行政权。
俄国教育在领导体制上采取了法国的学区制，全国分为莫斯科、彼
得堡、卡赞、哈尔科夫、维里诺和德尔伯6个学区，上下级学校是一种
隶属关系，上级学校领导下级学校。
俄国19世纪初的教育改革具有一定的进步性，这时建立的教育制度
已带有资产阶级教育制度的某些特征，它规定了各级学校的相互衔接
性，没有限制居民受教育的权利，大学享有某些自治权，教学计划中扩
大了实科知识的范围等。但是这个教育制度实质上还是为封建贵族服务
的。为贵族和官吏子弟设立的中学，经费完全由国家负担，条件非常优
越，学生毕业后可升入大学；而为一般居民开设的县立学校，特别是教
区学校，经费完全由居民负担，学习期限短，教学科目多，学生毕业后，
无法进入中学，政府甚至公开声明不得招收农民子弟入中学。
从1805年起，特别是1812年俄国反拿破仑战争取得胜利后，沙皇
亚历山大二世 （1801—1825年在位）加强了封建农奴制统治，效仿“神
圣同盟”各国的做法，把宗教事务与教育的管理机构统一起来，成立“宗
教事务与国民教育部”，加强了东正教会对学校的控制，突出了教育的
等级性，禁止进步思想的传播。镇压了1825年12月党人起义后，其倒
行逆施更加变本加厉，沙皇政府日益背弃1804年改革提出的各项带有民
主性质的原则，削弱自然科学知识的学习，加强宗教教育的内容。特别
是1828年颁布的《大学所属各级学校章程》，明确规定各级学校为某一
特定等级服务，如教区学校只招收“最低等级的”子女，毕业生不能升
入县立中学；县立学校只招收商人、手工业者、小有产者及平民子女，
毕业生不能升入大学。1828年规程还允许体罚学生，并对各级学校规定
了一套严密的监视制度。1835年沙皇政府又颁布了新的大学章程，大学
中的自治权几乎全部被取消，根本改变了1804年教育改革的进步性质，
并确立了双轨的学校制度，民主和注重实际的中学正式改变为特权阶级
的、古典主义的中学，中等和高等教育系统成了贵族等上层阶级子弟独
享的学校。
2。19世纪中期公共教育运动与学校教育改革
（1）公共教育运动
19世纪中期的公共教育运动是在19世纪中叶革命形势高涨、沙皇政
府酝酿进行自上而下的资产阶级改革的条件下兴起的。当时围绕农奴制
的废存问题，俄国出现了包括政治、经济和文化生活在内的广泛的社会
运动。社会舆论表现出人们对于改变俄国教育落后状况的迫切要求。
教育改革是当时社会运动的一个重要组成部分。革命民主主义者和
其他进步思想家就教育问题进行了热烈的讨论，批判了俄国教育制度的
封建等级性和不民主的教育教学方法，要求尊重儿童人格，发展公民教
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育和女子教育，实现普遍教育；要求建立广泛的国民学校网络和实行高
等学校自治。许多教育刊物和教育研究团体纷纷诞生，例如《教育杂志》、
《俄国教育公报》、《教师》等刊物的创刊；彼得堡、莫斯科和其他一
些城市组织了教育讨论会，在彼得堡成立了教育学会。
从1859年起，在彼得堡、基辅、莫斯科和喀山等地开始出现为成人
学习文化而组织的星期日学校。一些地方自治机构试图设立小学。著名
文学家列夫·托尔斯泰就在自己的故乡亚斯那亚·波良那，为农民子弟
办了一所学校，还帮邻村筹办了几所学校。
讨论教育的文章不仅发表在教育杂志上，而且发表在文学艺术或政
治性刊物上。著名外科医学家尼·伊·皮洛戈夫所写的《人生问题》，
就是在《海洋集》（1856年）上发表的，这充分说明公共教育运动声势
之大。一般认为《人生问题》是公共教育运动中来自俄国公众的第一篇
重要教育论文。这篇文章抨击了尼古拉一世政府的教育政策和教育制
度，提出教育的目的应该是培养“真正的人”和公民，而不是培养农奴
主、官吏、商人、士兵和奴隶。他认为普通教育应当成为专业教育的基
础。这与沙皇政府的等级教育制度显然是对立的。这篇文章涉及的问题
切中时弊，引起了广泛的注意和评论，对于推动社会舆论重视公共教育
运动和教育改革起了重要作用。60年代公共教育运动中发表的教育论
文，大多数是分析和议论中等教育和高等教育的，而乌申斯基则详细地
论述了普及初等教育的必要性。
19世纪中期的公共教育运动的基本方向是进步的，对俄国19世纪
