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“司州原本是胡人的聚居地，大汉夺回之前胡虏大肆逃亡。”蔡优后面提了一下，偌大司州的在籍人口也就是不到四十万，连辽东半岛的人口都比不上：“这是极为浪费和不正常的。”
司州有十二个郡，直观一点的来说，占地是含括战国时期的赵、韩、魏各自的一部分。这一片土地上在战国至少有上千万的人口，到了西汉也生活将近一千五百万人以上，东汉时期是将近一千七百万人口，现如今却只有不到四十万人。
曾经能够栖息那么多的人土地，仅是安置四十万人当然不行，汉国也不是不想从其它地方迁徙人口过来，障碍是在土地分配上面。
之前的谁拥有多少土地，汉国在承认与否上面的自由度无限大，分配土地则是需要有功劳的基础，再来是根本不允许交易土地。会这样比较简单，那是刘彦将二十等爵重新拿来用，想要土地拿军功来换是唯一途径。
“秦帝国的崩溃，除了上层糜烂，没有兑现有功将士的功劳才是主因。”徐正看来是没少读书，义正言辞地说：“春秋战国的秦国不是没有出现过上层糜烂，只要对将士赏罚公正却依然不失武力。始皇帝在一统天下之后，没有足够的土地兑现百万将士的军功，始皇帝在时自然无忧，始皇帝驾崩之后，秦国将士再无战心。”
没开玩笑，始皇帝称帝后的确是吝啬了，搞中央集权的同时，军队该得到的赏赐没有兑现，再来就是征募士兵和徭役也太频繁和国度了一些。哪怕是失去信用，可他活着可以依靠威严压得住，死了之后国家就崩盘了。
秦帝国北击匈奴，于长城屯军为长城军团，挥军南疆也有南疆军团，后面面对六国复立各地先后陷落，想要出兵防御竟然需要用到刑徒。
章邯的刑徒军团战败投降，关中那个时候可还有数百万人，凑一凑怎么也能凑出一支大军，再以秦人的骁勇而言，哪怕无法全面逆推，可是守住关中还是没有问题的。问题是被放鸽子的秦人不再为赵氏赢姓卖命，哪怕是侵略者进入关中也没人起来抵抗。
失去信用的赵氏赢姓落魄到什么程度？刘邦的约法三章其实是作为胜利者来写的一个示例，其实当时的秦人根本不在乎由谁来作为统治者，哪怕是项羽进入关中也一样被秦人欢迎。
项羽入关中之后，几乎是怎么残暴怎么来，这一下秦人才算是懵了。后面项羽该抢的抢了，该烧的也烧了，拍拍屁股回去关东，将关中一分为三，分封章邯、司马欣、董翳成为诸侯王。
章邯、司马欣、董翳都是属于背叛秦人的投降之辈，可就是他们稍微对秦人好一些依然被接受。
等待刘邦出关中，先后击败章邯、司马欣、董翳，再吆喝一嗓子要带着秦人找项羽报复。结果好嘛，秦人参军踊跃，哪怕是刘邦连战连败也一直跟随，甚至是老子死了儿子上，儿子死了老爹补，反正就是刘邦只要不怂就和项羽怼到天荒地老海枯石烂。
瞧瞧后面项羽是被什么人击败，负责指挥的韩信是齐人也就不说了，参与对项羽分尸的王翳、杨武、吕胜、杨喜、吕马童这些人哪个不是秦人？
“前事不忘，后事之师。可别像秦国到后面没人愿意效力疆场。”徐正幽幽地看着蔡优，慢斯条理地说：“生娃能够奖励土地是特事特办，没点功劳也能获得土地，百姓就该时刻什么都不干，盼着赏赐凭空而来了。”
得咧，蔡优本来还想说为了各地人口分布的正常化，撕开土地分配的口子，至少是吸引人口密集的郡县向空无人烟的地方迁徙，被徐正那么一堵什么都别说了。
“凭白获得土地自然不可。”桑虞在这一刻与蔡优是统一战线，一点不怵徐正地说：“地广人稀之地不可放任，可以土地置换。”
徐正满是无所谓地说：“只要不打破非军功分配土地，换就换呗。”
“拿出一个章程。”刘彦当然知道国家人口分布的重要性，更知道所谓的土地置换会有什么猫腻，说道：“尽快布置方案，争取五年之内完成重新分配。”
土地置换可以是坏的换好的，也能是认为置换人原本的土地很好换到新的地方应该给予补偿，有心操作什么花样玩不出来，还是那种看着都合情合理的处理方式。
“五年？”蔡优脸颊开始抽搐：“勘察各地需得一两年光景，迁徙之前需得储备粮秣，就地安置关乎地方行政，臣琢磨着这是一个数十年的大事。”
刘彦想一想还真就是那么回事。他是打算对民政系统要搞什么视而不见，要是军方到时候闹起来也没打算帮忙，深深地看一眼蔡优也就算了。
该谈的事情谈完，夜已深到了该睡觉的时间，刘彦进入自己的大帐却是看到拓跋秀在整理床铺，下意识就说：“怎么是你”
