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此举惹恼了沙皇，于是在1897年中旬，在谈判无果的情况下，与法国达成了一致，双方公开法俄军事专条，将法俄同盟公开在世人眼前。
德国感受到了军事压力，大明也感受到了。
对德国来说，法俄同盟就是针对德国的，而对大明来说。法俄同盟虽然看起来不针对大明，但如果大明跟法俄两国中的一国开战，难保他们不会随时调整政策。俄国现在占据了满蒙，在大明北方，法国依然占据着柬埔寨，也在西贡保持存在，在大明南方。法俄同盟不但可以让德国两线作战，也能让大明两线作战。更何况法俄同盟长久以来保持秘密状态，谁知道法俄两国是不是还有针对大明的军事条约，只是没有公开呢。
在这种巨大的陆地军事压力之下，大明发现自己的国际外交情况非常恶劣，这几年不得不进行的一些扩张，几乎得罪了所有的周边势力。
在南方跟法国打过仗，法国不愿意退出交趾支那，所以依然有跟大明爆发战争的可能。在北方则是俄国持续南下，已经吞并了新疆，控制了整个蒙古，东北的黑龙江。只要俄国继续南下，即便大明的官员，并没有朱敬伦那种强烈的认为满蒙是中国无可争议的领土，大明文官政府也判断俄国迟早要跟大明开战。
在其他方面，太平洋另一侧的美国，几年前跟大明打过一场超大规模的海陆大战，日本被大明压迫下退出东亚大陆，这两国都不会跟大明亲和。因为合并满清和收归关税权力，又与英国的关系跌入谷底。
放眼望去，大明几乎举目皆敌，随着法俄同盟的公开，这种孤独感更加强烈。唯一的盟友只有琉球、越南和暹罗，但这三国真的不太能帮的上大明，只有经济意义而没有军事上的利益。
在这种情况下，傻子都能判断，大明虽然在海陆上都有危险，可问题是，大明的财政状况不可能让大明在海陆两面都进行扩张，如果必须优先一侧的话，大陆国家别无选择，只能选择陆地。
所以户部否决了海军的第二期，新建八艘战列舰的预算，但却同意了陆军扩大预备兵源的预算，给陆军拨款，让陆军在整个中国建立统一的正规军和预备役部队。
第七百九十七节 海军军备竞赛（）
总体看来，虽然大明还在裁撤对美战争时期的队，从最高峰时期的六百万已经裁撤到了两百万，还将裁撤到一百万现役部队，但已经决定开始筹建新的预备部队。
陆军计划，将常备军扩充为两百个军，平时只保留三十个满编军，正是在战争后期组建的报**，为报**第一军到第三十军，满编一万人，战时则扩充为两万到三万人；其他七十个军，第一到第七十军，为半编常备军，保留五千兵力，共计三十五万；另外以对美战争老兵为基础，组建第七十一军到第一百七十军，总共一百个新军，只保留基本构架，一军保留两千人，总计为三十四万人。
通过这种方式，将常备军扩充为两百个军，但只保留一百万兵力。
随着国家统一，后备人力资源增加了两倍，陆军以当时对美作战时期的兵力紧张为由，要求统一全国的人力，组建新的预备兵员。
他们的方法是，通过每年新征募一百万士兵进行训练后退役，十年时间打造一千万后备兵员，战时征募起来，将彻底解决战时兵力不足的问题。
每年新增一百万士兵的训练费用，军饷和物资消耗，一个兵的支出预算是两百两，总计是两亿大明两。
中国统一之后，财政收入有所增加，总计达到了三亿大明两，折合1。25亿英镑，与英国本土的1。3亿英镑相差不多，已经是极限了。
满清统治区经过了税收改革，增加了商业税，但却取消了过去两千万的农业税用来收买人心，北方税收只有六千多万大明两，绝大多数税收还是来自工业的南方，而偏重支持北方发展，在北方的财政支出却高达一亿五千万。
光是陆军的扩建，就已经让大明财政严重赤字了，户部很难接受海陆军同时扩张。
朱敬伦虽然也很担心来自海上的威胁，但他不可能不顾及财政状况，他也不太可能支持海军此时大规模扩张的方案。就朱敬伦来说，他并不认为日本的海军扩张，对大明能够构成威胁，只要陆军势力足够雄厚，大明这样的陆地国家，就不太可能遭受威胁，维持一个庞大的海军，不过是为了维护海外利益而已。
况且日本的双十二海军扩建方案，也只是得到了初步的支持，预算还没谱呢，第一期预算就引起了国内争论，认为应该缓建，所以威胁只是潜在的。
是一件事情推动了海军扩建案的通过，大明海军旗帜性人物陈阿达的病逝。
