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但一般家庭多以一个男丁一个女主妇主劳力，要耕种如此多的土地难上加难，如此观之，即便建立乡公所，建立身份证制度，社会上隐匿诸多人口。
众人恍然大悟，但无可奈何，从春秋战果朝廷施行两赋税以来，为了躲避赋税，社会都隐匿大量人口，如此成为国家安全隐患。
大家感慨不已，正如按察使钱邦芑所言，官府所施行户口制度，虽然没有洪武帝时期那样严厉，但也增加漏报的风险，相较过去社会上隐匿人丁大为减少。
别的不说，万历年间四川耕地面积4千万亩，人丁310万人，当时人均耕地达到13亩之多，远较这次人口普查。
有人感叹自古以来社会上都存在大量隐匿人口，要想落实人口统计，吃力不讨好，根本不可能。
杨麟仔细听着，良久提出一个问题：
现在官府免费发放身份证，查到没有身份证的处以较大罚款，政策如此宽松，老百姓为何要隐匿人口？
大家一个个打开话茬子，讨论半天，不外乎下面几个原因：
现在兵荒马乱
老百姓怕麻烦
现在官府轻徭薄赋，难保政策能够持久
虽然轻徭薄赋，但成年男丁仍需要缴纳1钱2分银子（相当于三天工钱）
老百姓担心劳役，虽然官府现在只在本县征发劳役，但难保将来不再向外地征发劳役。
……
严锡命建议采用摊丁入亩制度，杨麟最初大惊，好像蛮清皇帝雍正推行的这个政策，怎么提前几十年？
细细一问恍然大悟，万历年间重新丈量土地之际，部分地区感到丁赋计算困难，推行摊丁入亩制度。
在明朝后期一些地方开始推行摊丁入亩制度，但随后政策反复又推翻前面制度，长期反复。
但明朝后期，摊丁入亩并不是一个新鲜政策，很多人也认识到其中好处，但因为一静不如一动，再加上官员们多爱惜自己名声，如此这样一个好政策试验多年，但一直没有推广。
摊丁入亩当然是好政策，别的不说满清施行这个政策一举解决财政问题，解决人口统计方面的爆炸增长（雍正十二年（1734年）2735万，但再过7年后的乾隆六年（1741），民数14341万人，短短7年增加5倍）。
杨麟本来想施行摊丁入亩制度，但转念想起该政策可能带来的问题，暗自摇头不已。
摊丁入亩虽然可以增加财政收入，完善人口统计，但问题仍然明显，那就是公民意识单薄，割掉民众对社会的责任。
朝廷虽然施行摊丁入亩制度，但压在人民头上劳役制度还没有消除。
未来要发展，还是需要摆脱封建桎梏，建立公民意识。
左思右想，杨麟宣布在义勇军统治区域内废除异地劳役制度，作为补偿，施行二十税一政策，官府征收田地所出粮食的二十分之一作为田赋。（将三饷与劳役结合起来。）
结合现代社保制度，将丁赋与民众权利挂钩，只有正常缴纳丁赋才可享受一定公民权利，没有缴纳丁赋的则不能享受相应权利，包括：
选举权与被选举权，只有连续正常缴纳的丁赋的方有被选举权，只有连续三年缴纳丁赋的方有选举权（参与社会事务）。
子女入学权，只有连续三年缴纳丁赋的，子女方有进入公立学堂的权力。
民事权，只有连续三年缴纳丁赋的，方有民事告发权力。
……。
显然，通过律令形式将民众分为两种，一种正常缴纳丁赋享有完全公民权利，另一种不缴纳丁赋享有限制公民权力。
就像西方国家公民权力落实一样，最初是部分公民享有公民权力，经过数百年发展公民意识建立之后，再逐步扩大享有公民权力的人数。
显然，正常缴纳丁赋为全公民权力。
担心一些人反对，杨麟也不敢明目张胆，接口为了保证社会公正，规定一些人免缴自动享有全公民权力：
地方民壮（参与公共事务）
义勇军兵丁（参与保家卫国）
公立学堂老师等
……
本来以为大家会反对，但那个不是鬼精，可能最初不太明白，但再别人指点之下恍然大悟。
这公民感情是一个上等公民，中产公民，而那些不缴纳丁赋的则是事实上下等公民。
儒家主张亲亲之谊（先亲近自己家人，再亲戚，再其他人），大家多主张分而治之，现在听杨麟公开提起，反而反对意见较少，众人多为赞成。
当然也不是没有反对意见，就像严锡命就颇为反对，为何如此？
现在外面打仗，需要钱的甚多，现在施行普通民众免除丁赋，公民缴纳丁赋，这可能减少朝廷赋税。
杨麟迅速的搬出理由，自古以来人丁统计从未准确过，如此做法只是为了减少人口统计偏差而已。
缘何如此，实在因为人口统计太重要了。
