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至于募兵扩军，也是因为刘范考虑到凉国的体量。凉国拥有人口千万，这在大汉、安息、罗马和月支面前显得不足为奇，但也远超鲜卑、奄蔡等部族。凉国有五个州，方圆七八千里，疆域已经等同于两个安息、一个半月支，比大汉多出数百里之地，比罗马也仅仅少了方圆千里之地。
当然，凉国的疆域，百分之三十都是沙漠戈壁；草原占比百分之三十五，幸而大多水草丰美，尤其是巴音布鲁克草原和伊犁草原；占比百分之十五左右的绿洲和林地维系着生态，不能轻易开垦；而余下占比百分之二十的耕地，除开北地郡（宁夏平原）以外，都脆弱贫瘠，全靠沤肥法、休耕法、轮作法和断流河以及坎儿井苦苦支撑着。
无论是千万之口，还是万里之疆，区区二十五万带甲之兵是不足守御的。况且在凉国如此辽阔的土地上，日行五十里的步兵是不足左支右绌的。假使安息大举进攻康州，而驻扎在八千里外的姑臧的步兵是来不及御敌于国门之外的。所以，刘范才决定扩充十五万骑兵。
而在扩充凉军到四十万员时，同时确定凉军的兵种。兵种也是分成大兵种和小兵种的，譬如后世的人解军，在大兵种上主要分为陆军、海军、空军、天军、核军和战略支援部队。大兵种的构成就基本了一支军队的作战方向，也必须与国情相适应。而小兵种，就譬如后世陆军的师中一般分为炮兵、步兵、工兵等。
在大兵种上，刘范将凉军分为骑兵和步兵。碍于凉国所处的地理环境，刘范也没法设立水军。在骑兵下，若处野战，则以作战任务为划分依据，设亲兵、斥候、重骑兵、轻骑兵、传令兵等五类，数量构成和所持武器及战法等留待日后设立了兵部后商议；若处攻城战，则全建制参与；
在步兵下，若处野战而需要布阵，就以所持兵器为主要划分依据，分为牌刀手、刀斧手、标枪手、长枪手、弓手、弩手等；若攻城拔寨，则全建制参与。
这是刘范深思熟虑之后的决定。刘范每次率铁骑出征，一旦敌军困守城池，不习攻坚战的铁骑就完全束手无策，唯一的办法就是想方设法引诱敌军出城野战。因为刘范起兵建军时，一开始就没打算以骑兵去攻城，认为骑兵攻城空费死伤。但后来见洛阳之变中，他是如何的窘迫：潼关是因守将投降而下，签订合约也是因为刘范向朝廷示以大势所趋；又见陈仓会战时，铁骑在陈仓城下的尴尬，刘范就决心日后命铁骑训练攻城战。
至于骑兵不耐攻城战的问题，刘范一想，当初皇太极率八旗兵围攻朝鲜的山城时，照样以八旗铁骑掀起攻城战。所以这也不是什么问题，刘范认为只要训练得当就可迎刃而解。
第七百二十一章 税改金改（）
第三条：改革税制，凉国的税不再遵从汉制，而是为农牧税、增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城镇土地使用税、房产税、城建税、车购税、印花税、契税、关税。
汉制，税主要分为田租、人头税和其他一些杂税，如盐税、铁税等。这一税制，已经完全不能适应凉国的国情。且不说人头税容易造成隐瞒户口，凉国主要的税的构成中，商业和手工业的税已经占比百分之三十六，将来纳税主体会是商业和手工业。
所以刘范就照搬了后世种花家的税制。因为凉国的大部分人口仍从事农牧业，故而刘范保留了农业税，命之为农牧税；有些税在不适应凉国国情，刘范也就废除了，如船舶吨税；车购税所指的车，自然是马车。
至于如何推广这一新税制，以及确定下各种税的税率和税的主要纳税人，则留待三省六部建立之后，由六部商量。
第四条：废除五铢钱，改铸新币，以金银取代铜钱的流通；废除铢两制，改为通宝制。
这一条，其实也是凉国急需的。因为到了东汉末年，政治黑暗，造成民生凋敝，经济萧条，五铢钱不是大幅贬值：之前十钱能买的，如今要用百钱甚至千钱才能买到；就是被人们破坏，以刮蹭锉磨五铢钱的方式来偷盗铜，于是就有了剪轮五铢；
东汉为了剥削人民和维持经济，就加大了五铢钱的铸造和发行，市场上流通的货币太多就导致物价飞涨，通货膨胀，这样更加速了五铢钱的贬值；
灵帝刘宏为挽救这一危机，又铸造了“四出文”钱，又名“四出五铢”。平心而论，四出五铢的质量其实远超前代铸造的五铢，而且还有防锉磨偷铜的设计，但戚宦之争、频繁征调（主要是与羌人的战争）和桓灵二帝的昏庸无道已经让人民水深火热，人民恨不得推翻东汉的统治，怎么还会相信东汉发行的五铢钱呢？故而四出五铢也失去了信用。
