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开元以来，内阁虽有票拟之权，但也仅是给皇帝提供一个初步处理意见，最后的决策之权还是在皇帝手里，甚至因为翰林学士为皇帝代为批红，其权力甚至能够与内阁相提。
内阁的权力其实是不稳定的，因为他们的票拟随时可能会被否决。
现在张超明确说了内阁负责制，那翰林院以后依然可做为皇帝顾问机构，但不应当再保留批红之权。否则，那权力将超过内阁。
不少议员都达成一致共识，以后翰林院不得拥有批红之权，内阁也不再需要票拟，直接批红。
“皇帝当有否决之权。”
许敬宗过去，高声加了一句。
要是内阁直接有批红之权，那皇帝干吗？许敬宗认为张超让他来议会，就是让他来把关的。
一些议员想了想，也是这个道理，总不能让皇帝真的就一边站了吧，那还叫什么皇帝呢。
现在让内阁直接有处置大权，就已经很好了。
内阁的一众宰相们共同商议奏折处置意见，最后由首相拿意见。但是皇帝如果对处置有异议，也可以否则。
但相比过去，现在内阁等于直接拥有批红之权，是把过去票拟和批红之权加在一起，有宪法保障他们的这个权力。皇帝拥有的最终否决权，但这种否决权毕竟不可能每次都用。
程序上来说，内阁的总领朝政权得到确认。以前，奏章票拟后得放到御前，经翰林院和皇帝朱批，而现在，是内阁直接批示，不用再经过皇帝那边。皇帝就算要否决，那也是针对某些奏章有意见，整个程序并不会改变。
最后达成共识，翰林院不再有批红之权，内阁直接有批示之权，而皇帝有否决之权。
结束一天的讨论，许敬宗到内阁向张超禀报进展。
听完了他们今天讨论出的结果，张超只是笑了笑。
“内阁负责制，就是要让内阁总揽朝政，真正的内阁负责。你们提出的这个挺好，至于皇帝拥有否决权，其实加不加都无所谓。”
许敬宗道，“皇帝身为天下之主，当然得有这个权力。”
张超认为，真正有本事的皇帝，其实就算不加这条又如何呢，权力最终是靠人来体现的，皇帝可以通过与内阁宰相们的协商，来达成自己的意愿。对于许多事情，皇帝并不一定就要跟承乾一样冲锋在前。
不是说当了皇帝就能为所欲为，如果皇帝的想法损害了多数人的利益，那么哪怕是杨广李世民这样大权在握的皇帝，也有推行不下去的时候。而如果皇帝的意见，能照顾到多数人的利益，就算皇帝没有这否决权，难道就通行不下去？
内阁、议会等等各衙官员，也一样能够协调好。
皇帝有权召开御前会议，甚至有权参加内阁会议，本身来说，其实皇帝是一直有参政决策之权的，只不过这个内阁负责制，是给内阁执政更多保障。避免大权旁落，比如落入后宫、官宦或一些权臣之手。
皇帝真要参政决策当然没问题，若是以后有那些没什么能力的子孙当皇帝，那么他个人没有本事去协调去掌握内阁朝政，这其实还是个好事。
没有能力的皇帝，就让内阁执政好了，免得昏君误国。
“可如果皇帝没有否决权，这如何体现皇帝权威？万一内阁有人专权，岂不无法控制？”
“哪有那么严重，宪章规定，皇位世袭，立嫡不立长，立长不立贤，这是皇位继承法的根本，而且宪法也保证皇位世袭，谁要是敢挑战这条，那就是违宪，天下皆可诛之。”
另一方面来说，内阁有九位宰相，一首一次七辅，每个宰相最多连任两任十年，每一届还必须改换三分之一的宰相，也就是一届必须换三个。
哪怕宰相名单是由内阁推选，但毕竟最后是皇帝从侯选人中挑选任命。
如果担忧宰相不受控，其实张超还有一个办法。
“以后每五年改选三位宰相，可由内阁、上院、下院各推选三名侯选人，且名单不得重复，最终由皇帝在这些侯选人中，各选出内阁、上院、下院推出侯选人中的一个。”
内阁、上院、上院，各推出三个候选宰相，由皇帝再每家推选人中选一个，且候选人不得重复，这样一来，能保证入阁宰相，不会是内阁宰相们内定的人。
做为皇帝，要掌权，有的是办法。
有能力的，自然有办法掌权。没能力的，不掌权还更好。
反正宪法既是限制了部分皇权，但也在保护着皇权。
“还有一件事情，有些议员认为，朝廷现在几千个实封贵族，如果将来所有人都获得了议员资格，那么起码得有五千，若加上虚封爵，起码得有八千贵族议员。有些贵族是王公爵位，他们的封地大人口多。而有些贵族是子爵男爵，封地小人口少，甚至那些虚封爵位，根本没封地人口。”