在美国的时候，他就病了，海战中他幸运的没有受伤，可是打完海战之后，他基本上就病倒了，之后的作战，是由海军军官邓世昌等一批骨干军官指挥的，而且也没有经历过什么大型海战，基本上只是维持封锁而已。
加勒比大海战，得到了兵部的客观评价，认为是决定明美战争走向的一次关键战役，经过报纸的宣传，陈阿达成为了国家英雄级别的人物，跟邓世才这个陆军指挥官并列，扬名天下，在全世界都富有声望。
邓世才战后也大病了一场，但是他很快就恢复了健康，而陈阿达一病不起，始终一直病着。
朱敬伦多次去看望他，他一直在说，如果他死在美国，死在战场上，才是最好的归宿，可惜要死在病床上，他强烈要求继续扩大海军，他认为大明海军落后英国已经太多，英国已经建造了八艘战列舰，而大明还没有一艘，一旦英国与某个陆地强国联盟，对大明是巨大的威胁。
陈阿达还为东亚地区的海洋格局忧虑，日本在扩建海军，俄国在扩大太平洋舰队，德国也进入了东亚地区，这一地区的海洋势力将前所未有的复杂，如果大明不能拥有一支压倒性的海上力量，将失去在这一地区的话语权。
陈阿达表示，大明海军的规模，至少应该比日本俄国两国加起来还要强大，否则将失去东亚地区的制海权，至于未来，他说他自己看不到大明海军超过英国的那一天，也许也永远没有那一天了。
对于这时代的海军军官来说，英国始终是一个无法超越的存在。
而朱敬伦很清楚，陈阿达的执念就是英国，他当年加入海军，就是为了向英国复仇，可惜他的国家始终没有给他这个机会。
陈阿达在1897年9月病逝，他没有子嗣，遗嘱是写给兵部的，将他的构想告诉了兵部，希望通过法案，保证大明海军的力量不输给俄国太平洋舰队和日本海军的总和，否则大明就将失去东亚制海权。
在他病逝的巨大影响下，兵部重提海军扩大案，这才得到了户部的支持，得以通过，朱敬伦也在感情作用下，没有否定这个法案。
海军法案向外公开之后，也没有引起国内舆论的反对，因为兵部的理由很充足，出于国家安全考虑，大明被迫应对这场海军扩军挑战。
大明的海军法案通过之后，神经质的德国也通过了法案，他们通过了一部打造八艘主力战列舰的法案，而且其中四艘将编为德国太平洋舰队，总部就设在釜山，但涵盖的区域包括南通和德属太平洋殖民地。
德国对外的解释是，为了保护德国远东殖民地，应对日本的威胁。
可实际上，却加剧了这一地区的不平衡局势，俄国人也在1898年宣布向法国拉塞佩船厂订购一艘战列舰，命名为太子号，并且宣布这艘舰划归俄国太平洋舰队编制，建好后就为太平洋舰队旗舰，不久之后向美国费城造船厂订购了列特维赞号战列舰，俄国国内造船厂则以法国设计的太子号为蓝本，修建博罗季诺级战列舰多艘。
此时美国人也在海权论和大明威胁之下，宣布开始打造本国的大海军，美国尽管北上了沉重的债务负担，但强大的经济实力让他们依然有能力建造十艘战列舰，其中两艘向英国订购，剩余八艘则由本国造船厂建造。
十九世纪末的海军军备竞赛终于爆发了。
大明在巨大的国家安全威胁下，除了维持海陆双线扩张之外，开始积极寻求同盟，德国本应该是最佳盟友，因为跟大明结盟，可以瓦解俄国对他们的压力，可大明跟德国的接近，则被德国人的巨大的胃口所吓走。
德国希望大明能够允许德国修建南通到北的沿海铁路线路。
这时候法国人却展现了足够的灵活性，他们更为积极的跟大明和解，表示出了足够的和平诚意，法国建议法国、俄国和大明三国，就东亚大陆局势，建立一个三方协调机制，从而保证东亚大陆的安全。
第七百九十八节 东亚大陆协定（）
1898年初，在法国的协调下，三国在巴黎展开会谈。
将各方的争议全都拿出来讨论。
焦点主要集中在俄国扩张问题上，大明对俄国支持满清皇室复辟十分不满，坚决不承认俄国扶持的载沣政权，强烈要求俄国放弃支持这个傀儡政权。
此时载沣依然在库伦执政，大明国内大量不满新政权的失意者赶去投奔他，不仅有大批的八旗权贵，连一大批抱着忠君思想的汉族文官都去库伦投奔他。在俄国的支持下，载沣政权的统治区名义上包括整个蒙古，和在依克唐阿控制下的吉林。
俄国不但帮助这个政权立足，还帮助载沣打造八旗新军，在蒙古地区招募了十万骑兵。
大明强烈要求俄国解散这个政权，俄国则认为大明对清廷的吞并是非法的。
经过三个多月的激烈谈判，三方都做出了一定的让步。
大明跟俄国之间，基本上遵循了之前的满蒙协定内容，但俄国放弃了在张家口驻军的权力，换取了将恰克图铁路从张家口延伸到天津的权力，但张家口到天津铁路支线