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别已经和法院持平，直接对地方最高行政长官负责。
文件最下面还有有关警察行政的部分。说实话，与后世不同，这个年代的东岸警察任务比较多，无论是县级的公安局，还是各乡镇的派出所，都要承担包括警务、刑事、保安、警备、卫生在内的诸多事务，非常繁杂。警察一共分三类，一是最常见的驻警和巡警，负责地方治安、案件侦破等工作；二是内务部警察，大号是“警备警察”，有时也被称为武装警察，一般负责重要地点的安全防卫、重要人物的保护、重要物资的运输及探险护卫等工作，装备比较精良，训练也很刻苦；第三类警察则是让人闻风色变的秘密警察，这些人隶属于情报部门，在抓捕间谍、捣毁地下教会、侦查反动组织等行动中经常能看到他们的身影。
其实归属于地方政府管理的一般就是普通的驻警和巡警，他们都是公安局的编制，而公安局局长是直接接受地方行政首长领导的。但在很多场合，地方政府也有调用警备警察的需求，那这就需要和内务部在各地的分支机构领导进行协商了，一般来说没有什么大问题。
洛阳府的警察目前尚未满编，还处于紧张的招募工作当中。赵科翻了翻文件，在几处需要他签字的地方签上了大名，然后将其稍稍整理了一下，放到一旁，等待秘书一会过来取走。而在忙完这叠文件后，他又从抽屉里拿出了一份新的文件，文件上密密麻麻写满了小字，都是赵科在阅读时写下的备注。
这份文件之所以如此重要，是因为政务院打算在洛阳府各区的基层实行新的行政制度，即村民自治制度。村民自治的机构是农村合作社，合作社的成员为一个或多个村的全体成年村民，若干名被选出的委员负责全社的农业生产、卫生防疫、采买出售、税收统计、宗教事业等事务，基本上囊括了生活的大部分方面。
文件明确规定，合作社的委员必须半数为“官选”，即由官方指定，半数为“民选”，由全社社员选举产生。在今年一月份的时候，政务院正式发文全国，给予了全国各地无数个农村合作社以独立的法人资格——换言之，在之前合作社虽然从事卖粮食、买农具、上保险等事情，但在法律意义上是不具备法人资格的——规定社长由官方指定等额选举（任期五年），各个合作社拥有发行债券等权力，已经成了超越于原本自然村的自治团体。
村长和民兵主任两个职务合并，今后各村民兵训练就由村长负责了。农村的税款，也需由村长配合各乡税务所、税警室进行征收。除此之外，各地的教育事业（小学）、土木事业（道路、排水）、卫生事业（疾病防控）基本都由自治团体接手，农村基层迎来了重大改革。
之所以如此，主要原因还是在于东岸人口大增、社会全面发展之后，农村情况开始变得极为复杂，政府原本的直接管理到村的想法已经变得不太现实，各项工作弊病丛生，效率大不如前。再加上农业合作社的兴起，村长的权力被慢慢侵蚀得所剩无几，与其如此，不如直接进行改革，让他们进行自治，政府只需在委员会里保留半数席位，仍然能够对其进行监控即可。甚至于，如果这个政策被证明有效的话——1693年开始在洛阳府及各边疆拓荒地区试点——合作社里的政府席位进一步减少也不是不可以，一切都只看运行得怎么样了。
“改革改革，不改就得革啊！各地马粪出身的村长不懂经营，早就被人架空喽，这也算是顺应形势了吧……”赵科点了根烟，看着这份被自己研究了好几天的文件，长长地叹了口气：“只是……天子脚下，首善之地，执委会诸公怎么想的？洛阳府也被拿来试点，搞毛呢？像北面正在开拓的河西地区进行试点才是应有之意吧？唉，简直乱来啊！”
第四百五十七章 洛阳府（四）（）
随着马儿的一阵嘶鸣，一支长长的车队抵达了目的地。
这支车队是从西边洛阳府一带过来的，基本是空车，除了搭载了少许人员外，货物是一点也没，可见新首都那片目前仍然是一个纯消费地区，对外界物资、钱粮的依赖性很大。
明福港是新成立的明福县的县政府所在地，目前共有城乡居民四千余人，在拉普拉塔这片新得之地上也不算少了。明福县是今天年初新成立的，是全国第157个县（不含新首都各区）。该县下辖明福镇、林坝乡（位于后世圣罗莎小镇附近）、全集乡（位于后世埃斯佩兰萨小镇附近）、中和乡（位于后世中圣卡洛斯小镇附近）、兴武乡（位于后世科龙达小城附近），一镇四乡，是一个新兴起来的县份。
