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去任之员，必多垫项。有准流抵，亦有不准抵，各省定例
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中国官场学 ·176·
不拘一辙，临时查办。
授受不清，例由民司委员监盘。然新任旧任，意见不合，
即可于附近邻封内，择其公正者，自行禀清饬委，但情理允协，
亦免锱铢较量。汝禀互评，为识者所鄙也。
新任操得为之权，胥役无不仰承意旨。若欲苛刻吹求，何
所不可。傥肯为去任者设身处地，并想日后自己收场，便能放
宽一著。
存仓米谷，惟霉变者不可收受。仓谷底面配搭，每石碾米
五斗，即属合例。其余米色稍陈，或灰土稍多，可以代为设法
籴借易新者，亦当接收，不可勒令风扬明讲折扣。
各项皆易确核，惟民欠钱粮，有无官役侵蚀，难于查考。
以流水堂簿总数合对奏册，略知大概。又有问出欠数，令里长
催头查明出结者。亦有令经承出总结存查者，须量地方之繁简
酌办。
养谦例不加闰，遇闰惟有按日均推，至为公平。勿以些小
便宜，妄生较量。
前任因公挪动之款，必详明批准立案，不可含糊接收。
额设囚粮等项，皆按委分派，不可先行扣算，致有偏枯。
交代迟延议处，例应分别新旧任。故！日任将一切册籍移
交之日，自问仓库无缺，即以交送日期、缘由禀明。日后新任
查收迟延，责有攸归，不致一并参处矣。刑名案件，接任承审，
便得展限。如限期紧急者，一面详转，一面办理。
社仓
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中国官场学 ·177·
社仓之法，始于朱子。仿古义仓之意，请常平仓米六百石
始其事，心十有四年。除建仓外，得米三千余石，诚良法也。
其所著事目，大约编排保甲，稽户口，设乡官。四月上旬，申
府委员役与乡官，共支贷。十名为保，如有逃亡，同保均赔。
十月上旬申府，差官同收贷者，出息什二，小歉弛半息，甚则
尽蠲之。行之十四年，归原粟于官，而用所赢为贷资，每石止
收耗米三升，不复取息。此社仓之法，实与常平相表里。雍正
二年，内阁交出积贮，原以备荒，条奏行令各省访察民情上俗
妥议。嗣经部议，采取山东、河南议奏咸宜，并按朱子社仓事
目酌议六条，行令各省按款酌行。乾隆四年，台臣朱积晫，节
录事目奏准，发交各省督抚悉心详议，然而奉行者甚少。予尝
之论。一曰捐输之难。民日加多，地不加广，贫民甚众，而温
饱者仅足自给。五党相周之义，缺焉不讲一，非但人不古处，
亦或力不从心。今欲劝捐，名为乐输，势同派累。而况有建仓
之费，铺垫之费，看守人夫之费，以及盘量折耗，岂能尽取给
于耗米？其难行者一。二曰任人之难。乡官社首必须公正、殷
实之人。但公正者未必殷实，而殷实者不皆公正。不得其人则
弊生。即得其人，亦以责任綦重，畏累退缩。而其乐于充当者，
率多狡猾渔利，不可任用。其难行者二。三曰出借之难。年丰
欲贱，民不愿贷，恐其久而陈腐，于是勒令借领以易新。若一
遇歉收，其思称贷。小州县陆万户。均计贫民二万余户，户贷
五斗，需米万石。人多票少，既不能偏给，又不可意为核减，
一夫不获，哗然而起，滋生事端，便非浅鲜，其难行者三。四
口激收之难。常平仓谷以及出借籽种，俱有乡地等当官保结，
互给尚不免于积欠。印官立眼催追，犹难清楚。乡官社首非有
势分可以排压，又不便资比。欠产不完，保人岂真能逐一赔偿？
本年不能如数还仓，次年即无项可借 。民间依然缺乏，而赔
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中国官场学 ·178·
累无所底止，其难行者四。古人创垂良法，当其时，为可行。
同时同地，而不能行者，大率类此。虽近今俱已举交社长收贮
仍归地方官，入于交盘案内，接收出结。然不能必其实贮无亏，
州县亦不能亲历盘查，但听肯役取一甘结于穷民，未有实际，
名存实亡矣。
灾赈
荒政难办，不能有功，但求无过。须安抚之，不使哀鸿离
散。控御之，不使乌合逞凶。灾象将成，即行具禀，即成灾，
则据报通详，侯委员到日，将被灾村庄勘明，成灾分数，分晰
造册，具印，勘各结申送。其成灾地亩数目，另行续报，并停
徽赈恤事宜，或候伤遵，或议洋请示，一面分头查勘，正佐务
员尽心办理，务期无遗无滥。
庄头当差地亩被灾，例不委员勘报。庄头禀报时，令其呈
