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高祖武德二年公元619年），将关中分为十二道，即十二个行政区域；每道置一军，共十二军；又设若干骠骑府、车骑府，分别隶属于十二军。武德三年分别授予此十二军军号：万年道参旗军、长安道鼓旗军、富平道玄戈军、酒泉道井钺军、同州道羽林军、华州道骑官军、宁州道折威军—州道平道军撝莸勒幸、西麟州道苑游军、泾州道天纪军、宜州道天节军，每军设将、副将各一人，督率府兵且耕且战。
大唐征伐，必调关中十二军，几乎可以说整个大唐江山绝大部分都是十二军打下来了，关中十二军的强弱能够直接代表着大唐王朝的战斗力几何。
因为关中十二军过于强势，大唐军队的展也向着关中十二军。一切优良的装备先满足关中十二军，有赏赐先给关中十二军，有荣耀也是关中十二军的。长此以往，关中十二军越来越强，而边军心底各种不平衡，也就丧失了因有的斗志。
也造成了突厥大军一来，边军龟缩着，护着主要城镇不让突厥攻陷，而如狼似虎的关中十二军在李渊的调派下奔向了前线战场。
如此形成了一个恶性循环，大唐太过依赖十二军了。
历史上也生过这样的事情，李渊觉得天下大定，关中十二军已经没有存在的必要，也就撤销了十二军建制。结果突厥大军袭来，唐军被打的落花流水，以至于将士慑惧，三军大骇，不敢与战。
李世民不得不亲自率领玄甲军百骑掠阵，领着百人在突厥五万大军面前叫阵，鼓舞士气，这才逼退了突厥大军。
李渊亦在此战后，恢复了十二军建制，足可见大唐对于关中十二军的依赖。现在，撤十二军设十二卫，名目不同，功能却是一样，但是大唐对于十二卫的依赖是依旧的。
这也是为什么边兵弱如绵羊的缘由所在。
这种情况与民国时期一模一样，十二卫相当于蒋校长的嫡系部队，而各地边军就成了爷爷不疼娃娃不爱的弃儿。抗战初期，蒋校长的嫡系部队打得很英勇，几场大型战役下来，嫡系部队都打残了，而当时很多地方部队对蒋校长阴违阳奉、各行其事，这也怨不得人家，平时你爱理不理的，还想方设法的整治人家，关键时期，又有几人能够像川军那样怀着一颗爱国心肠，脚穿草鞋的为国厮杀呢？
同理，亦然！边军现在的心态与蒋校长时期的地方军毫无二致，明面上都配合得很好，让你抓不到一点把柄，但是，一到战时，个个都是出工不出力。而且理由还很充分，你们是嫡系部队，平时你们吃穿用度都是最好的，战时，你们打头阵，理所当然；撤退时，你们垫后，理所当然；攻城掠地、攻坚克难、送死理所当然！
这一些都是秦风经过反复思索、结合古今，并询问庆州刺史关于边军各方面的待遇的问题后，最终得到的答案。
“这种情况在其他时代不正常，但是在前朝与我大唐生这等问题再正常不过的了。”秦风叹息了一声，这个问题必须飞马向李世民汇报，要不然后果实难预料。
“将军，你找到边军弱的原因了么？”苏定方、张士贵等人惊喜的询问，只要找到了问题之所在，就好对症下药了。
“没错，这是军制上的先天缺陷以及陛下与太上皇的‘偏心’造成的，其实，也怪不得边军。”秦风将这些原因对着一众心腹大将细说。
李业诩、程处默、尉迟膘、苏定方、张士贵、薛仁贵、房遗爱、刘仁轨、马周、杜荷等人面面相觑，方才明白过来。
“原来如此！”苏定方颔道：“将军说的不错，十二军过于强势，以至于边军的风头都让抢了过去，受到了不公平的待遇。这军心不定，人心不在，长此以往，也就成了今日毫无上进心的边军。”
张士遗担忧道：“因为他们觉得就算是在努力，远在朝堂的陛下大将军也看不到，觉得朝中的文武都将重心放在十二军上，忽视了他们的存在。他们越这样想，表现的越不经如人意，表现的越差，越得不到军人的一切。直接堕落成今日的边军，不知上进，不思进取，混吃等死。”
罗通道：“这样也就形成了恶性循环，持续展下去，边军就要废了！”（。）
第252章：我有办法；不告诉你（）
“你们说得对很对，但是，没有切中要点。”秦风点点头，又摇摇头，对老神在在的刘仁轨道：“仁轨，你把深层次的危害分析给大家听一听！”
刘仁轨一愣，与马周相顾一眼后，苦笑道：“什么事都瞒不了将军啊！”他轻了一个嗓音，道：“诸位将军，边军不满十二卫由来已久，他们消极怠工！抱着得过且过的心态尚在其次；我担心的是十二卫与边军因此走向不合，最终拿战场当儿戏就危险了！十二卫瞧不起边军，边军不服十二卫，在战场上大家互相扯皮，相互推后腿，白白给了敌人趁机而入的机会，久而久之，两者谁不服谁，最终将会水火不相容！军队是一国立世之本，查是军队的内部都如此，以后，怎么同心协力的为我大唐共建大业？不打起来就很不错了。”
