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兵工厂给出的答卷让刘范十分满意，重赏了许多人。之后刘范又前往几个牧监视察。刘范之前已经给卢植制定了指标，规定全国七十二牧监必须常年保有一百五十万匹战马。因为安息和月支的赔款中有数十万战马，以及之前的大战中刘范所获得的战马，实际上凉国官府保有的战马早已超越二百多万。卢植还不得不向有功将士发放了数十万马，才“勉勉强强”地完成了一百五十万匹战马的指标。
这一百五十万匹马，毫无疑问是天下最为优良的马群。卢植听从了一个老羌人的建议，留下了十万匹品质最优的雄马作为种马，其余的雄马尽皆去势。大宛马有六万多匹，卢植一面保证大宛马的种群，一面也以少数大宛马与其他马种相配。凉国战马大多数在牧监管辖下，另有些凉军中服役，采取的是战马轮换。
一轮视察下来，刘范十分满意，凉国的强大已经出乎他的意料了。
第七百一十九章 师唐改制（）
刘范视察的原因，是检验以凉国的国情是否符合他继续推出新政的条件。现在看来，凉国的国情不仅很适合，而且也急需再深化推行新政。况且见曹操的新政取得了意想不到的成功，让刘范也生出了一些好胜心：他不仅要在谋略、战场上胜过曹操，更要在治国理政上压过他一头。
于是刘范回到姑臧没五天，就立即向凉国的百官公布了他的新政。刘范向来知道，凉国比大汉少了一个完善的中央官制。而且在视察荀攸的法曹时，见行政律和诉讼律没能修订，刘范更坚定了建立一个中央官制的想法。故而新政第一条为：建立三省六部制与九品十八级制。
即在刘范自身下，设立中书省、门下省和尚书省。中书制定决策、门下审批封驳、尚书奉命执行；中书省设中书令一、侍郎二、中书舍人六、起居舍人二、通事舍人十六、主书四、主事四、右谏议大夫四；门下省设侍中一、门下侍郎二、给事中四、起居郎二、录事二、主事四、左谏议大夫四；尚书省设尚书令一、左右仆射二、左右丞二、左右司郎中二。三省的长官，即中书令、侍中和尚书令都为宰相。本来三*官都是两人，刘范自知人才不够，所以只设一人。
又在尚书省下设立六部，即吏户礼兵法工。
吏部下统吏部、司封、司勋、考功四司。官员之选授，三品以上者由刘范亲自选授，五品以上者由三省之相提名呈报刘范，吏部听制授官；六品以下者由吏部根据其资历、才能、功劳、德行的优劣予以“注批”，并报请门下省审复后授职。刘范只是在唐制的基础上，去掉了身材、言辞和书判三个无甚用处的标准。
户部，掌天下财政和民政，包括土地、人民、婚姻、钱谷、贡赋等，所属有户部、度支、金部、仓部、市部五司。其中户部郎中和员外郎，掌户口、土地、赋役、贡献、蠲免、优复、婚姻、继嗣之事；度支郎中、员外郎掌租赋、物产丰约之宜、水陆道涂之利，岁计所出而支调之，与中书门下省议定上奏；金部郎中、员外郎掌库藏出纳、权衡度量之数，并供给凉公府中衣服；市部郎中、员外郎掌商贾、贸易、市场；仓部郎中、员外郎掌天下库储、出纳租税、禄粮、食禀之事。鉴于凉国商业兴盛，刘范多加了一个市部郎中。
礼部掌礼仪、祭享、贡举之政。所属有礼部、祠部、典客三司。其中礼部郎中、员外郎，掌礼乐、学校、图书、册命、铺设，及百官丧葬赠赙之数，为本省尚书、侍郎之副；祠部郎中、员外郎掌天文、漏刻、庙讳、卜筮、医药、僧尼之事；典客司掌通译、交往，接待外来使节，并向各方派遣使节。刘范的礼部司也不像唐制，能掌管符印、册命、表疏等；祠部司也不能掌祭祀和国忌。
兵部掌六品以下武官选授、考课、主持武举，以及军令、军籍和中央一级的军训，但并不直接带兵。所属有兵部、职方、驾部、库部、统练、军法、军器、牧监八司。其中兵部郎中一人判帐及武官阶品、卫府众寡、校考、给告身诸事；一人判簿籍及军戎调遣之名数。员外郎一人掌贡举、杂请，一人判南曹，岁选解状；职方郎中、员外郎，掌地图、城隍、镇戎，烽候、防人道路之远近及四夷归化之事；驾部郎中、员外郎掌舆辇、车乘、传驿、厩牧马牛杂畜之籍；库部郎中、员外郎，掌兵器、仪仗；统练郎中、员外郎掌全国兵马训练和演习。军法司掌全军法令，军人犯法由军法司裁定判刑；军器司掌所有兵工厂，及兵器打造、管理、分发和买卖；牧监掌全国七十二牧监，供给战马和战争所用牲畜。
刘范为分兵权，以统练司夺取将领的练兵权。但带兵将领也可以副职，参与统练司主持的训练；演习则由带兵将领为主，统练司为副。军法司也是为了夺带兵将领的军法权，军法司派遣军法官执行军法。
