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政府存心要愚民毁丧人才的，目的还是在录取真人才。然而人才终于为此而消磨了。
现在只骂创始此制的人存心不良，怀有极大的恶意，其实此制度也不是某一时某一人
所创始的。而且纵使存心公正善良的人，其所创制度，也可有偏弊，有流害。我们必
如是想，才能对政治制度有深一层之研讨与警惕。
三、明代赋税制度
明代经济方面，讲起来很琐碎。关于制度，无甚特创，此刻不拟再多讲。自明迄
清，都有一种重要的册籍，名叫黄册和鱼鳞册。黄册是登记户口的，鱼鳞册是登记田
亩的。直到清代后期一百多年间，黄册没有了，户口很久不调查，但鱼鳞册则相沿至
今，纵有许多改进，但依然还是明代创制川峡。这是值得提及的。黄册以户为主，每
十年更定一次，凡四本。一上户部，三份分送布政司府县。册上详具旧管新收开除实
在之数，为四柱式。所谓以户为主者，如某户有四百亩，或卖去二十亩，则造册曰旧
管百亩，今卖，当开除户下田二十亩，彼买者新收二十亩，而此户实在则止八十亩。
这是专据某都某家之一户来登记的。如买者乃别都人，则立为子户，登记于买田人户
图中，逐项注清楚。此项造册制度，一看像麻烦，其实在当时，本兼有限民名田之意
。好使兼并之风，不易随便滋长。但此项黄册，积久弊生，便多变乱了。如有一豪家
，置田万顷，他的田亩，侵入别都的太多了，便会有人想法变乱黄册，把新收随便挪
移成旧管，来迁就此种兼并之恶风。又黄册规定以一百十户为一里，推择其中丁粮多
者十户为长，余百户分十甲，一甲分十户。岁役里长一人，甲首一人，董理此一里一
甲之事。主要是替政府主管催征。但兼并之风既盛，大户千亩也是一里长，小户三十
亩也是一里长，则小户更非荡家破产不可了。
我们只看明代黄册制度，便可由此想像唐代的账籍制度，在他们初创法时是各有
一番精密恳切的用意的。但时间隔久了，便弊端丛生。最先是有人运用那项制度来迁
就那弊端，最后是那项制度无法保留，只有根本舍弃了来另立新制度。
其次讲到鱼鳞册，远在宋代已开始有了的。但到明代，此项图册，才为政府普遍
使用，而成为一制度。黄册以户为主，鱼鳞册以土田为主，当时亦称鱼鳞图。每县以
四境为界，每乡每都亦如之。田地以丘相挨，如鱼鳞然，故称鱼鳞图。图中田地，或
官有，或民有，或是高田，或是污田，或埂或瘠，或山或荡，都详细注明，并添注上
业主的姓名。其有田地卖买，则一年一注。人户纵然流动，田地则一定不移。因此，
当时人称为以田为母，，以人为子，子依于母，亲切可据。我们若就黄册鱼鳞册这两
种册子来细想当时创立此项制度之用心，实有未可厚非的。在此项册子上，不仅便利
了政府收租的手续，而且实在是不便于民间之兼并的。但若论历史大趋势，自唐代两
税制以来，政府方面，究竟是只顾虑在政府自身的财政上如何图谋征租手续之方便，
而再不能在经济理论上来努力社会民众方面土地制度之建立。此种原因，一则由于两
汉以下，地方行政规模日趋简窳陋，无法注意到此等大政策。再则自中唐以下，社会
上大门第势力全归消失，畸零割碎的小户农田，全归政府直辖，征收租税的手续，更
麻烦了，于是不得不在这上面尽力想方法。而民间的舞弊取巧，则层出不穷，上面立
一法，下面即跟随着这一法来做弊生巧。自从有了鱼鳞册，民间即在鱼鳞册上想花样
，如当时所谓飞洒诡寄之类，一切做弊的花样，一时也说不进。因此，册上的田地四
至，纵然是准确，而业主花名，则依然可以混淆，到底则仍变为一笔糊涂帐。远在嘉
靖以前，实际上明代的鱼鳞册，也早等于废弃了。
其次要讲到明代的一条鞭法。所谓一条鞭，是把民间差役杂项，一并归入田赋项
下，计亩征银，以求手续之简便。这一法，早在宣宗宣德年间，已有人在长江下游东
南一带试行过，此后逐渐推行到全国。在世宗嘉靖、穆宗隆庆时，是明代一条鞭法最
盛行时期。但此制也如宋代的免疫法一样，虽在南方觉得是便利，但在北方则各处深
感不便，反对甚烈。实际上，一条鞭法经历时期也并不久，便紊乱了，并不能完全遵
照那法制来推行。
我们上面讲了明代的黄册鱼鳞册和一条鞭法，却有一层重要之点，值得再提出。
我常说，任何一项制度之成立与推行，绝不是孤立的，它必然须和同时其他几项制度
相配合，它必然会受其他某几项制度之牵动和影响。循此推说，任何一时期的各项制
度，必然会互相配合，互相牵动影响，而形成一整套。即就土地制度和租税制度论，
