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为了保境安民，北宋只能用金钱来购买和平。北宋的方法就是给辽国、西夏和金每年送岁币。即使是北宋政府在岁币上花费不少，给辽国每年三十万，给西夏每年二十五万，但北宋却仍然屹立不倒，甚至还把岁币的钱给赚了回来。精明的北宋朝廷，使用的绝招就是和那些敌国相商，在边境线上开通榷场，鼓励商人和契丹人、党项人，金人在榷场交易。
由于北宋是中国所有朝代里重视商业的朝代之一（另一个是元），北宋又有人口优势、商品优势，所以北宋对北方敌国从来都是绝对的贸易顺差。宋的敌国只能提供皮毛、牲畜作为商品，而北宋却有茶叶、丝绸和陶瓷等大宗商品。仅仅依靠几个榷场，就能把岁币全部赚回来，另外还赚取到比岁币多达数十倍的利润。
在很多人眼里，北宋给敌国送岁币，是一种屈辱的、消极的方式，有失国体。但其实，岁币这不过是开通榷场的一个由头。只要有榷场，北宋自然能赚得盆满钵满，何必在意一点点岁币？
想到这里，刘范的心中逐渐想到了一个计划。把患得患失的于夫罗送走后，一肚子疑问的黄忠忍不住了，追问刘范这到底是怎么一回事。刘范和贾诩哈哈大笑，于是将所有事和盘托出。
原来，贾诩给刘范献“无中生有”之计，此计一共有三部分。为了让于夫罗认清事实，刘范让刘诞给他设了三次局。原来，那些在于夫罗邻桌旁议论的人，是锦衣卫；后来坐在于夫罗身后的鲜卑使者，也是锦衣卫；再后来，进驻驿馆的西域各国使者，还是锦衣卫；那个认出须卜骨都侯、为栾提羌渠算卦预言的西域僧人，也是锦衣卫；就连那个被匈奴探子发现穿着汉宫宦官服饰的，也是锦衣卫。
无中生有，就是让本来没有的，给冒出来；或者是让中计者认为，他看到的本来没有的其实是有的。为了实施这无中生有，锦衣卫可算是费了大力气。假扮鲜卑人的锦衣卫密探，要求是精通鲜卑语，刘诞翻了半天花名册才找到两个人；假扮西域神僧的，又要自带大忽悠的特质，能把人说的五体投地、毫无怀疑的，言语之间毫无破绽、滴水不漏，这样的人才，在锦衣卫体制里就那么一个。
无中生有之计实施，最重要的还是各个环节的互相配合，就锦衣卫成员之间的默契度和职业素养提出超高的挑战。比如那个假扮西域神僧的锦衣卫密探，其实根本就不会算卦，而且算卦也不可信，要不是在美稷城其他的锦衣卫给他提供了须卜骨都侯的信息，神僧也难以取得匈奴贵族的信任，从而被羌渠单于接见。
要是在茶馆上假扮客商的锦衣卫正忽悠于夫罗时，假扮鲜卑使者一行人的锦衣卫姗姗来迟，那于夫罗绝不会相信他们的话。只有所有人出现得恰到好处，出现得合情合理，才能让于夫罗生不起疑心。
整个计划，要求锦衣卫密探一间的配合必须是天衣无缝，滴水不漏。只要有一个人错漏，整个计策就会全泡汤。而且，万一于夫罗看出了无中生有之计，刘范就处于被动局面了。但在刘诞的管理下，锦衣卫密探们的训练，并不比西凉军中最为精锐的虎卫军和陷阵营的训练来得轻松。即使是虎卫军和陷阵营，要求的也不过是单一的军事训练。而锦衣卫由于是个情报组织，就必然要求熟练掌握多种技能。比如，刘诞就很注重培养锦衣卫的外语能力。就连刘范一时之间找不到翻译人才，都要抽调锦衣卫密探过来做翻译官。
锦衣卫实施的“无中生有”骗局，加速了匈奴人的屈服。让于夫罗和他背后的匈奴贵族都误以为，刘范真的把鲜卑人、西域各国都请来了，其实并没有；他们误以为，朝廷已经派宦官去密令匈奴中郎将动手了，其实朝廷还在论证要不要征用匈奴人的战马；他们还误以为，今年的冬天会比往年寒冷，其实懂点天文的学者，都预算到了一月，天气就会恢复正常，积雪融化较早，雪融化后，露出的牧草足以让匈奴人渡过难关。
无中生有，也让刘范获得了巨大的利益，当然就是超廉价的
牛马。匈奴人把五百万多头牛卖给他，这意味着几乎每一个即将进入西域的流民，都能分到一手一头牛。还有十二万匹战马，虽然品质稍微比西域马差一些，主要是在体量上比西域马矮一些，速度没有西域马快速。但匈奴人的战马和鲜卑马一样，后来培育成了蒙古马。这些马就具有比西域马强一些的持久力，也比西域马耐粗饲、耐饥渴一些，不容易生病。
匈奴人多余的战马都让西凉收走了，刘范就等于是切断了除开西凉以外的中原输送优质战马的最大的一个渠道。从此以后，中原再想进口战马，已经把大部分的战马半卖半送给西凉的匈奴，能卖给中原的战马，不会超过三万匹，因为培育战马十分困难。