众人听罢，神情肃然了起来。
秦风道：“仁轨言之有理，不过亡羊补牢，尤未为晚，你即刻起草一份关于此事的奏章，天一亮，派人加急送往到陛下手中。”
“喏！”
秦风沉吟片刻，道：“既然知道了问题所在，就给我对症下药，将风气给我改过来。不管怎么样，先将军纪给我拉上来，让他们有一个军人样子。从最基本的抓起，至于如何让他们找回军人的荣耀，我这里有一个不错的办法，眨眼就能解决目前的问题，但是，我不会告诉你们的，我不希望你们事事依靠我秦风，这样对你们不利，对大唐不利，与此同时，你们也留意一下。我相信所有边军中还是有可造之材的，还是有有怀才不遇不愿意同流合污的好兵，只不过大势如此，他们不得不沉淀在污泥之中，将他们早出来，特别照顾，我有大用。”
看了众将一眼，秦风笑着道：“我只要两个结果，第一，让边军成为真正的军人，第二，让他们认可虎贲军！过程如何我不过问。给我们的时间就那么多，你们自己看着办吧，到时候，是五万大军出境呢，还是只有孤零零的一万虎贲军，在于你们。”
诸将沉声道：“末将领命！”
“万事开头难，这只是我们前进路上一点小小的困难而已，是练出一支雄兵，还是灰溜溜的返回长安，受天下人所嘲讽，就看你们的了。”秦风笑看着自己这群爱将部下。
大家只觉得双肩重若千斤，目光也先后凝重而坚定。
他们能有今日，皆是秦风一手提拔起来的，见秦风有办法却不说出来，他们没一人有所怨言，只因他们都清楚这是秦风在考验他们，也是给大家独立的机会，于是各自告诉自己决不能辜负厚望。
秦风对于他们并没有任何不放心的，苏定方、薛仁贵、张士贵自不用说，一等一的帅才，罗通、李业诩亦有名将之姿，程处默、尉迟宝庆在历史上名声确实不显，但为人粗中有细，多年相处下来，亦知他们是一个可以信任的对象。
比之他们，房遗爱这里还需他多费些心思，不过，这家伙也没有当名将的想法，他立志做一个冲锋陷阵的猛将，所以房遗爱反倒是最让人省心的人了。
苏定方、张士贵、薛仁贵、李业诩、程处默、尉迟宝庆等人在学独当一面的同时，秦风自己也在学习如何当一个大都督，做上位者应当做的事情。
与此同时，秦风将刘仁轨提拔为诸曹参军事，将马周提拔为录事参军事，各自都官升一阶。至于杜荷，一边追随薛仁贵他们军训，一边还要跑来帮助刘仁轨、马周处理政务，可谓是最忙碌的一人了。
不过北上庆州之时，他回家了一次，并带来了杜如晦写给秦风的信。信的内容没有丝毫公事上的事情，有的只是一个普通父亲的感谢，以及对自己孩子的期望，杜如晦在信中放下身段，以请求的口吻请求秦风像带房遗爱一样，将杜荷带成一个正常人。秦风阅读完杜如晦的书信后，递给了杜荷，杜荷看完之后，失声痛哭了一场，之后，就变成了一个工作狂。
杜荷为人机灵口才绝佳又虚心求教，政务上遇到了问题，立马就向刘仁轨、马周用心请教，杜荷如此用心，他们也不吝啬的指点。杜荷天赋本就绝佳，又得刘仁轨、马周的指点，未来的道路，将会如何秦风不知道，但最少，不会像历史上那般傻不溜秋的走上绝境。军务上杜荷也是竭尽所能的向各位主将学习各种常识。大家都不是那种目中无人的人物，也热心指导这浪子回头金不换的杜荷。
黄昏夕阳笼罩着整个皇宫，将巍峨的太极宫显得更加雄伟气派。
李世民刚刚处理好繁重的国事，在后堂小歇了片刻，问道：“今天可有庆州方面的公文？”
立刻有侍婢答道：“陛下，还没有。”
李世民颔首道：“要是到了，直接送到朕手里。”
这失去了秦风在身边，李世民觉得日子一下子乏味了许多，边军大唐存在的老大难题，他不是不知道，他不给秦风一兵一卒，未尝没有考验秦风的成分，如果连这么一点小困难都无法解决得了，那真是太让他失望了。不过，李世民对秦风有信心得很，故而，每天都在等候着庆州的公文，希望，那小子再给自己一个突如其来的惊喜。
“今天是哪几位先生当职呢？”
“回陛下，是盖文达、褚亮、虞世南三位先生！”
盖文达、褚亮、苏勗是文学馆十八学士中的文学大儒，李世民自由酷爱军略，对于政务有些反感，是故领军作战，战无不胜，政治水平只能说一般。但自从动了夺嫡心后，也知自己的不足。在房玄龄、杜如晦的出谋下，设立文学馆，招揽天下大儒。