60年代的学制改革，以及后来俄国教育思想的发展都起了很大作用。
（2）学校教育改革
在强大的社会政治运动和教育运动的压力下，沙皇政府不得不对国
民教育制度进行某些改革。1860年颁布了《国民教育部女子学校章程》，
1863年颁布了《大学章程》，1864年颁布了《初等国民学校章程》、《文
科中学和中学预备学校章程》等。
初等教育是60年代学制改革的重点。根据国务会议批准的《初等国
民学校章程》，初等学校被宣布为无等级学校，可招收各个阶层居民的
子弟，不受等级和宗教信仰的限制；授权各地方自治机关，社会团体和
私人开办学校；并且允许女子担任教学工作；还建立了领导学校的县教
育委员会和省教育委员会。传播宗教观念仍作为学校教育的主要目的，
并且给教士以担任教学工作的优先权。
《文科中学和中学预备学校章程》也宣布文科中学是无等级的学
校，招收各阶层的子弟入学。这使中等教育机构从封建的等级学校向资
产阶级学校前进了一步。
中学除文科中学外，还增设了实科中学，废止了对学生的体罚，扩
大了校务会议的职权。但是，根据文科中学章程的规定，只有讲授两种
古代语文的古典中学的毕业生才有权利升入大学，实科中学的毕业生最
多只能进入高等专门学校。中小城市可开设4年制的不完全中学，相当
于正规中学的前4年。由于希腊语教师的缺乏，约有2/3的古典中学的
古典语教学中只教拉丁语，被称为半古典中学。中学教师会议和权限得
到了扩大，会议可决定教学和教育方面的各种重要问题，校长无权直接
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予以更改。
上述章程颁布后，对教育发展有很大的促进作用。到1871年，中学
增加了27所，总数达123所，学生39650人。总的看学校事业尚有发展，
但实科中学数量少，地位低，且劳动者家庭的子女仍难以入学。
俄国的女子中等教育，以斯莫尔尼女子中学的创办为发端。它建于
1764年，是第一所贵族女子中学，修业12年。次年又在此设1所招收非
贵族出身子女的中学。两校修业内容和年限基本相同。以后又有一些省
城也设立这种女子中学。
1860年《国民教育部女子学校章程》又规定：设立无等级的女子学
校，分为3年制和6年制两种，目的是“对未来家庭中的妻子和母亲给
予宗教的、道德的知识的教养”。 1864年，有6年制女子中学29所，
3年制女子中学91所，学生总数是9000人左右。1870年颁布的《女子
中学章程》正式确定女子中学为7年制，并附设一个第八年级的师范班。
女子预备中学为4年制。政府不负责女子中学的经费，只给少数女中以
财政补助。女子中学是在社会支持下得到较快发展的。
在高等教育方面，1863年6月18日通过的大学章程使高等学校又获
得了某些自治权：校务会议有权选举正、副校长，任期4年；由系务会
议选举系主任；教授按竞选的方式选出；给予教研室以较多的机会进行
学术研究活动。
19世纪60年代的学校教育改革，一方面具有资产阶级民主主义性
质，另一方面又带有深刻的保守烙印。因为19世纪中期俄国废除农奴制
度的改革是自上而下推行的，改革后沙皇专制制度依然存在，贵族利益
依然受到保护。正如赫尔岑批评1863年大学章程所指出的，“政府做事，
象罪孽深重的耶路撒冷的朝参圣地者，前进三步，又后退两步，但毕竟
剩下了一步”。这是对这次改革深刻而形象的评价。尽管60年代的章程
还带有一些保守特征，但在整个沙皇统治时期已是最好的法令了。通过
这些章程的实施，俄国各级学校还是得到了一定程度的发展。在章程通
过后的最初10年里，地方自治局大约开办了1万所地方学校。有些地方
自治局还在自己开办的师范学校里组织了国民教师的培训工作，举行教
师代表会议，举办教师讲习班，建立学校图书馆等。还有些地方自治局
组织力量为教师编写了教学法参考书。
3。乌申斯基的教育思想
（1）生平
康·德·乌申斯基 （1823—1870年），生于车尔尼柯夫省土拉城一
个贵族官吏家庭，东正教教徒。在文科中学受完中等教育后，于1840年
8月进入莫斯科大学法律系学习。1844年6月获硕士学位，作为毕业生
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