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这时候，刘范才深刻地领会到缺乏人才的痛苦。由于凉州处在边塞地区，从来不崇尚诗书礼教，所以没有什么著名的士人。不想冀州和豫州，历来都是名士聚集之地。而且，豫州中的颍川郡更是人文荟萃之地，有颍川书院和月旦评，几乎所有有名的文士都在那里。
而凉州历来都是金戈铁马之地，又是不毛之地，本地没有文士，其他地方的名士也对凉州不屑一顾。他们那些文雅之士，当然不会把荒蛮的凉州放在眼里。即使现在的凉州已经是十分富裕，商业发达，隐隐有超过冀州之相。但长久以来形成的偏见一时之间不会消退。
加上刘范集团对世家大族明显抱有敌意。屠戮凉州豪强，将所有土地收归国有，又将国有土地分给平民耕种，对剩余的大地主又按照田亩数量层层加税，军中武将和官府中人大多数都是寒士出身，这一切的一切，都在提醒那些世家大族，刘范憎恶世家大族，不会把权力交给他们。而大多数的文士又是世家出身，所以东州的文士更加鄙夷刘范，只把刘范看成和羌人一般的蛮子。
没有文士这些人才，推行改革的进程就会放慢不止一点。而且流民很快就要从朝廷治下进入西凉，太守又身负屯田重任，刘范必须要尽早任命十六太守才行。对于刘范来说，现在宁滥勿缺，数量比质量要重要得多。不论治政水平如何，天州和昆州必须先有十六个太守才行。
如果是宁滥勿缺的话，刘范倒还有人可用。比如上次何进和董卓合谋要在洛阳城害死刘范，却让刘范借勒索张让反败为胜时，刘范在长安城和洛阳城闲着没事，就到处拉拢了一些士人，数量有五百多人，另有两千多他们的家属。他们主要是出身低微的太学生，因为出身所以在太学里饱受欺凌，无出头之日；还有的是被察举为官，但却无钱买官的寒士；还有的是党锢之祸时被牵连的党人，虽然朝廷在黄巾之乱时解除了党锢，但对于党人，朝廷还是能不用就不用。
后来，随着两百多万流民不断涌入凉州，其中也有六百名寒士被锦衣卫用了一些特殊手段以收纳，这六百多人在锦衣卫体制内就从事参谋和文书工作。雒阳之变后，刘焉等人撤离洛阳，也带来了他们五个人各自的门生故吏，数量有三百多人。其中大儒蔡邕和卢植的门徒最多，都有超过一百名门生愿意跟随他们全家都进入凉州。
刘范当时将这些人都任命为秀才，暂时让他们待命，还没有让他们参与到官府中去。现在，刘范也顾不得他们没有在官府工作的经验了，只能把这些寒士往天州和昆州推。
但鉴于他们没有治政经验，恐怕不能胜任太守这等重要职位。所以刘范决定，先拆东墙补西墙。凉州有十四个太守府，自然就有十四个郡丞、都尉、督邮、主簿，这些人虽然任职的时间都不超过两年，但好歹还是担任过官员，有点处理政务的经验。加之这两年凉州广泛吸纳流民，数量超过两百万不止，他们安置流民的水平，应该还是可以的。再说了，天州和昆州的十六个郡，就没有一个郡有超过十个县的。要那么有才，也是英雄无用武之地。
所以，时间紧急，刘范也没时间考察这些郡级官员的水平，就选择其中最为优秀的人，补上凉州巨大的太守职位空缺。剩下没当上凉州的太守的，就认命为天州和昆州的太守。两个州的太守的属官，则在其他寒士中选拔。由刘范以实际政务和儒家法家经典为题，对寒士们进行笔试。笔试后，刘范又和贾诩亲自对寒士们进行面试。最终，才确定了十六郡的各级官员。
虽然天州及昆州的州郡县官员人数够了，但刘范知道，他们那些新人，除了州一级的长官都是有丰富经验的，郡县两级官员都是些书生。用这些人去安置流民，不知道会产生多少不必要的麻烦。但天州有刘虞，昆州有黄琬，他们两人都是老手，每个人手下都有五个原本是太守的属官。只要底下的太守县令听话，认真地执行他们交代的任务，不求超常发挥，只要勤勤恳恳，兢兢业业，刘范就能烧高香了。
但刘范忽然在这次任命郡县长官中，看出了一个掣肘他多年的难题，那就是人才缺失问题。这几年以来，刘范从发家开始，一直以来都是先军后政。因为他是因为军功起家的，后来才担任州牧一职。所以自然就多偏重于贾诩、田丰、黄忠、赵云、典韦、张辽、张颌、魏延、马超、文聘、阎行、庞德、高顺、马岱，这些西凉军中人。依靠这些谋士和武将，刘范才一步步走到今天。
但随着占领的地盘越来越大，从区区一个凉州，到现在的凉州、天州和昆州，刘范统治的区域已经有方圆千里了。地盘越来越大，就必然需要更多的人才来帮助他巩固统治。得江山容易，难的是坐江山。但刘范在这一方面太吃亏了。他当初选择了凉州为起家之地，所以人才就很缺乏；但如果他当初选择的是处在山东的州，哪怕是有山越人出没的扬州，人才也远远比凉州兴盛。如顾陆朱张四家、周瑜、鲁肃等，都是扬州人。
