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在四省总督吕大器病逝、四川行都指挥使杨展被害之后，为接受其势力，将吕大器主要幕僚长陈计长、杨展谋士吴养狐相继收入账下，委任为参议，襄助处理政务。
相对陈计长离心离德，吴养狐感念对四川行都指挥使杨展的情义，全心全意投靠，现在成为杨轩主要幕僚处理有关政务。
外面传言纷纷，吴养狐显得颇为着急，这天早上议事刚完方留下来，劝告道：“侯爷，外面传言准备改变祖制，施行以吏治国，不知道是不是真的？”
放下手中的书札，杨轩站起来，看着对方道：“吴先生，我们读书人多主张朝廷君臣共治，地方官绅共治。
虽然如此，但你应该也明白，朝廷、大臣、官员、绅士常常受制于衙门胥吏，如此地方才出现在地方实际上为官员胥吏乡绅共治结构啊。”
吴养狐点了点头说道：“在大元朝之时地方施行以吏治国，主要朝廷大员多由地方小吏提拔而来，贪污横行，民不聊生。
这次创办四川民政学校，一些人造谣生非说侯爷准备改变大明祖制，施行以吏治国，侯爷，外面人心惶惶，侯爷还需要解释一二啊。”
杨轩笑了笑，说道：“有什么好解释的？现在胥吏为非作歹，横行乡里，祸害地方，有的更被老百姓认为五蠹之首，对胥吏队伍需要好好改造啊。”
旁边参议陈计长摇了摇头道：“侯爷，一心为公，可喜可贺。但侯爷需知道万事皆有成法，胥吏为害，古之圣贤不是不知道，但缘何听之任之，那也不是没有办法的办法啊。
侯爷，元朝以吏治国，我太祖高皇帝当政以来，施行科举考试，全面压制地方胥吏，如此民众方安居乐业啊。”
杨轩显得颇为惊讶，连忙问起元朝以吏治国的事情，众人侃侃而谈，施行以吏治国，容易养成各种党派，党同伐异。
施行以吏治国，官吏没有监督，容易贪污受贿，横行非法。
最先不以为意，随即想起前世社会，可以说也是以吏治国，内心惊讶不已。
古代地方施行官绅胥吏共治结构，与异地任职官员不同，异地任职官员多饱读之士，很多道德文章，再加上为了个人前途需要好的名声，多颇为重视自己羽毛。
但胥吏不同，胥吏政治地位非常低，在有的年代胥吏家庭子弟更不能参加科举考试，在社会上成为贱业。
但就是这种士大夫眼中贱业，在老百姓眼中那可是独霸一方，生杀予夺，与土皇帝无二。
想明白之后，杨轩内心有了主意，这天借四川民政学院开学之机，杨轩来到学院面对两百多书生侃侃而谈。
元朝以吏治国，小吏在地方独霸一方，为非作歹，贿赂公行，实在民之大困。
明朝地方施行官绅共治，异地官员来到地方借助地方胥吏势力压制地方官绅，为非作歹，也颇为可恨。
前几年地方老百姓有感小吏危害，在社会上传出杀五蠹的呼声，就是大家对这种官员依靠胥吏集团地方治理的反抗。
为肃清吏治，决定对地方胥吏集团改造，打破胥吏世袭结构，从民间招揽英才，肃清吏治。
这几年下来多番尝试，过去地方衙门为三班六房，其中三班人员多从地方民壮、军中忠义之士选择，六房也从地方品行学识较佳读书人选择。
孔子曰“不教而诛，则刑繁而邪不胜；教而不诛，则奸民不惩”，要改造胥吏，就需对书吏进行教育。
过去在顺庆府的时候，最先也从军中挑选一些老弱伤残之辈充于三班之中，但这些人没有什么教育，在地方与普通衙役无二。
在那之后，地方民壮、军中退役人士若要充实到三班之中，多需要经过三个月的工作培训，如此到地方多能够娴熟处理各类政务。
同样道理，杨轩也希望通过民政大学学习，大家能够熟悉为官之道，改变过去胥吏为祸地方的老路。
不要说众人，就是杨轩自己也对以吏治国颇为担忧，别的不说，前世种种现象让人发指。
杨轩保证在未来不会改变官绅胥吏乡绅共治现象。
在地方组建议会，对所有官员与胥吏进行监督。
众人一听长舒一口气，由于长时间经验教训，大家对以吏治国颇为忌惮。
杨轩刚刚说完，本来以为大家会赞成自己观点，谁料到谢词里面杀出一个沈公子，害得杨轩解释半天，终于没有高出太大纠纷。
这天掌灯时分拖着疲惫的身体进入后堂，让人惊讶的是后堂不但重新装修了一番，粗粗望去，有百人之数。
郡主朱峨嫣满脸笑容的迎了出来，看着板着脸庞的男人，笑道：“子修，怎么板着脸呢？
这次进入cd），你不知道我找到多少宝贝哦？很多都是过去在王府时用到的，丫鬟王府家丁常常隔三差五的送过来啊。
