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就像七八年农村承包责任制分包到户那样，很多乡村根本不是通过丈量土地，而是根据实际产量确定田地亩数。
这次清丈土地当然也是如此，到实地查看之后，田主、甲长报出实际产量，若认为相差较大的则进行实际丈量。
杨轩试了几次，两者相差约在2成左右，也就是实际田地面积要大一点。
这可以说再宽松不过的清丈了，即便这样，也发现诸多问题，比如有成片成片的土地不在过去官府田赋征收账册上。
稍稍一打听，答案呼之欲出，多出土地多为地方乡绅的土地，过去乡绅不用缴纳税银，或者在清丈的时候贿赂衙役，如此报上去的土地面积比实际少。
除了鱼鳞册上没有登记之外，面积出入也颇大，鱼鳞册上明明写着3亩的田地，实际上有4亩。
但很多庄稼汉在叫苦连连，往日衙役、里长往往按照4亩的面积征收田赋，怎么在账册上只有3亩呢？
即便这几年抛荒颇为严重，两个村清丈下来，实际土地面积也是给朝廷鱼鳞册四倍以上（明朝四川上报到朝廷的土地面积非常少，全省才不过1300万亩，远远少于北宋，更少于其他省），也比过去官府实际征收的也多三四成。
除了土地之外，相差最大的是人口，在鱼鳞册上这两个山村刚好200多成年男丁，实际上则早已经超过六百余成年男丁了。
这大概是蛮清雍正搞摊丁入亩的原因，这人丁不像土地那样活活的固定在土地上，这人丁可以随时移动，或者逃荒什么的，因为统计困难，蛮清皇帝就搞出摊丁入亩的方法，那些满遗们居然高声称颂主子伟大。
但这怎么能够难道穿越族呢？简单商定之后，方法就应允而生：
重新划分里甲，每个里人口最多一百三十户，若超过这个数字，里长根本管不了。
对每家每户，对成男男丁进行管理。
每家发一户口本，如同现在的户口本那样，记录其职业，家庭成员，主要财产以及税赋征收等信息。
除了户口本之外，所有成男男性免费发放身份证。在中国古代，虽然普通民众没有什么身份证，但是官员有，兵丁有。
所有官员都有象征身份的腰牌，有的是纯金打造，有的纯银打造，有的则是铜质的。
所有兵丁，也有铁质腰牌。
上面有人员姓名，出生年月，职位，个人信息等等信息。
既然如此，自己何不搞出一份古代身份证呢？
身份证是一张纸质硬卡片，上面包括人员姓名，出生年月，住址，相貌特征等信息，上面有县户房、乡与经办人签字，仿制仿冒。
明朝是中国小农经济的鼎盛时代，为了将大家牢牢控制在地方，规定离开所居住地百里的都要开路引，而身份证更可以代替这种离乡证，保证乡亲们自由移动。
但路引需要到县衙门开，办起来非常麻烦，而身份证则不同，所有人免费发放，更能够防止流寇、土匪潜入。
现在是乱世，土匪横行，有的更是与土暴子勾结，他们常常白天化妆成普通民众到村里踩点，或者深更半夜盗窃农家牲畜，或者直接明目张胆抢劫。
有了身份证之后，看到陌生人，衙役、里甲长都可以让其出示身份证，若没有，那对不起，需要关到乡公所。
若证实是土暴子、土匪奸细等不法之徒的，则给予5钱银子的赏金。
若为普通民众，只需缴纳1钱银子的罚款，若身份证遗失的则只需不交1钱银子费用。
为了避免大家对户口本、身份证的抵触心理，杨轩搞出一个变通法，那就是户口本、身份证最初发放的时候不收任何费用，完全免费发放。
但如果被人抓住没有带身份证的话，则需要缴纳罚款，身份证遗失的话，则需要缴纳补办费用。
老百姓对钱财看得特别重，没带会被罚款，遗失补办要交费用，大家为了钱财，就像03年之前广东查暂住证那样，大家都非常珍惜的。
除此之外，这罚款全部归查核的里甲长，衙役，这补办费用则归县户房，在这种情况下，下面也查得非常紧。
那些里甲长、乡长在找到这样一个生财门路之后，也是乐此不疲，一双贼眼睛拼命的寻找陌生人。
在这种情况下，土地清丈、户口清理工作得到逐步落实。
第44章 武林高手（）
到二月下旬，清丈土地，清理户口正如火如荼开展的同时，杨轩已将主要精力放在流民安置上面。
在运山古城俘虏了三百多俘虏，这一个月下来也招揽了几百流民，如此需安置流民接近千人。
这还只是需要官府安置的流民，那些回到家乡的流民更多。这几个月下来，各个路口都写满标语，大家听说清丈之后即便加上三饷每亩良田田赋不过6分银子，这实在太低了。