所以，五铢钱的价值很低，要购买商品则需要携带很多很重的五铢钱，不利于经济发展。再者，五铢钱的体系是铢两体系，即二十四铢为一两。五枚五铢钱，就是一两多出一铢。这样换算，自然十分地不方便。而通宝制的钱，最基础的是一文。一文钱重量为2。4铢，也就是十文钱正好是一两。
刘范决定，以通宝制取代铢两制；在凉国全面废除五铢钱，另外重新铸造凉国自己的钱币，规定一千文为一贯；再根据金银两种贵金属如今的价格，规定多少重量的金银等同于多少贯。
至于金银，刘范不想再铸造成汉代的麟趾金、金饼之类的。那样，金银也会变得不便携带，而且很容易会被熔掉、切掉，导致金银价值暴涨；还会导致金银会被拿去打造成金银器，这样一来，发挥通货作用、在市场上流通的金银就变少了。失去了货币这个润滑剂，市场的运转就会陷入迟滞，也容易导致通货膨胀。
解决这一问题的方法，刘范在西方找到了。自从岭西之战后刘范就发现，缴获和赔款中的金银大都是金银币。月支的是迦腻色迦一世金币，就是金币上印有迦腻色迦一世的侧面头像；安息的是德拉克马银币。此外，还有众多的罗马金币。刘范想从安息引进制币工艺，将金银捶打印模成金银币。这一点，也得等到三省六部成立之后了。
第五条：建立大凉钱庄，负责废除五铢钱、储蓄、贷款、发行钱币、钱币兑换、辅助征税等事宜。
这一条，就是为辅助第四条而设的。在刘范的设想中，旧的五铢钱就由大凉钱庄回收并熔铸成凉国的新货币，配合金融改革的实施；并且在五铢钱废除、新币铸造后，开始向凉国人民提供储蓄和贷款等服务，储蓄给予一定的利息，贷款也定有利率，一切都是刘范照抄后世银行的制度来的；
另外因金银、文钱太过沉重，在辽阔的凉国土地上运输十分不便，所以大凉钱庄开设异地兑换的服务，即在一地存进钱，可以在另一地取出钱来，这样可以省出货币长途运输携带的不便，大凉钱庄可以收取一定的费用。除此之外，大凉钱庄也负有辅助户部征税的责任，由钱庄代为扣税。
第六条：建立驿站制度。
即在凉国州郡之间的官道上、每个城池之间的官道上、每个乡邑里以及一些重要驻军地等，每隔一百里即设置一个驿站。驿站有馆舍，负责接待外出公办的官员和往来贸易的商贾，无论是官员还是商贾都需要支付驿站的住宿费用，以防官员借此贪污枉法；又设马舍，养马五匹，以供来往的传令兵使用，在一些重要的驿站里增加马匹数量，甚至配备大宛马、安息马（阿拉伯马）等。
刘范考虑到，凉国的疆域实在是太大了，而且人口的分布也十分分散。如果不能有限地让人民与姑臧连接起来，使姑臧传出的命令让人民在极短的时间内接收到，那凉国很容易成为一盘散沙。
刘范很容易就想到了疆域最为辽阔的元。元的疆域，在冷兵器时代首屈一指。从东到达东海，从西直达多瑙河，从南直到印度尼西亚群岛，从北直至西伯利亚。为了管理如此庞大的国家，元人的方法就是设立众多的“站赤”，就是驿站的意思。借由驿站，元的命令畅行无阻；而且元朝拥有众多的马匹，也对命令的传达起到了很大的作用。而刘范的条件也正好和元相似：国疆辽阔，马匹也极多。
第七条：保护林木，禁止砍伐。
凉州、天州、昆州、夏州和康州，都无一例外有大面积的沙漠、荒原和戈壁。这些恶劣的地貌，只有林木才能阻遏出扩大的势头，保住草原和耕地。
而刘范又考虑到燃料的问题，决定在全凉国以煤炭逐渐取代木材。刘范从董卓那里，割取了榆林郡。榆林郡就是在后世的榆林，煤炭丰富。刘范计划从榆林郡采煤，运至凉国其他地方，以取代木材燃烧。
第七百二十二章 新政之行（上）（）
第八条：扩建姑臧城。
作为一个正在不断变大扩展的国家的都城，姑臧城还是太过狭小了，只能堪堪容纳八万居民，比起百万之口的洛阳城来什么也不是。很多次刘范出征和凯旋，凉国军民前来姑臧城送别和迎接，姑臧城立即人满为患，数十万人只能在城外临时居住，这十分地不方便。
城池的狭小，就直接影响到官府衙门的规模。原本的凉州刺史府，在刘范入主凉州后就成了州牧府，到了现在成了凉公府。平心而论，凉公府的规模并不大，甚至比起一般的刺史府、太守府都略显狭窄。然而就是这个狭窄的府邸，都快占据了姑臧城面积的二十分之一。更不用说其他官府衙门的大小如何了。衙门狭小，就直接影响到政令的实施和官府的威严。
再者，姑臧城在刘范入主之前，饱受战乱，城墙、瓮城和壕