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域，就会给犯人提供可乘之机，使他们能逃得远远的，这样就
失去了尽忠公事的意义。而其中有的罪犯正是从自己辖区内逃
走，终究会被牵连议论，这难道不是咎由自取吗？社义二仓的
弊端
把粮仓建立在民间，社和义这两种仓库就是这样做的。由
于做得不太好，那祸害就是无究无尽的。官方如果不参与，就
填满了社长的腰包。官方若略微参与这事，就会助长手下官吏
的别有用心。大凡借贷粮食的人家，大多数都是穷得要命的，
借了粮之后就不容易还。但过不了多久就要归还，于是就会拖
延还粮。官吏们考核文书帐目，需要各种费用，于是管理仓库
的机构终究要折本。所以到了该换人的时候，怕事的人就想方
设法躲避；而想从中牟利的人，则千方百计想从中得利。甚至
还有因为亏空挪用的，只剩下了虚空的帐目。这就是管理仓库
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的社长造成的祸患。有时在劝导人募捐的时候，勉强他人写上
捐了多少多少。由于一直保存了这个数目，年深月久，捐献者
已无力完成这个数目，官吏们便强迫他们捐出来，捐献者的子
孙后代都因此而受连累。这是捐粮者遭受的痛苦。这种本来就
是接济老百姓的好办法，固然不能够由于有弊端就不使用了，
但终究不能生搬硬套 。因为仓库里的粮食也确实接济了老百
姓，想使官吏不滥用职权，我们就得因时因地制订办法。过去
捐赠过的，一定要请社长调济。捐赠户如果无力完清，也不妨
根据实际情况免除。如果本来就没有捐粮，也就不必因为要博
得个乐善好施的好名声，而留下捐粮的后患。清理百姓拖欠财
物的办法
在花名册上，拖欠赋税的人家，各个地方都有。有时也有
官吏侵吞收成，冒充为老百姓拖欠的情况。我在道州当官的时
候，由于前两任都是在职时就去世了，因而老百姓有拖欠的赋
税，就不得不收回。于是采用了一种新的办法，叫催款人在通
知单上写明该产每年应完成的各项银两数目，粮食斤数。如果
不欠的就注明全部交清。没有完的写明还欠多少。除了杀人犯
和盗贼以外，一般的人家，田土钱两等各项细目，都要批上完
或欠。等到收完了所欠的数目，完清欠数后就给他注上“完清
“二字。双方都乐于了结这件事，没有不完成的。偶尔有下级
官吏代为完清或侵吞的事，只要有证据，马上就予以追查。在
清理拖欠的过程中，那些没有打官司的，完成新赋税时，叫他
们先完清旧帐。这样搞了几个月，所拖欠的赋税完成了将近一
半多。不过这些事情必须亲自追查过问；才有效果。如果靠幕
僚和师爷，到最后也无济于事。如何防止阻碍上下沟通的小人
有的人也许要问 ：“为什么上下级之间容易产生隔阂？”
我说 ：“这个道理很容易弄明白，事情却是不容易说清楚的。
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“作为上司，大都很看重公事。但万万不要对下面的人提些苛
刻的要求。但他左右办理的人员，只要上司没有满足他的私欲，
便会聚在一堆千方百计要给上司打点麻烦，给他些颜色看。过
去，浙江有个好县令，一向被某个大人物器重。刚好有一次这
个大人物考核官吏业绩时，路过这个县令的辖区。而这个县令
没能满足左右的人某种要求，他们就把给这个大人物准备的一
切东西在暗中撤掉。这个大人物早上起来点灯一看，见一匹马
都没有准备。于是这个大人物就很生气，找了件其他事把这个
县令弹劾撤职了。这就是上下级不容易沟通的一个例子。又有
一个好县令，勤于政务，事无大小，必定亲自过问，赏罚必行。
他的下属中，有一个人和管杂务的人不和。刚好遇上县令叫这
个下属限期搞朱砂，即在当时，都会难于在限期内办好。恰好
这个下属又有事外出了 。结果这个下属受到了逾期不办的斥
责。这是上下级不易沟通的又一个例子。被害者如果都能把实
际情况告诉上司，这些弊端又怎么会不马上得到革除呢！然而
这些人狼狈为奸，所涉及的人也更为恶毒。他们怎么可能把每
件事都忘了告诉别人呢？而受害人总是投鼠忌器，这样一来，
下情始终难以为上司了解到。这就是上下级之间容易产生隔阂
的原因小人当道。什么人最容易败坏长官名声
我的朋友编修官邵晋涵曾这样说过 ：“现在官场事务，是
三种人在主持，做官的反而是个摆样子的虚架子。这三种人就