第三百五十二章 监牧制度（）
以后要是中原地区的军阀再想获得战马，建立骑兵部队，就只能往幽州以北的乌桓人和鲜卑人身上打算了。但乌桓人的势力不如匈奴人，人口少，骑兵更少，还受朝廷钳制（朝廷也设立有乌桓校尉）；鲜卑人在幽州之战后一蹶不振，四分五裂，没有几年时间不能缓过劲来。幽州之战中，刘范还间接地把鲜卑人分成和连、轲比能、素加、弥利、厥机、蒲头等六个大部落（其余还没发迹的宇文部、拓跋部、段部、慕容部等，这些后来在五胡十六国时期大显身手、大放异彩的部落，还在从大兴安岭往辽河流域迁徙来的路上），彼此之间，内斗频仍，这时候更需要战马。
所以，乌桓人和鲜卑人恐怕是很难给中原输送战马了。刘范粗略地猜测，最多中原能得到大概十万匹战马。而洛阳之盟规定，刘范还要把二万匹战马赔给朝廷。如此一来，包括朝廷在内，整个中原地区只能有规模不过十几万的骑兵。
再加上，东汉朝廷必然会灭亡，中原必然会分裂。中原大地上，届时是军阀遍地。能够建立骑兵部队的，或许只有北方地区靠近夷狄的军阀才能做到。像在淮河以南、秦岭以南的军阀，想获得战马，可就是难上加难了。
经过这次对匈奴贸易的成功，刘范又获得了十二万匹战马，除开要给朝廷的两万匹，总共有五十四万匹战马，另有劣马六十多万匹。这样的数量，足以超越武帝时期的五十万匹战马，唐朝时期的七十万匹战马。这样一来，拥有五十多万匹战马的刘范，就在兵种和战斗力上把以后可能出现的敌人，远远地甩在身后。
为了安置好数量庞大的战马，刘范又特意在西域开发计划上加上一条，建立监牧制度。监牧制度是唐朝所创。有唐一朝，从未缺乏过战马，除了唐朝的领土中有广阔的产马地以外，还有监牧制度所带来的规范和便利。监牧制，就是在牧场设立牧监，派专员对牧监进行管理。每个牧监的长官有监，副监，丞，主簿等。监以上，还有监牧使。
每个牧监，依据所监牧的战马的数量，分为上中下三品。上监有战马五千匹以上，中监有战马五千匹到三千匹之间，下监为三千匹以下。而且，监牧制度并非只针对战马，还包括了对其他杂畜的管理。杂畜也就是牛、绵羊、山羊、驴、骡、骆驼等牲畜。一般这些不怎么重要的牲畜，都安置在下监。上监和中监一般只管放牧战马。
为了便于管理，刘范设立了一共五十个牧监。这五十个牧监，都是在刘范的地盘上四个大型牧场设立的：山丹、羌中、天山和伊犁。等匈奴人交付牛马，刘范所保有的战马加上劣马，数量就有一百二十七万匹；牛就更不用说了，数量有八百二十万匹。至于羊、驴等杂畜，数量更是数不胜数。
所以说，刘范所蓄养的牲畜总数，已经是凉州人口三百五十万的四倍有余。平均下来，每个凉州人都能分到大约四头牲畜。这么多牲畜，管理起来可不轻松。为便于管理，也是为了重点保护战马，刘范提高了上监的数量到一万匹战马以上，中监数量为五千匹战马以上，下监只负责管理劣马、牛、羊等杂畜。
五十个牧监中，一共有三十六个上监和中监，其余十四个下监。三十六个上监和中监中，又有三十个布置在羌中牧场和山丹牧场，其余六个布置在天山牧场和伊犁牧场。十四个下监，六个在山丹和青海，八个在天山和伊犁。
其实，天山和伊犁两地的水草更为丰美，理应把大部分战马布置在那里。但刘范的战略重心不在西域二州，而是凉州。以后逐鹿中原，刘范总要从凉州出兵。西域二州面临的威胁，现在只有孱弱的乌孙等国，还没有涉及到乌孙以西的安息和贵霜两个强国，还用不着那么多战马。攘外必先安内，刘范要先东进中原，一统天下，而后恢复货殖。中原历来都是各王朝的重中之重，深厚的底蕴不是凉州、天州和昆州这些刚刚兴盛起来的州郡能够相提并论的。只要治理好中原，利用中原的人口和资源，实力方能更上一层楼，才更有把握向西域以西拓展疆土。
唐朝的五十个牧监之上，还设立了八个监牧使，对牧监进行管理。监牧使之上，则是太仆寺的长官太仆。但刘范还只是个西北军阀，总不能在西凉设置太仆。要知道，太仆可是朝廷的九卿之一，掌管军队的物资供应，位高权重。如果设立太仆，就是违背了洛阳之盟。刘范倒是不怕朝廷会因此而报复，而是更怕朝廷会因此停止流民的输送和两地的通商，况且天下人也不会认可一个军阀另立朝廷。不过，刘范的师傅卢植曾经做过太仆。
正好卢植以前就是太仆，对管理战马等战略资源应该很有经验。于是，刘范将牧监置于讲武堂之下，成讲武堂下辖的机构。由讲武堂的祭酒，也就是刘范和卢植两个人直接管理。由西凉军的最高指