第三百二十六章 金城书院（）
就算因为世家大族憎恶刘范，不会效忠于刘范。但扬州还是有很多寒士，会投入刘范的怀抱里去。想到这里，刘范真是追悔莫及。早知道就选择一个人才辈出的州郡，而非这人才荒地——凉州了。但说什么也回不去了，生活还是要继续。
刘范知道，他现在也很紧要的问题，就是要解决人才缺乏的困境。刘范想到，既然以前可以从朝廷治下拉拢一些寒士，为何现在不行？但贾诩提醒他，现在朝廷已经发现了他的反心，绝不可能再把至关重要的人才拱手送给西凉。万一这些人才一进西凉，就调转枪头可如何是好？
早在党锢之祸时，朝廷就已经触怒了以党人为首的士人。朝廷对士人，尤其是十常侍憎恶党人，大将军何进曾追捕名士许邵和许靖，所以朝廷虽然解禁党锢，但依然严密监视着士人的动向。如果朝廷发现士人心向西凉，肯定又是一次党锢之祸。
既然从外引进的方法不行，刘范开始把目光转向内部。想来想去，蔡邕和卢植的身影最终浮现在刘范的脑海里。对啊！眼前的蔡邕和卢植就是两位大儒，曾经教出了多少学生？！而且既然庞德公和水镜先生在颍川开设有颍川学院，广收门徒。那蔡邕和卢植的名声和学识都不比他们两位差多少，为什么不能也开设一个书院，让他们教书育人，培植人才呢？
刘范想到这里，豁然开朗。刘范这才意识到，或许他的资源他还没有科学利用到极致，以至于把这两位旷世奇才都给忘记了。现在蔡邕和卢植都赋闲在家，而且蔡邕的女儿蔡琰已经出嫁给了刘范，卢植又是刘范的师父。多日在家清闲，恐怕他们两位学富五车大儒也会觉得无聊。毕竟，聪明不被证实，不为人所知，聪明人何为聪明人。如果让他们开设一个书院教书育人，恐怕是最为适合他们的选择。
于是刘范拜访了蔡邕和卢植，向他们建议，由刘范建立一座书院，让蔡邕和卢植担任祭酒，然后再在天下广泛招生，由他们两人负责教育。听闻刘范的计划，蔡邕和卢植当时一点都没有犹豫，立即就答应了。
刘范大喜过望，当天就找来了负责工程建设的马钧，让他在凉州选择一块合适的地方，建立起一座书院。马钧最后还是在金城的金城县城里找到了一个地方。金城，就是后世甘肃省的省会，兰州市。那里本来是上次凉州叛军首领韩遂的府邸，韩遂控制凉州期间，都是以金城作为大本营。故而他的府邸也足够的宽敞，甚至比刘范新建的州牧府还要大，足够建立起一座书院。
既然是在金城郡的金城县城，又有另一座著名的书院因颍川郡的郡名而得名，所以刘范为了呼应颍川书院，就给这座新的书院起名为金城书院，听起来气势比颍川书院更为磅礴宏大。
有了祭酒，又有书院，现在就差教材和学生了。教材在刘范看来，并不怎么难解决。因为他拥有活字印刷术和雕版印刷术，印刷技术已经成熟；又有造纸术，只要给官营的印刷厂下达一个指标，几天之内就可以迎刃而解。加之卢植和蔡邕都是大儒，自然手里会珍藏着一些古籍的孤本。他们也愿意把自己多年来的心血拿出来，印刷出更多的书籍，让原来是孤本的书籍，重新变得流行起来。有了这么多书籍，刘范就又可以计划在金城书院里增设一个图书馆。
最后，就是招生问题了。招生对刘范来说也简单。锦衣卫遍布全国，十三个州的每个郡都有锦衣卫的分布，最少也有一个人。锦衣卫还把业务扩展到了丝绸之路上的一些国家。被渗透的国家，最西边的是康居。刘范只需要给锦衣卫都指挥使刘诞交代一下，金城书院成立和招生的消息，自然会传遍大江南北，让大部分天下人得知。
为了招生，刘范也提出了很丰厚的招生条件。第一，招生不限出身，无论是贵族出身，还是世家大族出身，亦或是平民出身，甚至是赘婿、奴婢、徒附、罪人都可以参与，如果奴婢等社会底层能够进入金城书院，书院会负责提供帮助，比如是奴婢和徒附的话，书院出钱帮助赎身；第二，年龄十三岁以上即可；
第三，书院对家庭贫困者不收取或者减免一部分学费，对家庭富裕者则收取每年一万钱的学费；第四，书院设立西州奖学金九万钱、刺史励志奖学金三万钱，和祭酒励志奖学金一万钱，奖学金并不局限于金钱，可以用粮食、食盐、丝绸、文房用品、良马、羊、酒这些等价物代替，一共三级奖学金的名额由祭酒根据实际情况而定；第四，书院实行后世的大学四年制；第五，书院在学生毕业时设置毕业考试，考试通过后再参加官府的考试，两次考试都通过的，就可以出任官职；第六，如