还有，你看看府里东西摆设，还有奴仆穿衣打扮，那像在顺庆府的时候那样土气，现在才想真正的巡抚衙门？
过去那些人说贱妾是仿冒品，现在这样多人证明我是如假包换的蜀王府郡主，今天三叔（富顺王）证明了一切。”
在四处寻觅人才的同时，杨轩更深知人才培养的重要性，世人追求平等，其实平等的基础在于教育平等。
随着外部势力逐步退出川境，四（川）境内局势日渐平静之际，杨轩开始在全川推行公立学堂教育。
十年树木百年树人，教育投入十分庞大，无形中对财政构成巨大压力。
现在正值乱世，对外征战本让刚趋稳定的川省财政捉襟见肘，何况现在还需要向公立学堂投入数以万计的白银。
孔夫子办私塾，弟子三千，达者七十二，教书育人培养后生为古代贤士共同追求，现在看到办教育影响可能的北伐，大家还显得忧心忡忡。
这天碰头会上，钱邦芑欲言又止，到最后实在憋不住了，说道：“侯爷，十年树木百年树人，兴办公立学堂，让适龄孩子能够识文断字，实在利在当世，功在千秋。
兴办公立学堂之方便，我想古之圣贤可能也曾经预见，但为何只建立国子监、书院、州学、县学，而不像侯爷这般建立公立学堂，以取代私塾？
实因为兴办公立学堂耗资巨大，太平岁月尚难支撑，何况现在天下大乱之际？”
众人低着头，看得出大家深有感触，杨轩感到一阵愤怒，十年树木百年树人兴办教育利国利民之大事，怎么这种事情居然有人反对？
杨轩站起来来回渡着步子，良久停下脚步，扫视一眼在座众人，显得信心满满道：“钱按察使这点没错，兴办公立学堂耗资巨大，古之圣贤可能也曾看到其中好处，但为何不施行？实在因为财力匮乏所致。”
众人长舒一口气，钱邦芑拱手道：“侯爷真乃圣贤君子，能够审时度势听进劝谏，实乃我义勇军之幸，大明之幸。
侯爷，公立学堂可以暂缓兴办，我们省下钱粮可以克期东征，以与金声桓、李成栋等部会师长江，如此北伐大业可成。”
杨轩摆了摆手，摇头道：“按察使，兴办公立学堂耗资巨大，但并不是因为官府没有钱粮支撑
学堂经费，实在因为太多钱粮为贪官污吏贪墨所致。
当年朝廷为收复辽东征发辽饷，平定流寇征缴剿饷，练饷。朝廷缘何对老百姓汹汹，藉口收复辽东，平定流寇没有钱粮？
本人主政以来，地方民众负担锐减，过去每亩良田田赋大米2、3斗，现在不过6升？
民众负担而地方钱粮锐增，实因贪官污吏所致。
昔日上缴国库一两，从民众身上搜刮十两。
贪官污吏，民之蠹也。
兴办教育耗资巨大不假，但只要我们克服制度性腐败，还老百姓一个朗朗乾坤，何愁无经费开办公立学堂。”
钱邦芑脸上的笑容怔住，半天阖不上，本来想要反驳，但见对方信心满满的，大气不敢出，只得呆呆的坐在一边。
但钱粮天上不落地上不生，公立学堂巨额开支一时半刻之间难以解决，正如大家预料那样，若要在全省各个乡都建立起公立学堂，每年至少需要50万两白银，若加上其他开支，每年耗资可达七八十万两之巨。
虽然这几年革除大弊，各地赋税大增，但每年拿出如此多的钱粮补助教育，在大家看来还是有点匪夷所思。
整个大堂陷入一阵沉默，杨轩也静下心细想，总结前世公立教育得失利弊之后，迅速拿定注意。
大家担心的不是钱吗？现在自己大权在握，来钱的地方太多太多。
自明宋以来，佛寺道观遍布全国，就像笔者所生活乡村，现代一个乡就有多个寺庙（在古代一个集市面积数倍于现在乡镇，各个集市多有数所寺庙），很多寺庙道观成为地方一霸，并且不用缴纳赋税。
既然如此，那就废寺院道观，以兴办学堂为名，废黜寺庙道观的各种特权，在各地建立起新型学堂。
过去寺庙道观寺庙雄伟，良田千亩，不但大量占据社会优质资产（良田），而且还像现代慈善机构一般从社会募集大量财富，更不用缴纳任何税赋。
现在讲道观寺庙改为平民学堂，就是将过去寺庙道观霸占的社会财富转移到公立学堂，外加社会捐款，以及财政补助，如此完成社会重建。
想明白这个问题之后，杨轩信心勃勃责任重大，决心利用全民万般皆下品惟有读书高的心理，决心利用下层读书人改变自身贫困的经济社会地位的梦想，完成社会重建。
明朝私塾老师收入中等，但依赖地方豪门大户，工作极不稳定，而新式学堂主要由官府兴办，在地方聘请识文断字的读书人，不但免除奔波之苦，而且工作更有保障。
大政方针普定之后，剩下的就是宣传这种思潮，就是在全省范围内寻找办学场所，筹集办学经费，