对没有缴纳丁赋的，官府虽然没有直接征收税赋，但征收了诸多间接税。
每人一年需要吃6…8斤食盐，四口之家达24余斤（每引2两银子，加上其他赋税，从产地到销售地，每引食盐税赋超过3两银子，每斤食盐税赋1分5厘银子），光盐赋就达到3钱6分银子。
到集市买卖商品，需要缴纳商赋、酒赋什么的，如此下来，即便再节省，一个四口之家一年缴纳赋税不少于5钱银子。
人口统计如此重要，为何拼命纠结于丁赋呢？
重要一听恍然大悟，大家过去只是纠结于田赋、丁赋，想不到官府能够从每个家庭征收如此多税赋？
第315章 一民养二兵，明朝缘何财政不出问题？（）
谈起丁赋还一团和气，谈到田赋全场则杀气腾腾。
顺庆地处川北，豪门大户较少，地方不过一个广安千户所，即便如此，为了推行一体纳粮政策也杀了人。
d、川南、川西则不同，即便经过流寇清洗，近万蜀藩宗亲死于非命，但地方豪门大户甚多。
除了豪门大户，还有卫所，朱元璋在明朝初期在全国建立半耕半屯的卫所兵，希冀利用卫所土地豢养卫所兵，达到不耗费国家一分粮食的目的。
但天下那有这样便宜的晚餐？卫所兵既要承担戍边义务，又要缴纳巨额粮食，自从建立以来，卫所兵多有逃逸，到明朝中后期之际，卫所上原有屯户不过十之二三而已。
卫所兵丁如此，那些世袭卫所军官更是生财无道。
卫所兵丁逃逸，其耕种土地便成为军官私产，以抓获逃丁为名抓捕逃户耕种土地，征收高额田租（达到土地产出的一半）。
为了承担戍卫义务，招募一些私家亲兵，再配合卫所上强壮男丁，在地方耀武扬威，吓唬老百姓。
到明朝中叶之后，整个卫所制早已经崩塌，在明朝嘉靖年间，数百倭寇深入南直隶千里，杀死卫所兵数千，所遭遇的就是这种毫无战斗力的卫所兵。
为解决卫所兵丁战斗力低下的问题，俞大猷戚继光采用募兵制，从地方募集壮丁，给予高额报酬，以编练军队抵御外寇。
自那以后，全国各地兴起募兵高潮，对外能战的，多为朝廷募兵。
上自皇帝下自普通官绅，虽知道卫所制已经坍塌，卫所兵只能欺压普通老百姓，但没有任何人有勇气革新这种制度。
自此，全国要养两种经制兵（募兵、卫所兵），如此大明财政收入入不敷出，为了解决税赋问题，朝廷再次将税赋的屠刀举在普通老百姓身上。
地方苛捐杂税，层出不穷，层层摊派数不胜数。
但朝廷要豢养数十万宗室，官僚豪绅不遑多让，再加上有两种经制兵，最后居然在正常赋税基础上，加派三饷。
三饷一出，民众苦不堪言，特别是遭遇天灾粮食歉收的陕北，河南、山西地区，几成燎原之势，最后明朝不堪重负，轰然倒塌。
……
严格意义上来说，义勇军为地方团练武装，兵丁多从地方募集而来，军中虽有少量卫所兵，但很少有卫所世袭军官，与卫所制不搭编搭界。
更重要的卫所分布在全国膏腴之地，其税赋完全为那些世袭军官所鲸吞，而经过两百余年发展，这些卫所世袭军官虽有编练一定量亲兵，但相对义勇军来说不过死老虎一支。
虎口拔牙当然不容易，但如果敲打一下死老虎，任何人多不会放过这个机会。
现在政局趋于稳定之际，杨麟当即将田赋改革的重点放在卫所土地上。
先是通过舆论战将卫所制搞臭搞烂之后，接着通过衙门强制权力，宣布如今卫所已经名存实亡，各个卫所已经成为世袭卫所军官的私产。
宣布废除卫所军户
宣布废除原有军户无偿征编入伍的义务
宣布卫所土地全部分拨给民众
宣布卫所土地田赋比当地田赋多五成，以作为军户无偿使用耕地的报酬。
宣布所有卫所军官，需缴纳土地出产一年粮食，以作为长期奴役军户的惩戒。
………
众人议论纷纷，大家虽然感到卫所制早已经名存实亡，但毕竟乃洪武帝所建立制度。
大家多认为革新卫所制度重要性，但又反对强暴对待卫所制
这其中，最受诟病的当然是卫所世袭军官需要缴纳土地一年产出，大家搬出一个个孤立事证，说什么天下纷扰，地方也有一些好的卫所军官。
讨论半天，杨麟做出让步，决定以当年按察使钱邦芑主持处理广安千户所为范本废除卫所制。
其方法不外乎，对胆敢举兵反抗官府新政的，卫所军官家财全部充公。
在要求卫所军官缴纳一年粮食补助部分，只是将该项作为一个的处理原则，在具体执行过程中，对那些对军户较为仁厚的卫所军官可酌情免除处罚。
征缴粮食方面之后，那些世袭卫所军官家财以安身立命为限。
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