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公变法，始订出免役钱的办法来。由政府规定，叫地方出钱，每家摊派，如此可免地
方上私家为政府办公差破产之苦。但这件事引起了很大的争论，因为要民众摊出免役
钱，岂不又要增重民众的负担？但王荆公的主张，认为政府既不免要向地方需索，与
其择肥而噬，是一家一家排着次第破产，不如平均摊派，为害转轻。以后司马温公做
宰相，他对荆公新法，一切反对，因要恢复差役，其时荆公已退休在南京，听得此消
息，他说：“这件事还能反对吗？”可见荆公对此制度之改革是确有自信的。苏东坡
原来也反对免役法，但后来对司马温公主张复役又反对了。温公力主执行，东坡对他
说：“从前我们反对王安石不许人有异议，为什么你执政了，又不许别人有异议呢？
”但温公终于不听，旁边跑出来一个蔡京，他挺胸力保说我三个月可以把差役法办成
，结果终于给他办成了。但是后来驱逐温公旧党重行新办法时，即是这个蔡京。现在
大家都知道蔡京是个坏人了，再当时连司马温公也认他是好人。我们专凭此一制度之
变动与争执，可见要评定一制度之是非得失利害分量，在当时是并不容易的。而人物
之贤奸则更难辨。但蔡京害了温公尚浅，他害了荆公却深。因他后来主张新法，把宋
朝弄坏了，后世遂连荆公都骂作小人，岂不是蔡京连累了王荆公遭受此不白之冤？但
王荆公的免役法，则直到清代，直到今天，中国社会便一向不再有力役了。然而正因
为没有役，人口就不要详密计算。中国政府的户口册子，宋代有，明代有，清代开始
有，后来逐渐没有了。即便宋明两代有，也不觉重要，因而不甚可靠了。王荆公的免
役法，还得人人出钱免役，明代有一条鞭法，又把丁税归到田租里，便不看重人丁了
。到清代中叶以后，有地丁摊粮永不增赋之令，于是便不要丁册了。然而这样一来，
变成只有土地与政府发生了直接关系，人口与政府却像没有直接关系了。一个国民，
只要没有天地，不应科举考试，不犯政府法令，甚至他终身可以与国家不发生丝毫直
接关系，这又岂是中国政治上历来重看轻徭薄赋制的理想者所预期而衷心赞成的呢？
四、宋代兵役制度与国防弱点
宋代军队分两种，一称禁军，一称厢军。宋代兵制算是中国历史上最坏的兵制了
，然而也有其因缘来历，我们仍不能过分来责备宋人。在唐末五代时，藩镇骄横，兵
乱频仍，当时社会几乎大家都当兵，读书人像要没有了。开头军队还像样，以后都变
成了老弱残兵。军队不能上阵打仗，便把来像罪犯般当劳役用。其时凡当兵的，都要
面上刺花字，称为配军，防他逃跑。如《水浒传》里的宋江武松一类人，脸上刺了字
，送到某地方军营中当兵做苦工，人家骂他贼配军，这是远从五代起，直到宋朝，没
有能彻底改。这样的军队，当然没有用。其实这些军队，在汉是更役，在唐则是庸。
而宋代之所谓役，在汉代却是地方自治之代表。此种转变，极不合理。只因积重难返
，宋太祖也只能在这种军队中挑选一批精壮的，另外编队，就叫禁军。禁军的挑选，
身长体重都有规定，起先用一个活的兵样，后来用木头做成一人样子，送到各地方各
队伍，合这标准的，就送中央当禁军。因此禁军比较像样。不合这标准的，留在地方
作厢军。厢是城厢之义，厢军是指驻在各地方城厢的。这些兵，并不要他们上阵打仗
，只在地方当杂差。地方政府有什么力役，就叫他们做。照理，宋代开国第一件该做
的事，便是裁兵复员，而宋代却只照上面所说的这样裁，至于复员则始终复不了。这
也因宋代得天下，并未能真个统一了全国，他们的大敌辽国，已经先宋立国有了五十
多年的历史。所谓燕云十六州，早被石敬瑭割赠辽人。当时察哈尔、热河、辽宁乃及
山西、河北的一部分疆土，都在辽人手里。北方藩篱尽撤，而宋代又建都开封，开封
是一片平地，豁露在黄河边。太行山以东尽是个大平原，骑兵从北南下，三几天就可
到黄河边。一渡黄河，即达开封城门下。所以宋代立国时没有国防的。倘使能建都洛
阳，敌人从北平下来，渡了河，由现在的陇海线向西，还需越过郑州一带所谓京索之
山，勉强还有险可守。若从山西边塞南下，五台山雁门关是那里的内险，可算得第二
道国防线。要一气冲到黄河边，还不容易。所以建都洛阳还比较好。若能恢复汉唐规
模，更向西建都西安，那当然更好。但宋太祖为何不建都洛阳西安，二偏要建都开封
呢？这也有他的苦衷。因为当时国防线早经残破，燕云失地未复，他不得不养兵。养
病要粮食，而当时的军粮，也已经要全靠长江流域给养。古代所谓大河中原地带，早
