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政策是：“不要东方，不要西方，只要伊斯兰。”美国与伊朗的军事合作项目被取
消，美国人被迫退出伊朗。更有甚者，激进的伊朗学生还冲进美国大使馆，扣留了
美国大使馆内的全部人员，酿成古今第一起大规模的使馆人质事件。为了援救人质，
卡特政府费尽心机，最后出动中央情报局特别行动部队，准备用武力将人质救出。
不料抢救人员在沙漠上机毁人亡。华盛顿与德黑兰这次算是彻底翻脸了。美国不得
不另外寻找战略伙伴，以遏制伊朗。这次，华盛顿看中的是伊拉克。伊拉克与伊朗
虽然都“姓”伊，但此伊非彼伊也。伊拉克是伊斯兰国家，居民是阿拉伯人。伊朗
虽然也是伊斯兰国家，但居民却是波斯人。阿拉伯人与波斯人，在历史上就是死对
头，几千年的恩恩怨怨延续下来，两国关系素来不睦。伊朗还利用伊拉克的库尔德
人，与巴格达为难。１９７５年，伊朗支持的伊拉克库尔德游击队，曾经重创伊拉
克政府军，伊拉克军民的伤亡人数高达六万人，伊拉克的石油生产也受到严重威胁。
１９７５年３月，伊拉克的军事形势十分危急。伊拉克的重炮兵部队的军需品消耗
殆尽，空军只乘下王枚炸弹ｃ迫不得已，萨达姆不得不暂时与伊朗人握手言和，在
阿拉伯河的主权问题上让了一步，满足了伊朗的要求。明眼人一看就知，这是萨达
姆的权宜之计。两伊发生冲突，只是一个时间问题。果然，萨达姆在收买了伊朗后，
终于腾出手来，对付库尔德人。失去伊朗支持的库尔德游击队哪里是伊拉克政府军
的对手。几个回合下来，库尔德人元气大伤。萨达姆终于平定了国内局势，缓过劲
来，对付伊朗。１９８０年９月２２日，伊拉克向伊朗发动了突然袭击。伊拉克的
空军对着伊朗境内重要的军事目标狂轰滥炸，从而酿成战后海湾地区规模最大的一
场武装冲突。而此时的华盛顿还没有看到鹅蚌相争的好处，将伊拉克列为苏联在中
东地区最可靠的盟友之一。但这段时间并不很长。很快，美国和伊拉克双方都意识
到，他们存在共同的敌人，这个敌人就是伊朗的宗教政权。结果，巴格达向以美国
为首的西方国家摇动了橄榄枝，有意识地靠近了西方，而美国为了遏制伊朗，也利
用了伊拉克。里根政府中的一位官员乔弗里·凯普曾直陈美伊接近的目的：“我们
不希望伊拉克赢得这场战争，但我们也不希望它输。我们真的不天真。我们知道他
（萨达姆）是一个畜生（Ｓ·Ｏ·Ｂ），但他是我们豢养的畜生。”１９８２年，
美国国务院将伊拉克从恐怖主义国家的名单中除去，以便向伊拉克提供经济援助。
这并不是说美国政府没有意识到伊拉克仍然从事恐怖主义活动，只是为了不让伊拉
克输掉这场战争，美国必须这样做。
物换星移。八年时间过去了，两伊战争结束了，伊朗的伊斯兰革命被遏制住了，
美国人甚觉欣慰。可是，美国的情报专家却发现，波斯湾地区又出现了一个军事巨
人。这就是萨达姆·侯赛因领导下的伊拉克。经过八年战争的磨炼，伊拉克的军事
机器在近东已经首屈一指。它的军队已经从１９８０年的１０个师扩充到５５个师，
近１００万军队。它拥有５００架飞机，而坦克数目竟然高达５５００辆，超过美
国和西德两个国家的坦克数目总和。更重要的是，伊拉克的强人萨达姆在战胜伊朗
后，讲话的口气越来越强硬，他时不时把美国与以色列的关系拿出来敲打一番，并
以阿拉伯世界的发言人自居。对此，美国已经感到越来越难以忍受了。政府内部对
萨达姆的评论也出现了分歧。有人认为萨达姆是维持中东和平的重要力量，但也有
人认为萨达姆是一个独裁者，应该予以推翻。１９９０年２月１２日下午，萨达姆
会见了来访的美国副国务卿约翰·凯利。交谈中，凯利对萨达姆说：“你们是本地
区的一支温和力量，美国希望发展与伊拉克的关系。”这使得萨达姆颇为自得。几
个小时后，他把凯利对他的评价通报他的阿拉伯兄弟。可是，三天之后，美国之音
却播出了一篇“反映美国政府观点的评论”，评论中称萨达姆，侯赛因是世界上最
横行霸道的独裁者，号召人民起来推翻他的统治。这个评论让萨达姆怒不可遏。他
认为，美国政府正在玩弄两面派的把戏，对此，他决不能容忍。尽管美国政府后来
正式通过大使馆向萨达姆道歉，并说这不是美国政府的观点，但萨达姆怎么会相信
呢？萨达姆从中看出了美国中东政策的矛盾。
美国的中东战略急需调整，可是美国政府目前还无暇顾及中东地区。布什政府
要干的事太多了，而最重要的莫过于苏联和东欧地区。苏联在搞公开性，忙于与西