“如果贵族院里，大家都一样的权力，未免有些不公。”
不平。
张超面带着微笑，很好，这些人已经在想着权力公不公平的事情了。
“这也简单，虚封贵族拥有一票，实封子男爵拥有两票，伯侯爵三票，县公郡公国公拥有四票，郡王国公拥有五票。”
或者虚封一票，男子伯侯公王往上再递加。
具体的，可以再谈。
这和股东大会一样，不按人数来，而按手里的投份来。一个实封国王，当然不能跟一个虚封男爵一样，在议会享受同等地位。
“但是，各封候按爵高低拥有的不同票数，只在选出各级议会代表时有用。当各级选出代表后，那么在议会里面，他们的投票权应当是一样的。帝国贵族院里的参议员，不论是男爵还是国王，他们都只持有一票。”
封侯们相当于帝国的股东，选出议会的时候，他们相当于开股东大会，按股份来拥有不同票数。但如果选出了各级议会，那就相当于董事会之类的，这个时候就不能再按票数来，而是按席位来。
“希望宪章草案能够尽快拟出。”张超告诉许敬宗，宪章不是普通的律法，他需要的不是面面俱到的细节条款，而是从大方向上确立以后帝国的体制等。
第1404章 杀帅（）
，。
帝国东北。
距离汉京近五千里外。
世代居于此外的霫族三大部落，已经被帝国联军征服，居延部、无若没部、潢水部三部约五万户人口，兵不过万余。面对大唐的雷霆征讨，根本无可抵抗。
霫部所居之地，在潢水之北，西接大草原。
他们生活的地方两千里之广，西面是大兴安岭山脉的山地、丘陵，东部则紧邻松嫩平原，南接科尔沁草原，这里是一块比较好的生活环境。
冬长夏短，夏季的时候也十分凉爽。
过去，霫族一直臣服突厥。
而现在，这些曾听命于薛延陀南下进攻中原的部落，被中原大军横扫。
三大部落不过二三十万人口，万余骑兵，对于帝国来说，不堪一击。
若不是这里地广人稀，远离中原，帝国早就扫灭他们了。但距离再远，只要中原下定决心，他们依然难逃族灭的命运。
霫人酋长，其实从去年兵败回来后，就一直在提防唐军了。他们一面整军备战，一面又在心里怀着侥幸，认为中原距离霫部太远，五千里之遥，也许他们在征讨了奚和契丹之后不会再北上。
他们也派出使者带着马、鹰、貂等前往中原请罪。
可惜他们低估了中原的决心。
夏天，唐军的红旗还是出现了，他们越过了潢水，进入了霫部。
潢水部落最先受到攻击。
一场毫无悬念的战斗之后，潢水部被攻破，部落俟斤被杀，三千八百多战士被杀死，剩下人无法抵抗，四散而逃。
唐军展开追逐，他们如同追逐猎物一样的追捕着潢水部落的人，将那些逃进山林逃进草原上的人，一一的搜捕。
部落人口，他们的帐篷、牛车，他们的马匹牛羊，一切都被掳夺。
那些反抗的被杀死，从潢河北岸，沿着高大的大鲜卑山一直延伸到北，那一路上，留下一个个的尖木桩，上面插满了那些反抗霫人的首级。
潢水部被灭，其它两个部落都来不及逃离，帝国铁骑就已经横冲直撞的杀过来，两个部落逃无可逃，联合起来。
可只一仗，又被大败，被斩杀的首领多达数十人，被歼万余众。
此战过后，两千里地的霫部，再无人能反抗。
大唐帝国铁骑，一直追杀到了霫人的北界，馒头山下的浑河边。
馒头山下，浑河边。
唐军在此停下了脚步。
北边就是室韦人，东北面是靺鞨人，东南是朝廷的辽北领。
这里天蓝水净，气候凉爽，牧草正丰美。
斥候侦知，北边的南室韦人，早就已经迁徙北遁了。
大唐军营井然有序。
透过辕门，是层层军帐、片片枪矛。
军营中间，是中军大帐。
帐前树立着唐军大旗，帐前甲士林立，护卫森严。
大帐里，诸将列府。
不仅有屈突通率领北上的南衙四军八万兵马的统兵将领，还有北地一千余诸侯们几万兵马的指挥军官，更有回纥、契苾两部两万骑的首领们。
打一个不过三十万人左右的霫部，当然用不了十几万大军。
他们这一次，是从奚、契丹一路北上，对苏定方上次攻灭二国后的残余，又梳理了一遍，沿地建立了许多军堡军镇，实际上，屈突通的八万人，倒有五万是驻扎在奚和契丹境内。
但就算如此，他们原计划也没打算在霫部停下的。
原计划是要远征漠北，把室韦扫荡一遍，然后去趟漠北，把薛延陀残余扫一遍，到时还要去靺鞨走一圈。
此时此刻，大帐中诸将列座，却都屏息静气。
老郡王屈突通，朝廷