君王有相当多的女人，从古至今就有一套哪个万赏该是谁陪寝的制度，也能是君王根据自己的喜好制定陪寝人选。
要是刘彦没有记错的话，今夜该是桑妙过来才对？
“妙妹妹身体有恙。”拓跋秀转身看着刘彦，随后走近了帮刘彦宽衣，一边幽幽地说：“妾难道是洪水猛兽？”
刘彦这不是不想拓跋秀来提拓跋什翼健的事嘛！
“妾已经知晓燕地的事。”拓跋秀手上的动作停顿了一下，重新忙碌的时候继续说：“国家大事妾不过问，该如何处置兄长亦不当问，只是”
刘彦没等拓跋秀“只是”后面想说些什么，很直接地说：“拓跋什翼健不会被处死。”
汉国灭掉的国家和势力那么多，最深觉痛恨的羯族人都刻意留下了一些身份特别的人，其余那些人也都是幽禁养着，不多拓跋什翼健一个。
没杀那些人绝不是刘彦仁慈，也不是春秋战国的不绝人后嗣的传统留下来，是华夏文明喜欢留下战败者的首领，有事没事的时候拉出来跳跳舞，哪些节日也是拉出来跳舞，
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第367章：行政区该怎么搞？（）
拓跋什翼健的事对于巡视队伍只是一个插曲，除非巡视队伍是遇到大批武装堵截，要不然巡视队伍每天该走多少里并不会轻易更变。
在拓跋什翼健这么一件事情上面，刘彦再一次看到拓跋秀的明白事理。拓跋秀可真的没哭没闹，甚至刘彦说不会杀拓跋什翼健之后，拓跋秀连提一句都没有再提。
后面刘彦细想了一下，有些恍然拓跋秀的举动，她该表示的态度已经用行动做出来，不说比说了要好，再来是察觉到他不会株连其余的拓跋鲜卑，她也就安心了下来。
要是历史没有改变，拓跋鲜卑后面可是全部自主汉化来着，刘彦可以杀光羯人，乃至于是杀光慕容鲜卑和其余各族，对于杀光拓跋鲜卑还真没有太大的兴趣。
说一个比较糟心的话，五胡十六国那么多年的岁月，当属羯族人对待华夏苗裔最为残暴，后面慕容鲜卑建立前燕并没有刻意虐待华夏苗裔，等待苻坚的前秦多少是有点各族平等的意思，但要说在对待华夏苗裔真的比较温和的也就拓跋一族建立的北魏。
当然了，前燕没过分凌虐华夏苗裔可不是善良，是冉闵带头干绝地反击的事情再次证明汉家儿郎并不是两脚羊，慕容一族是怕过于凌虐会逼得残存的汉人再次拼死反扑。
到了苻坚统治中原阶段，他也不知道是怎么想的，行事举止就真的是讲各族平等，对待有益于自己的人不看民族，恰恰是这种理念让他轻易获取中原的统治权，也得到各族的效忠。
苻坚因为将各族平等取得霸业，后面也是因为真的执行各族平等才在淝水之战失败后，偌大的帝国瞬间分崩离裂。
说到底吧，各族平等是等到了现代，有核武器这么一个大杀器威慑着，各大流氓盯着的同时，文化和观念也得到改变，才算是有民族平等的空间。哪怕是这样，非洲那么多种族屠杀，谁真的去管过？
天朝？天朝那个是各族平等吗？
民族平等哪怕是到了现代都是一个遮羞纸片，在民族观念根本没有得到普及的封建时代，统治者自身需要强大才有讲平等的资格，那种平等也是建立在统治者那一方真的强大且愿意利益共享的前提下。
哪怕是到现代都没有真正的平等，那么不管是在什么时代，平等基本就属于不可能的。其实绝对的平等就是不平的平等，甚至可以说是无次序者、无政府主义者反正什么反社会的头衔都给扣到脑袋上，毕竟社会是存在管理者的。
平等只是尽可能地去照顾弱者，苻坚的怀柔并没有得到真正的成功，他一旦战败那些发誓要效忠的人，能反的根本就是全反了，要不然怎么可能仅是淝水之战一败，那么庞大的国家立刻就四分五裂了。
刘彦改变了历史，别说是逃到鲜卑草原的慕容异族再难建立前燕，苻坚的老爹窝在盆地那边，苻坚的爷爷现在还在西高车南边客居，最是能屈能缩的拓跋鲜卑全族仅是剩下十余万窝在鲜卑草原。
有些历史被改变了，有些历史刘彦却是想要提前，比如将拓跋鲜卑给融合掉，只不过这一次是主动去进行融合。
当夜，蔡优过去求见刘彦。他是想要在刘彦这里得到支持，其中就包括迁徙人口的补偿上面。
“该怎么办事，诸卿自行商议。”刘彦没可能明显表态，后面还是提点了一句：“莫要让军方觉得太过份。”
目前而言，汉国人口最多的是青州，再来就是扬州，两个州的人口都快占全部人口的四成，豫州又占了一成五，肯定是需要迁徙人口到那些没有多少人口的州。
蔡优只当是得到刘彦的默许，不再谈起补偿方面的事情，却是提到了行政区的重新划分。
“数十年南北割据，以扬州为例，竟是设有幽、兖、青、豫各州。”蔡优此刻觉得自己