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多田骏的苦恼是华北的重要性没有完全被中国派遣军认识。多田骏已经意识到华北的斗争是在看不见的战线上进行的。敌我态势的转化，彼此力量的消长，都是无形的。华北的广大地区正在逐渐被共产党赤化，只有处于赤化中心的他才能感受到这种压力，而中国派遣军却根本看不到这种变化。就在多田骏要求加强华北的军事力量，以彻底改变华北形势的时候，中国派遣军不仅没有满足他的要求，反而要求华北方面军派出部分兵力支援华中作战，同时派出部分兵力进行车制作战。宜昌会战开始后，多田骏只有借助交通网的威力来对付八路军了。多田骏正在织网，他要将八路军和根据地都用他的网给罩起来，慢慢勒死。他是一个难对付的对手。
大战迫在眉睫“空前困难时期”，是《中国共产党中央委员会为抗战三周年纪念对时局宣言》中对时局的一个基本判断。这绝不是危言耸听，也不是没有狼而喊狼来了。远在陕北黄土高原上的中共中央，并没有因为山高路远而视听闭塞。他们这群在山沟里转悠的泥腿子对信息却有异常的敏感和渴望。毛泽东的两个小故事就是非常鲜明的例子。秋收起义失败后，毛泽东拉着队伍上了井冈山，这种被迫的转移使红军完全失去了同外界的联系。毛泽东力搞到消息，派了一部兵力去茶陵抢报纸。毛泽东在《毛泽东选集》中提到过这件事：“为到茶陵取报纸，牺牲了大将员一民。”为了取报纸而牺牲一员大将，可见信息对于红军是和生命等价的。第二件事是红军长征途中，虽不能说是言人骑瞎马，但确实是没有明确的目的，到了哈达铺时，仍然是老传统，先到邮局去找报纸。从报纸上得知，陕北有个刘志丹，领导农民武装搞得轰轰烈烈。毛泽东看到这个消息，高兴地说：好哇，我们就去陕北。前进的方向就这样确定了。延安的共产党人一直在关注着欧战爆发后的国际国内局势。他们对国际国内形势的明了从《时局宣言》中就可以看出。他们认为，抗战空前困难的时期到来了。日本帝国主义加紧向中国进攻，与德意法西斯相呼应，企图达到他们重新瓜分世界的目的。英美法则一贯执行其反苏反共及向德意日让步的自杀政策。日本正在进行最后的冒险，企图用封锁我国际交通线，向我正面进攻及举行空中轰炸等加重压力与加重困难的办法，达到其分裂中国内部，逼迫中国投降之目的。虽然处于山沟中的中共并不确切地知道日蒋正在进行的“桐工作”，但仍然在报告中一针见血地指出：中国的一部分动摇分子，在这种增大了的压力与增加了的困难面前，必然更加动摇起来，走上对敌投降的道路。1940 年夏季，在中共高层领导人中普遍认为日本有可能在8 、9 月间经西安进攻重庆，有可能导致更大的投降和动摇。事后看，这是日军为逼迫蒋介石投降而故意散布的假消息。国际的、国内的，真的、假的消息（当然是以真的为主），促使中共最高决策层作出了采取一次大规模军事行动的决定。7 月中旬，天气炎热，酷暑逼人，八路军总部得到的消息也令人不安：5 月中旬，日军开始了为期三十月的对大后方的轰炸。6 月12 日日军攻占了宜昌。同日，意大利宣布参加对英法作战。宜昌会战后，日蒋正加紧和谈，投降派正加紧活动。又有些情况让他们坐不住：敌人从华北抽掉了一部兵力南下进行宜昌战役，至今未归。雨季和青纱帐时节的到来，使八路军的行动更加隐蔽。八路军广大指战员强烈要求在华北搞个大动作。在这些消息的撞击下，几个月来一直没有付诸实施的大破袭计划出台了。
就在夏季的太阳散发出最后的光辉前，彭德怀对左权说：“战役命令发出前先和伯承、小平他们商量一下。”据当时129 师参谋长李达回忆，“伯承和小平同志听了以后，欣然赞同”， 还“安排左副参谋长住了一夜”。这一夜他们谈了些什么没有记载，但他们的心情一定是很激动的，大战前的激动和对胜利的憧憬一定使他们谈到很晚、很晚。。