上有政策下有对策，衙门征收税赋又有几个按照田赋来的，过去没有加三饷，3分4厘的能够征收到1钱5分，加上三饷的当然就可以征收到2钱、3钱银子一亩。
大家怀疑虽归怀疑，但既然官府如此说，很多人还是选择相信官府，结束流民生涯，回到家乡干农活。
回到家乡之后，马上赶到土地清丈、人口清理，很多人恍然大悟，听主持丈量的衙门书办、乡长私下透露，实际清丈面积远远多于上报朝廷的，也多于往年征收土地的面积。
过去上报朝廷的还只是洪武年间的面积，四川在南宋末年经济崩溃，土地耕种面积锐减，虽经过元朝几十年，但恢复得也不过过去的两三成而已。
大上明一直是轻徭薄赋，经过两百余年的发展，民间耕地早已超过南宋初年最鼎盛时期，怎么上报到朝廷的还只是明朝初年的面积？
这次清丈虽然比过去严多了，但也只是简单清丈简单估算，而不像过去那样走形式，即便如此，每个村都有数百亩不在官府实际征收的鱼鳞册上，就有上百亩面积明显有误的土地。
大家恍然大悟，很多人感慨知县老爷心如明镜，知道民间大片土地没有登记在册，这次丈量出实际土地面积，即便只按照6分一亩征收，收上来的税赋只多不少。
大家在感慨之余，除了赞扬县太爷英明之外，就是暗骂那些乡绅太黑，暗骂那些衙役太贪婪了。
在这种情况下，流民陆陆续续回归，地方人口日渐充实，各个乡村也比往日更加繁荣了。
综合各方面情报，杨轩当然知道大家怎么想的，既然如此，那更要做好流民安置工作，做好民屯安置工作。
现在全县建立了20个流民安置点，为保证流民能够安居乐业，杨轩进行分包原则，每个乡，每个局协助一定数量流民，帮助他们修建房屋。
这天带着杨福全、牛大勇两个护卫，化妆之后明察暗访，以看看大家对新政的反应。
最先来到一个屯耕所，安置了80多流民，远远的就听到前面打夯声此起彼伏，走近一看，大家正在为流民修建茅屋。
共两排，简单估计可以安置十余家，中国人讲究置办恒产，有了房子有了屯耕的土地，如此几乎就拴住这些流民。
在这世上，自己有房屋、有土地，又有谁愿意再做流民呢？
看到杨轩打马赶到，大家感恩戴德的，有的更是自发磕头表示感谢。
这其中，感情最复杂的就是那些俘虏，本来以为会受尽歧视，但官府贷给大家钱粮牛马，贷给粮食，还派人帮忙修建茅屋。
过去大家孤苦无依的，一家大小有了上顿没有下顿的，现在至少有了希望。
大家纷纷保证，种地虽然辛苦，但逃荒更加辛苦，饿死的尸枕相籍，那才叫辛苦。
除此之外，有两三个男孩的，都希望其中一个出去当兵，虽然军队考核非常严格。
大家常常询问军队何时扩招，若是参军成功，有5两银子安家费，最初三月有1两银子的军饷，转正后则被提为1两5钱银子。
若家里面有一人参军，如此全家老少根本不需要向官府借贷粮食，自己也可以自力更生，在地方上扎下根。
而杨轩则是另外一番心思，过去募兵不管什么身份、职业的，只要是一个人，只要身强力壮的都应募入伍，简单是非常简单，但就像王朝阳部一样，不是闹出兵变吗？
现在县下面建立乡公所，加强对地方控制，而这募兵也是如此。
所有应募兵丁，并不是想来就能够来的，必须需要里甲长担保，乡长复核，是良家子弟，品性端正，方可够资格考核的。
学兵伙夫月饷1两，正式兵1两5钱，有什么技艺的（如放铳、如射箭、骑马、或善于格斗厮杀）2两银子，这点银子在城里面不高，但对遍野乡村的农家子弟则蛮有吸引力的。
正如杨轩所说那样，大家不能只看这一点兵饷，而要看未来出身，若战场立功可以提拔为小旗长、总旗长、百总、把总什么的，这可好过在家里南朝黄泥背朝天。
这当兵的，家里免除一人丁赋免除劳役，你家有人外出当兵，本来就服了役，这丁赋劳役什么的，主要是对那些没有服役的家庭。
当兵之后，若战场立功，若将来退役，优先安排到衙役队伍，现在已经免除白役队伍，地方公差人数大增，需要大量公差。
这些当兵战场立功的，当然应该得到照顾，应该给予奖赏，而公差则是一份奖赏。
可能一些读书人对公差颇为鄙视，认为这是下贱人才干的，但民间老百姓则不同。
正如儒林外史中描述那样，民众见到公差是称呼老爹的，翻译成南方话，那就是叫大叔，不论男女老少，都称呼李大叔，张大叔什么的，如此可见在民间那可以说威风凛凛，八面威风的人物。
过去一些经常获得差事的公差一年收入可达数百两（儒林外史声言千两），现在公差收入也不低。