是幕客、书记、随从仆人。”这话说得简直妙绝了 ！而做官的
人在处理官务时，却也离不开这三种人。当然这三种人中，正
邪都有。要想在幕客中找到瑞直正义的人，往往十个中找不出
四五个来。书记偶尔也懂一点法，但也要看用他的人是否正直
善良，他们的品格是随主人而转移变化的。至于随从仆人之类，
就根本不知道正义事理是何物，只晓得贪图私利，仗着他是当
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官的心腹人士，因此倚仗他们办事情，难得没有把事情搞得乌
七八糟的。然而对当官者声誉破坏性最大的，还是那些看门人。
哎 ！他们这几种人所产生的弊病绝不是三言两语就说得清楚
的。想约束他们又恐怕考察问题不周全，放纵他们则必定会让
他们更无法无天。从我做官的经验来看，当官需要自己当。把
我上面的说法，拿来仔细推究，总结个条条出来，大概会从里
面找到一些办法吧？严防左右阻塞长官耳目
当官者身边的人，主要从蒙骗官长中徇私舞弊而获得各种
好处。因而他们最惧怕的事，就是当官者的耳目，虎视眈眈地
在四周窥视。我所说的接待当地名流缙绅，频频接见下级官吏，
这两件事都不是当官者左右的人所喜欢的事。他们一定会用不
少办法，再从中加以阻挠。应该命令传达室，让他们不得以任
何借口阻挡来宾；而下级官吏的事应该当面给当官的讲。所以
应该当着大家的面宣布这些办法，并把这些条款贴在经常出入
的大堂上，让每一个人都看得到；每一个人都听得到；并且处
理好事务后随时宣传这些条款。如此一来，左右侍从之人，就
不敢随意弄权，胡作非为，而当官者自己的耳目也就不会被堵
塞了。差遣人不能请人代劳
官府中的文件，不能不请亲友帮忙。至于像派官差办理文
件稿子，派遣捕役抓人等一类事，即使公事很忙，也必须有条
有理地着手办理。假如说在一个要镇当官。确实没有时间把这
些事同时兼顾，又不便把公文留着等以后处理，那便可以草拟
一份大概的公文稿子 ，马上交给当天处理日常公务的官吏办
理。当天当差的人，可以在核定稿子时将姓名填在文件上。这
类事情总是不能够叫亲友帮忙，以克开那种凭关系向上爬的口
子。不要轻信拒捕报告
这一条在《佐治药言》中，我已经谈到了。现在又提到这
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个问题，是基于下面的理由：由于幕僚们没有见到下级役吏，
心里却想着老百姓，所以，内心也就很平静；当官的没有见着
百姓却相信下级役吏们的话，所以容易激动。捕快差役们在老
百姓面前没有捞到便宜 ，在上司面前就放意装出一副可怜模
样。有的毁掉公文，有的扯烂自己的衣服，从而把老百姓刁钻
蛮横的表现，在上司面前活灵活现煞有介事地陈述出来。进而
夸大其辞，无中生有地说老百姓如何的目无官长目无法律。而
当官长的人，在这个情形下，就没有不面色不变，勃然大怒的。
当官的人发怒，再加上这些当差的人的狡猾奸诈，那老百姓受
苦受难就因此而起了。抗拒逮捕是有罪的，这是人人都知道的
常识。而拒捕只有在那些贩买私监的头领，偷盗抢劫犯罪的人
想侥幸脱逃时才会发生，只有他们这类亡命徒才敢于拒捕。果
于像催交赋税、官府传讯等事，老百姓们本来就没有犯罪又从
哪里来的拒捕呢？因此只听一面之辞，轻易相信，结果自然是
一个当差的人好计成功了，许许多多的当差者就会加以仿效。
那老百姓能够自我保全的又有几个呢 ？假如当差的在向你汇
报情况时，平心静气地仔细考察，那么差役们的装模作样的表
演也就自然会露出马脚来。遇上这种情况，姑且把原来的公文
注销，只把要办的事另外派人去带人；等到人被带到官府后，
等事情办好了，再告诉这个人拒捕的罪名和不马上追究拒捕的
原因。老百姓知道了后也就晓得自爱，并畏惧法律，而差役们
也就不敢重演故技了。不要使老百姓大伤元气
老百姓的谚语之中有句话叫“破家县令 ”。这并不是说县
令的权力让人害怕，而是说老百姓的身家性命操在县官手里，
不能不使老百姓有所顾虑。县官即使再无怜惜老百姓之心，也
决不会干让老百姓家破人亡的事情。就拿有千金之产的人家来
说吧，要是他一旦被打官司这样的事连累，很少有不破产亡家
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的。就是这种千金之产的人家，一年的收入不过百来金，除