在唐末五代残破不堪，经济全赖南方支持。由扬州往北有一条运河，这不是元以后的
运河，而是从扬州往北沿今陇海线西达开封的，这是隋炀帝以来的所谓通济渠。米粮
到了开封，若要再往洛阳运，那时汴渠已坏。若靠陆路运输，更艰难，要浪费许多人
力物力。宋代开国，承接五代一般长期混乱黑暗残破的局面，没有力量把军粮再运洛
阳去，长安一片荒凉，更不用提。为要节省一点粮运费用，所以迁就建都在开封。宋
太祖当时也讲过，将来国家太平，国都还是要西迁的。
在当时本有两个国策，一是先打黄河北岸，把北汉及辽打平了，长江流域就可不
打自下。这个政策是积极进取的，不过也很危险。假使打了败仗，连退路都没有。一
个是先平长江流域，统一了南方，再打北方，这个政策比较持重稳健。宋太祖采了第
二策，先平南方，却留着艰难的事给后人做。所以宋太祖临死，听他母亲话，传位他
弟弟赵匡义，这是宋太宗。太宗即位，曾两次对辽亲征，但都打了败仗。一次是在今
北平西直门外直去西山颐和园的那条高粱河边上交战，这一仗打败，他自己中了箭，
回来因创死了。在历史上，这种事是隐讳不讲的。只因宋代开国形势如此，以后就不
能裁兵，不能复员，而同时也不敢和辽国再打仗。因为要打就只能胜，不能败。败了
一退就到黄河边，国本就动摇。在这种情形下，宋代就变成养兵而不能打仗，明知不
能打仗而又不得不养兵。更奇怪的，养了兵又不看重他们，却来竭力提倡文治。这也
未可厚非，宋代就因刻意提倡文治，才把晚唐五代一段中国历史的逆流扭转过来了。
在宋人只想把这些兵队来抵御外患，一面提倡文治，重文轻武，好渐渐裁抑军人跋扈
，不再蹈唐末五代覆辙。因此上养兵而愈不得兵之用，以后就愈养愈多。《水浒传》
说林冲是八十三万禁军教头，实际上太祖开国时只有二十万军队，太宗时有六十六万
，到仁宗时已经有了一百二十五万。所以王荆公变法行新政，便要着手裁兵。裁兵的
步骤，是想恢复古代民兵制度，来代替当时的佣兵。但民兵制度，急切未易推行到全
国，遂有所谓保甲制，先在黄河流域一带试行。保甲就是把农民就地训练，希望临时
需要，可以编成军队，而又可免除养兵之费。
论到募兵制，本来也非全要不得。在某种地方某种情形下，募兵也很有用。但须
有一确定的敌人做目标，而且非打不可，在几年内，定要把敌人解决，在这种情形下
，募兵可以刻意训练，及锋而试，或许比全国皆兵制还好些。东晋的北府兵便是募兵
，也曾建了奇功。但宋代的国防精神是防御性的，不敢主动攻击，用意始终在防守。
把募兵制度与长期的防守政策相配合，这却差误了。一个士兵募了来，轻易不脱行伍
，直养到六十岁，还在军队里，其间只有二十岁到三十岁这十年可用。三十岁到六十
岁这三十年，他已老了。而且在军伍十年，精神也疲了。这样的军队，有名无实，于
是只有再招新的。因此军队愈养愈多，纪律又不好。队伍多了，虽不易捍御外侮，却
很能引起内乱。宋人最怕唐末五代以来的骄兵悍卒，但宋代依然是兵骄卒悍。国家不
能不给他们待遇，而且须时时加优，否则就要叛变。政府无奈何，加意崇奖文人，把
文官地位提高，武官地位抑低。节度使闲来没事做，困住在京城，每年冬天送几百斤
薪炭，如是种种，把他们养着就算。养了武的又要养文的，文官数目也就逐渐增多，
待遇亦逐渐提高。弄得一方面是冗兵，一方面是冗吏，国家负担一年重过一年，弱了
转贫，贫了更转弱，宋代政府再也扭不转这形势来。
在宋太祖时，因防兵卒骄惰，又规定禁军分番戍守之制。地方兵厢军是摆着无用
的，各边防守，全须派中央禁军去。但亦不让其久戍，譬如今年戍河北的，隔一年调
中央，又隔些时再调到山西。这又与汉唐戍兵退役不同。宋代是没有退役的，不在边
防，即在中央，仍是在行伍中。如是则一番调防，在军人只感是一番劳动，因此又要
多送他们钱。因此宋代虽连年不打仗，而经费上则等于年年动员，年年打仗。军队老
是在路上跑，并且又把将官和军队分开了，军队一批批调防，将官还是在那里不动。
如是则兵不习将，将不喜兵。这也是怕军人拥兵自重，然而缓急之际，兵将不相习，
也难运用。所以整个宋代，都是不得不用兵，而又看不起兵，如何叫武人立功？宋代
武将最有名的如狄青，因其是行伍出身，所以得军心，受一般兵卒之崇拜，但朝廷又
要提防他要做宋太祖第二，又要黄袍加身，于是立了大功也不重用，结果宋代成为一
个因养兵而亡国的朝代。
然而宋代开国时，中国社会承袭唐末五代，已饱受军人之祸了，所以宋代自开