明内务府，俟内务府委员到境，同州县会勘造具册结，给委员
带回，一面送府核转。今改由附近大员委勘取结矣。
夏灾不出六月，秋灾不出九月，不可因循，尤不可讳饰。
盖时和年丰，固守土之福。然天灾流行，何地蔑有？苟图省事，
置若罔闻，一旦访之自上，或哄之自民，匿灾严谴，不可逆矣。
查勘成灾，按田地实在被灾分数，如百亩之田，五十亩全
熟，有五十亩无收，即此五十亩为成灾十分。不可以熟田五十
亩合计为成灾五分也。
语云：水灾一线，旱灾一片。盖因水灾有低洼被水，高阜
无恙者，有大水一过，即行涸出，无碍收成者，非旱荒之禾苗
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中国官场学 ·179·
枯槁，一望可见也。总在实心实力，查勘的实，不轻听里书乡
保之言，斯无捏冒。
近例夏末被灾先行题报，查勘分数，俟秋收后另行办理，
不可轻议赈恤。
秋灾不出九月，一至下旬，即应将被灾情形题报，仍照例
扣限造册。若州县于九月内不及勘明申详，至请蠲之时，始行
造送，即干迟延议处。
被灾应蠲分数，造具册结，由委员及本管道府加结送转，
分路查赈。先就灾重之处，分定村庄挨户清查，分别极贫次贫
大小口数开载赈册。一面即晓谕听候给赈，不得扶老携幼，纷
坛四出。如果被灾十分九分，众口嗷嗷，或就查清之处，先行
抚恤。若被灾稍轻，则俟查完结赈。
定例：例灾六分，极贫者，给赈一月；次贫者，不赈。浙
省无分极贫、次贫，俱抚恤一月口粮。大口日给米五合，小口
减半。被灾贫民，如有携眷外出，存有空房，即于草册注明姓
名、口数，酌其应赈不应赈，注明草册内。俟闻赈归来，覆册
补赈，可免冒混之弊。详报户口之时，须声有闻赈归来之人，
另容续报，以例临时一面收赈，一面册报。
贫生由儒学报名，灶户由场官造册，旗产归理事听，令屯
目查报。其清查户口，应一体查办，股内分别注明，非专查民
户，他日又另起炉灶也。
庄圆头地亩被灾，地方即行详报。附近大员委派邻近州县
监同履亩查勘。按其被灾分数，造册出结，详咨转送内务府。
应免差务，应给口粮，照例办理。如遇庄头呈报一二三四五分，
收成已至成灾者，照例请委员会勘、出结转报。至于收成六七
分为歉收，八九分为丰收。庄头歉收一分，即应免一分差事，
虽收成九分，变为歉收一分。地方官确查实在收成分数＼详咨
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中国官场学 ·180·
查办，不可照民田因未成灾遂置匆论。夏麦秋笔，勘明收成分
数，照依查报民户之便，于六九两月开折洋咨户部，转咨内务
府查办。
户口应赈不应赈，须详细分别，册内详明。若稍有生计而
不能无藉于赈济者，应除去壮丁，赈其老幼。亦将不必全赈之
处注入册内，以杜日后混行告争。
查灾散赈，官役盘费。饭食及造册纸张等项，例准开销。
每有旧役乡保向灾户需索钱文，藉端派累，甚至贿嘱冒滥，真
正贫民，反有遗漏，宜严行查究。
领赈须预给印票，赴仓领米，验即发。其有老弱妇女不能
负戴者，听其托人代领。
场内人手要多，便于分发，不使守候挨济以致倒毙。时加
稽察，不使斗级人等得钱作弊。附近米场，劝令好善绅士出资
赈粥，或有饥饿不及举火者，以粥济之。视其捐之多少，酌量
奖励。
查灾散赈，往往委员协办，未受佐理之益，反多供亿之繁。
其贤智者，自造才能，意见不合。其心庸者，非但不能襄力，
反以照应未周，故生枝节，每多掣肘。若本处各员力可办理，
亦即禀明，不必委员。傥既委员，照例给与公费外，一切应酬
不可吝惜，庶能和衷共济。
旱灾得雨后，可以补种。水灾则急，宜设法疏消，水退后
亦可种植，如晚末秋麦以及荞麦、蔓菁之类。无力之户，例应
借给籽本。成灾五六七分者，每亩给谷三升。八九十分者，每
亩给谷六升。如折色，每谷一石折银六钱。佃种者，给佃业主。
自种者，即给业主。但不可使无地穷民乘机冒领，以致将来催
追费力。
周礼以荒政十二聚万民，一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，
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中国官场学 ·181·
四曰驰力，五曰舍禁，六曰去几，七曰眚礼，八曰杀哀，九曰
善乐，十曰多昏，十一曰索鬼神，十二曰除盗