方缓和，东欧则逐步摆脱了苏联的控制，民主化浪潮席卷了整个东欧地区，共产党
政权纷纷落马。情况变化如此之快，布什政府也是始料未及，忙得个手忙脚乱。在
这个时候，布什政府要赶快消化东欧民主化浪潮带来的成果，而对世界其他地区的
事务，只好暂且搁置。中东地区虽然矛盾百出，但一时半刻，似乎还不会有什么问
题，美国要竭力稳住中东局势，它不希望中东地区爆发新的战争，以致分散它对欧
洲事务的注意力，破坏国际缓和气氛和中东地区的战略平衡。布什总统曾私下表示：
“我不希望任何人去攻击他人或被人攻击。”对萨达姆表现出的咄咄逼人的攻势，
布什宁愿委曲求全，维持与伊拉克的良好关系，确保海湾地区的稳定。正是因为布
什政府错误地估计了萨达姆的意图，在萨达姆一再表现出激烈的反美情绪后，美国
政府仍然能忍气吞声。对萨达姆陈兵伊科边界的举动，美国政府也不太介意。真是
一叶障目，不见泰山。
１９９０年４月２日，萨达姆对一批伊拉克陆军军官讲话。讲话时，他劲头十
足地吹嘘伊拉克的化学武器能力，并威胁以色列：“如果以色列不择手段地攻击伊
拉克，我们将让烈火吞噬掉它的一半国土……对那些用原子弹威胁我们的人，我们
要用化学武器将其灭绝。”这篇讲话立即通过电波传遍整个阿拉伯世界。中央情报
局注意到，他的讲话立即在中东引起强烈反响，因为萨达姆在讲话中提到了以色列，
确实拨动了阿拉伯人的心弦。自１９４８年第一次中东战争以来，阿拉伯国家为了
与以色列争夺巴勒斯坦，已经打了四次战争，可战争的结局竟然是４：０。虽然第
四次中东战争中，阿拉伯国家通过突然袭击，占了先手，但以色列终究还是缓过气
来，并在后来的战事中挽回了败局。阿拉伯国家在军事上还是失败了。四次中东战
争，埃及都是当仁不让的阿拉伯国家领袖，可是，纳赛尔死后，他的继承人萨达特
背弃了他的事业，与以色列握手言和。尽管萨达特已经死了十余年，但阿拉伯人对
他的举动还是耿耿于怀。他们迫切需要一个强有力的领导人，引导他们与以色列继
续作战。对他们来说，萨达姆似乎就是阿拉伯世界所要找的领导人，一个能勇敢地
面对美国和以色列的领导人。
美国对萨达姆的讲话作出了强烈的反应。国务院发言人塔特怀勒称萨达姆的讲
话是“煽动性的、不负责任的、令人难以容忍的”。国务院认为，应该给萨达姆发
出一个毫不含糊的信号，他的威胁性举止令人难以容忍。白宫也作了类似的评论。
布什告诉新闻界：“我认为这些言论很坏。我强烈要求伊拉克立即放弃使用化学武
器的念头”，并要求萨达姆收回这篇讲话。国务卿贝克主张制裁伊拉克。贝克的核
心顾问国务院政策计划部主任丹尼斯·罗斯和负责政治事务的副国务卿罗伯特·金
米特都支持贝克的主张。但是，总统国家安全事务顾问布伦特·斯考克罗夫特及其
帮办罗伯特·盖茨都表示反对。他们认为这会把美国推人与伊拉克的不必要的对抗
之中。萨达姆会对制裁十分愤怒，并把美国的行动视为阴谋推翻他的证据。他们相
信能够说服这位伊拉克铁腕人物，使他通过与西方合作软化他的态度。他们的想法
获得了布什总统的支持。布什在正式给萨达姆的信件中，口气是十分温和的。他要
求伊拉克的领导人对他最近的言行给予重新考虑，说“这对你和中东的和平将是一
件好事”。
但是，萨达姆对布什的呼吁却无动于衷。他反而痛斥美国对以色列的支持，说
“使中东形势紧张的是以色列和美国，而不是伊拉克”，要求布什收回其“糟糕”
的评论。萨达姆会对布什的态度作出如此强烈的反应，布什大概也是始料未及的。
４月１２日，一个以罗伯特·多尔为团长、由五位参议员组成的美国代表团访
问巴格达。他们向萨达姆表示，他们是来“寻求同伊拉克建立更为良好的关系的”，
他们认为，伊拉克在中东地区起着主要作用，他们此行的目的是要向伊拉克表示他
们对伊拉克政府某些政策和活动的“最深切的关切”，它们是改善美伊关系的障碍。
伊拉克发展核、生、化武器，不仅不会巩固、反而会损害它的安全，并对本地区其
他国家造成威胁。但是，萨达姆对他们的良好愿望显得无动于衷。在整个会见过程
中，他滔滔不绝地指责美国的中东政策，谴责以美国为首的西方国家发动了反对伊
拉克的宣传运动。他颇为自得地告诉美国代表团，伊拉克并未要求其他阿拉伯国家
发动一场反击运动，但这种运动现在已自发地在整个阿拉伯世界开展起来。多尔连
忙表示：“总统并不赞同这种运动，他昨天还跟我说，他不支持这种做法。”为了
证明自己的观点，多尔说，以色列攻击伊拉克的核反应堆，美国还不是谴责了以色
列？