此两项制度之互相配合，及其互相牵动影响之处特别大。春秋时代的井田制，这是后
代中国人理想的土地制度之范本。但即因当时贵族阶级为求便利税收制度之简化，而
终于把此井田制度破坏了。北魏时代的均田制，也必先有三长制的整理户口册籍做准
备。唐代的租庸调制，也因于当时账籍制度之淆乱而不可再行使。自唐代两税制以下
，因于种种实际困难，逼得政府只在税收制度上着眼用心，而把整顿土地制度这一重
要理想放弃了。但即就税收制度这一项而论，自唐代制定两税制以下，依然要遇到种
种困难。明代的黄册和鱼鳞册，依然如唐代之账籍般，终于年深日积之下而弊病丛生
，而淆乱不清了。这又牵涉到地方政府及州县衙门的各项组织与其行政效能而受甚深
之影响。而且也不仅在地方政府之组织与其行政效能上，而又得牵连及于地方自治的
种种情况之不同。因此又必然牵连到各时代的社会形态。如春秋时代有封建贵族，东
汉以下至中唐时期有大门第，晚唐以下迄于宋明，社会大门第全消失了。农户散漫，
全成一新型态。这些都为了解中国历史上田赋制度种种演变所必须牵连论及的有关系
的各要点。于此我们可以想象，我们今天若要再提出一项土地制度之整理，及新规划
，其实仍会牵连及于其他一切制度之如何相互配搭，以及与社会上一般情状之如何真
实适合的这一问题上。我们此刻来讲历史上的各项制度得失，正要我们了解一项新制
度之成立和推行，其条件是如何的复杂，其考虑是该如何的周详的。
四、明代兵制
现在说到兵制。明代武功，较之唐代相差并不远。明太祖平天下，原定有卫、所
制度，其实也就如唐代的府兵制，不过名称不同而已。大的兵区叫卫，小的兵区叫所
。明代的卫所，便如唐代的府。明太祖曾说：“吾养兵百万，要不废百姓一粒米。”
这用什么方法呢？那就是卫所制度了。当时每一兵区，设在一个府里的叫所，连着两
个府的叫卫。大约以五千六百人为一卫，一千一百二十八人为一所，一百一十二人为
百户所，外统于都司，内统于五军都督府。遇出兵打仗，由朝廷派一个将军，叫做总
兵官，所带的便是卫所军对。战事结束，总兵官把兵权交出，军队回归卫所。平时卫
所军给田自养，国家不要他赋税，这种制度还是同府兵制一样。
我们读历史的，读到明朝晚年，总觉得中国太不行。满洲不过是松花江外一个小
部落，中国怎会抵御不住他？我们因这一番愤懑之情，便不免要多则悲。其实我们该
晓得，像中国这样大的一个国家而垮了台，当然不是简单的一回事，我们该就历史上
切实来理会。这并不是说文化衰败，道德堕落，政府专制黑暗，几句空洞不着边际的
想象话，便能道出其中之因缘。专就政治讲，每一制度，只要推行到两三百年的，总
不免出毛病。明代大体上已过了两三百年的太平日子，无论当初制度怎么好，也会腐
化，这是很自然的一件事。两三百年的长时间，人们的精神不会始终紧张，维持原状
的。它也会放松一下。就拿卫所制度说，此制度不算得不好，而且明代也凭此建立了
辉赫的武功。后来国势隆盛，四境太平了，兵卒一生不见打仗，他们的精神当然会松
懈。而且动员打仗，譬如打满洲吧，依照制度，要全国平均分调，不是随便单从某一
地方调拨的。这说来并不错，但结果，全国各地的兵卒，几十万人集中到中央，早已
是全国骚动了。而且他们间风俗习惯语言面貌，都是陌生的。打开武库，里面所藏兵
器衣装，不知已是若干年前做好存贮在那里。拿出来，铁也锈了，缝的线也烂了。这
也不能怪政府。当然不能经常隔三年两年要做二三十万套军装摆在那里让它一次一次
霉烂的。纵是今天的美国人，也是临到不得已，才努力制造军用飞机的。若没有苏联
大敌在前，他也不会造。明代也因于承平积久而军装霉烂了。一旦把这些破烂军装拿
出来，分发兵众，临时仓促，胖子穿着紧的，瘦子穿着肥的，大家想调换一套称身的
，军营里，你找我，我找你，也不是件容易事，大多数是勉强马虎穿上身。临出发，
军队照例要祭旗，这当然并不是完全为迷信。现在军队出发打仗，也要预先演习，试
试枪炮的。从前祭旗的典礼，要杀一条牛，这譬如今天大军开发前试炮般。据说明代
那时，这条牛就杀不死。为何呢？这因武库的刀藏得太久了，锈了钝了，所以杀不死
一条牛。祭旗杀牛用的刀还如此，几十万士兵手里拿得更可向。我们今天却不能单凭
此等事骂中国文化不好，甚至说我们民族已衰老。这实在是因于承平过久，自然把战
斗生活淡忘了。我们再看满洲人，他们戴的帽子，两边可以遮下，只从两耳到颌下，
面部只露两只眼一张嘴。这因东北气候冷