刑部掌律令、刑法、徒隶并平议国家之禁令。其属有法部、都官、比部、司门四司。其中法部郎中、员外郎掌立法，不受三省管辖，只由御史台监督；都官郎中、员外郎掌司法，负责审理全国大小案件，只受御史台监督；比部郎中、员外郎负责通会内外赋敛、经费、俸禄、勋赐缺乏物资，以及军用物资、器械等事；司门郎中、员外郎，管理门禁关卡出入登记，以及各地上缴失物的处理。
工部掌土木水利工程和农、林、牧（军马除外）、渔业之政，以及诸司官署办公所需纸笔墨之事。所属有工部、屯田、虞部、水部、将作五司。其中工部郎中、员外郎，掌城池之工役程式，为尚书、侍郎之助手；屯田郎中、员外郎，掌天下屯田；虞部郎中、员外郎，掌苑囿、山泽草木以及百官蕃客菜蔬薪炭的供给和畋猎之事；水部郎中、员外郎，管理河流过渡、船舻、沟渠桥梁、堤堰、沟洫的修缮沟通，以及渔捕、漕运诸事；将作司掌全国官私手工业。
在三省六部之外，又设御史台，设御史大夫一、御史中丞二；下设台院、殿院和察院，有权监察弹劾三省六部和州郡县的所有官僚，刺史改为监察御史；在每省、每部、每州，各设一名监察御史。
在地方官制上，设立州郡县乡村五级。于州郡县三级，依照六部，各自设立曹司。州牧下设六司；太守下设六曹；县令下设六房。如后世实行双重领导制，六司、六曹和六房听从州牧、太守和县令的命令，也对三省六部负责。
整体上，凉国官制主要学习唐代官制。只是刘范根据自己的需要，做了一些改动。另外，刘范并没有如唐制，设立殿中省、内侍省、秘书省、九寺、五监。刘范认为，殿中省、内侍省和秘书省其实都是虚职；而设立九寺和五监容易侵夺六部的职权，造成职权不明。
第七百二十章 募兵改制（）
关于三省六部的人选，刘范也早有决断：贾诩为中书令、郭嘉为中书侍郎、田丰为侍中、卢植为尚书令；管宁为吏部尚书、赵匙为吏部侍郎；黄琬为户部尚书、董扶为户部侍郎；蔡邕为礼部尚书、司马直为礼部侍郎；邴原为工部尚书、马钧为工部侍郎；刘虞为法部尚书、荀攸为法部侍郎；马腾为兵部尚书、阎忠为兵部侍郎；陈翔为御史大夫；张检为天州牧、孔昱为凉州牧、刘陶为昆州牧、庞羲为康州牧、姜迥为夏州牧。
第二条：改革军制。改屯田军制为募兵制；扩充凉军从二十五万到四十万人的规模，骑兵三十万，步兵十万；并重新设立各级作战单位，具体为：大军之兵种主要分为步、骑两部；骑兵者，五人为一伍，伍长统制；两伍即十人为一什，什长统制；五什即五十人为一队，队长统制；两队即百人为一屯，屯长统制；十屯即千人为一曲，军侯统制；三曲即三千人为一部，校尉统制；三部即九千人为一营，中郎将与二中郎统制，（多出三千人则置一独部）；三营即三万人为一卫，将军统制，另有一军法官、二裨将、三参军协理。
（独部中又分为三曲，一曲两百人，负责保护将军、裨将和参军；一曲三百人，为军纪官的执法队；最后一曲两千五百人为作战部队。）
如此，骑兵就分为十个卫，刘范名之为飞骑卫、云骑卫、骁骑卫、锐骑卫、锋骑卫、剽骑卫、威骑卫、翊骑卫、羽骑卫等九卫，每卫三万骑；另有天策卫，一同九卫，编制为三万骑，为刘范的亲卫。
步兵者，在曲一级和曲以下的建制，都与骑兵建制相同。两曲即两千人为一部，校尉统制；两部即四千人为一营，中郎将与二中郎统制；五营即两万人为一卫，一将军、一军纪官、二裨将、三参军统制。步兵十万人分为五卫：宣武卫、扬武卫、天武卫、靖武卫、胜武卫。
关于军队人事，刘范也有任命：张郃为飞骑卫将军、张辽为云骑卫将军、庞德为骁骑卫将军、徐荣为锐骑卫将军、赵云为锋骑卫将军、马超为剽骑卫将军、阎行为威骑卫将军、贾诩为翊骑卫将军、郭嘉为羽骑卫将军、典韦为天策卫将军、魏延为宣威卫将军、文聘为扬武卫将军、黄忠为天武卫将军、田丰为靖武卫将军、荀攸为胜武卫将军。
为了不使职权不明，也是为了避免尴尬，刘范在与刘焉开诚布公后，刘焉不再出任任何职位。因为刘焉的身份太特殊，这样容易造成政令不明，指挥混乱。而且很有可能造成父子争权反目，无端生出多般嫌隙。刘焉也是明白人，知道大局为重。在与刘范促膝长谈后，也果断地舍弃了权位。
刘范之所以把四个谋士也任命为将军，其实是因为还有四个将军职位的空缺，而他却没有合适的将军人选给补上去。其实马岱也有将才，但考虑到扶风马氏的势力，刘范还是作罢了。马腾为兵部尚书，马超又是剽骑卫将军，马云禄又是他的妾室。这本来就是极大的权势，何况是以外戚之姿掌握兵权。如果再让马岱执