进入读秒阶段7 月22 日，随着“嘀嘀哒”、“嘀嘀哒”的电报声，刘、邓收到了八路军总部发来的一封电报。聂、贺、关、刘、邓并报军委：一、情况与任务：1。 由于国际形势的变动，我西南国际交通路被截断，国内困难增加，敌有于八月进攻西安截断西北交通之消息。似此，一部大地主、大资产阶级之更加动摇投降危险亦随之严重，我军应以积极的行动在华北战场上开展较大胜利的战斗，破坏敌人进攻西北计划，创立显著的战绩，影响全国的抗战局势，兴奋抗战的军民，争取时局好转，这是目前严重的政治任务。2。 敌寇依据几个交通要道，不断向我内地扩大占领地区，增多据点，封锁与隔截我各个抗日根据地之联络，特别是对于晋东南以实现其“囚笼政策”，这种形势日益严重。又迭据各方情报，敌寇有于八月间进犯西安企图。为打击敌之“囚笼政策”，打破进犯西安之企图，争取华北战局更有利的发展，决定趁目前青纱帐与雨季时节，敌对晋察冀、晋西北及晋东南‘扫荡’较为缓和，正太沿线较为空虚的有利时机，大举破击正太路。二、战役组织：1。 战役目的以彻底破坏正太线若干要隘，消灭部分敌人，收复若干重要名胜关隘据点，较长期截断该线交通。并乘胜扩大拔除该线南北地区若干据点，开展该路沿线两侧工作，基本是截断该线交通为目的。2。 基本破坏区，为井陉、寿阳等（段），但对其他各重要道线，特别是平汉、同蒲，应同时组织有计划之总破袭，配合正太铁道战役之成功。3。 战役兵力组成，直接参加正大线作战之总兵力应不少于廿二个团。计聂区（冀中在内）应派出十个团，129 师派出八个团，120 师派出四至六个团，总部炮兵大部，工兵一部，对其他各铁道线配合作战之兵力，由各区自行规定之。各出动部队之后方勤务由各区自己布置之。4。 定八一三以前（约八月十号左右）为开始战斗期限。三、战役部署另告。四、战役准备：在八月十号前完成下列准备：1。 侦察平定以东至石家庄段，由聂区负责；平定（平定城含）至榆次，太谷段由129 师负责：榆次、太谷段以西（榆次含）至忻口线由120 师负责。侦察着眼点另告，但钳制方面的侦察石家庄至卢沟桥由聂区负责，石家庄至安阳、太谷至汾河（洪洞）、白晋路由刘邓负责。2。 粮食准备：各出动部队从出动之日起应准备一个月之粮食。3。 破路爆破器材之准备。4。 出动部队之调动与休整。5。 对敌伪军及敌占区民众与会道门等工作之准备（多制就各种传单、标语）。6。 地方工作原来之准备：调集大批地方工作干部，加强对敌占区各种政策及工作方法、方式等之训练。五、战役政治保证计划另告。在战斗未发起前严格保守秘密，准备未完毕以前，战役意图只准告知旅级首长为止。朱、彭、左
七月二十二日晨“此战役目的以彻底破坏正太线若干要隘，。。基本是截断该线交通为目的。”《战役预备命令》明确规定了此次作战的主要任务。任务抓住了要害。当时华北有7 条铁路干线——正太线、同蒲线、平汉线、津浦线、平绥线、北宁线和胶济线。在纵横交错的铁路网中，正太线处于中心位置。它是连接晋冀两省的战略交通要道，又是隔断晋察冀根据地与晋冀豫根据地的屏障。对于这条铁路，日军非常重视，一向以重兵守备。在二百多公里的铁路线上，日军部署了3 个独立混成旅团。正太线是我必攻、敌必守的重要交通线，是日军的交通动脉。八路军准备在敌人的动脉上开刀。7 月22 日以后，每个人的神经都绷得紧紧的。7 月22 日总部下达了《战役预备命令》。7 月23 日下达了《进行正太战役中之侦察重点与注意事项》。8 月5 日，《正太战线政治工作指示》。8 月8 日，八路军总部下达了正式的《战役行动命令》。同一天，下发关于百团大战破坏战术之一般指示。8 月18 日，《为达成正太战役目的应连续破路》。这段时间，晋察冀军区下达作战命令5 个。129 师的各种指示、通报8 个。当然这些远远不是全部。大战就要开始。129 师的战士们从每天增加的5 分钱菜金中已经预感到又要打大仗了。今天的人们吃着几十、几百，甚至上干、上万一餐的美味佳肴时，