明福县现在是通往内陆新首都的出发地。大量船只从河间、牛栏山、大草原、鸭子湖流域将包括粮食、木材、煤炭、日用品、机械设备在内的各类商品运过来，然后在码头上分门别类，存放起来。因为向西的铁路还没有修建的缘故，从明福港到洛阳府，基本上只能靠车队或骡马队了，因此明福港现在也聚集着数量庞大的运输从业人员。他们从早到晚守在这里，看到有生意了便一拥而上，承担将各类物资运到洛阳府的任务。
西去的路上，他们也有一些补给点，基本上都是新设的定居点。如位于后世塞拉佩雷拉（sierra pereyra）小镇附近的长胜乡、位于后世埃斯塔西翁克鲁塞拉斯（estacion clucellas）小镇附近的文亭乡、位于后世圣弗朗西斯科小镇附近的伯阳乡、位于后世德沃托小镇附近的仁济乡、位于后世拉弗兰西亚（la francia）小镇附近的光顺乡、位于后世阿罗伊托（arroyito）小镇附近的盘石乡、位于后世里奥普梅罗小城附近的泰顺乡，一共七个中途补给点，基本上是几十公里一站，可以让车队、骡马队的人夜间有休息的地方，养足精神好上路嘛。
这么多的定居点，两万多定居移民，日常所消耗的物资数量是极为惊人的。更别提，他们在平时的农活之外，还要承担繁重的公路及铁路建设任务，体力消耗很大，对食品的需求量也很大。因此，当一个车队从明福港满载粮食、日用品出发时，也许还没来得及抵达终点洛阳府，车队的物资就去掉一半以上了吧。
这样程度的物资运输，成本无疑是十分高昂的，长期下来国家开拓总局等机构的开支会非常大。毕竟是通过马车、骡马运输，返程的时候还多半是空车，这运费要是不爆表那就奇了怪了。而这，似乎也是上头拼了命地想要修建铁路到洛阳府的最主要原因吧。好在目前明福港通往洛阳府的一等国道已经持续修建了一年多的时间，在大量非国民劳务工日以继夜的努力工作下，已经有一部分道路可以使用了，这给铁路建设提供了巨大的便利。
说到这里不得不提一下悲剧的大北方铁路，因为这条路又又又停工了！巴西高原诸县乡实在是后娘养的，因为沿海地形的关系，他们盼一条干线铁路已经很久了。好不容易得到铁道部的首肯，将在原来北方铁路、平定铁路的基础上继续向北延伸，完成所谓的大北方铁路，他们还没高兴多久呢，这条铁路就屡次因为计划变更而惨遭停工，不但让准备了大批筑路物资的沿途各县跳脚，同时也极大拖延这些地方的经济发展，让当地百姓的生活成本居高不下，实在是恼人。
前几年铁道部在经过审慎研究后，派了一位副部长到北边去转了一圈，然后拍着胸脯向当地干部百姓表态，大北方铁路项目即将重新开工，这次会“一直修到北边国境线上”。副部长的话无疑是极为鼓舞人心的，也激起了巴西高原广大人民修筑铁路的热情。结果这股热情还没热两年呢，就因为羊毛运输专线铁路及规划中的洛明铁路（洛阳府明福县）、洛盐铁路（洛阳府盐城县）、洛上铁路（洛阳上海县）的多重“夹击”而再度停工，让当地民众大为泄气，说起来也是颇具悲**彩的。
“找一支车队，谈好价钱，然后采买足够两个月的食品和日用品，两天内出发。”明福港最繁华的桥头市场内，几位身穿铁道部制服的官员正在对话。听他们说话的内容，看样子是正在对洛明铁路进行勘测的队伍，并且近期又要出发了。
其实明福港的居民对这些人早就不陌生了，在过去两年间，他们见过了太多铁道部和中铁公司的人，这些人普遍很年轻人，斗志昂扬，吃苦耐劳。每次都是在明福港匆匆露上一面，然后便在十几名或几十名警备警察的护送下，租车前往野外勘测，非常敬业，同时也非常辛苦。今天的这波人，大概也是干这些活计的吧，希望天尊保佑他们身体健康，能够按时完成工作吧，那样咱们以后也就可以乘坐火车前往首都了。
“路堤高度不足6米时为5。5米，6米以上时为6米，半径小于1500米的曲线路段上，要在曲线的外侧按照以下标准增加宽度：半径不满800米的曲线路段增加30厘米，半径800到1500米的曲线路段增加20厘米。路堤坡面的坡度，普通土壤时为1：1。5，沙地或沼泽地时为1：2，用覆盖麻袋或黏土的方式进行坡面整形……”几位铁路官员一边讨论技术问题一边远去了，他们的声音中满是工作的激情，也许东岸的铁路事业就是在这些人日以继夜的不懈努力下，才能以超出预想的速度前行吧。
“……我们已经采取了很多措施了，包括扩大仓库容量，增加机械装卸设备，但在港口外排队等候的船只仍然很多，这个月还没过完呢，就已经有17420吨的货物进港了。”两名明福港务局的官员又远远走了过来，他们似乎刚刚下班，累了一天了，正打算找个小酒馆喝上两杯，然后再回家休息。
“这个情况是谁也没有预料到的，小张。如此多的货物，造成了明福开港以来的最大混乱。不过，这不是一时的现象，有必要很快展开明福港的扩