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而此时，日军的布署还未最后完成。
为解决徐州地处四省交界，军事、政治、经济管理不明晰的矛盾，日军中国派遣军司令部命令将原属第12军作战地区的苏淮地区移交给第13军。
即：华北方面军、第13军之间的作战地区的境界规定为山东、河南两省与江苏、安徽两省间的境界。同时将第17师团，以及在徐州的陆军病院划归第13军司令官指挥；将驻徐州附近的宪兵队划归华中派遣宪兵队司令官指挥，此外，苏北及海州特务机关配属于第17师团。
日军以为这样划分后作战便明晰了，可杨天风却不以为然。豫皖边区啊，河南属于华北方面军；江苏、安徽呢，则是第13军的战区。这岂不是要面对两大日军集团的夹攻？
当然，这种情况是不太可能发生的，起码目前是看不到这样的迹象。日军在总体上也不是团结一致的，海军、陆军的矛盾最为尖锐，而象关东军、华北派遣军、华中派遣军、华南派遣军，也是各有藩篱，界限分明，少有配合作战的例子。
而且，华北日军还没有要进攻豫皖边区的迹象，要进攻可能也会指向豫西。八路军也还在华北顽强地抵抗，使多田骏暂时抽调不出足够兵力。而第13军，则是目前要反攻的对手，特别是驻徐州的第十七师团，已经损失了田中勤的步兵团，正是冤家对头。
反击的目标已经选择，围点打援或是诈败诱伏的策略也基本确定，但面对狡滑的宫本，却还要仔细筹划，设计个巧妙的陷阱。
相比较而言，日军对新七军比较重视，对八路军则比较轻敌，一个不满编的大队也敢深入根据地扫荡。
所以，杨天风便把点子打到了这上面，并立刻与八路军进行了联络沟通。
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太阳日渐西斜，透过云彩的罅隙漏下的光线，也变了颜色，照在一个不大的小村子里。
八路军冀鲁豫军区的指挥部便设在这里，司令员黄kc与政委崔tm正在屋内商议着杨天风所提出的协同作战计划。
“萧县鬼子最近一个多月的活动确实很频繁，看来，新七军也感到了压力，要先下手为强。”
黄kc点了点头，说道：“同时，这也有打乱鬼子冬季扫荡的意图。杨天风看得很远，想得很深哪！”
“那司令员的意见——”崔田民欲言又止，沉吟了一下，说道：“从各方情报来分析，杨天风似乎并没有北进与我们争夺地盘的打算。”
“我也是这么判断。”黄克诚点了点头，说道：“杨天风走的是稳步发展的路子，他最需要的是时间。所以，他不会过多树敌，反倒在通过支援抗日武装来保证永城根据地的平安。而且，豫东平原在握，给他提供了很好的基地和发展壮大的条件。”
“确实是这样。”崔田民表示赞同，“短时间内就把三万多人武装得不逊于鬼子，潜力令人惊讶。从内线情报看，新七军的待遇，根据地内民众的生活水平，都很稳定。这在战争年月是很不容易的。”
黄kc苦笑了一下，说道：“在军事、经济上，杨天风是一把好手；在政治上嘛，倒是态度不明。当然，这不妨碍我们学习他的办法和经验，比如军队训练、战术打法，还有发展经济这一块。至于武器制造——”
看着黄kc轻轻摇头，崔田民也苦笑着表示无奈，“难度太大，就算是杨天风肯把图纸给咱们，凭咱们的设备和技术力量，也很难造出来。而且，咱们太穷，想买想换也有很大的困难。”
“也只有尽力去做啦！”黄kc轻轻叹了口气，说道：“至于此次协同作战，我的意见是欢迎并密切配合。毕竟萧县鬼子修筑陇海铁路，对鲁西根据地也构成了威胁。”
崔田民对此表示同意，只是还有疑虑，说道：“是不是向总部请示一下，再给杨天风回复？”dudu3；
黄kc沉吟了一下，说道：“一边请示，一边准备。不要等指示到了，咱们这边又耽搁了时间。”
“我看，可以借机再向杨天风要些武器弹药。”崔田民犹豫了一下，又不敢太过肯定，“不过，这样是不是有些不给钱不出力的感觉？”
“确实是这样。”黄kc笑了起来，说道：“还是以大局为重，先不讲条件为好。依杨天风的行事风格，仗打胜了，总会有所表示的。”
崔田民自嘲地笑了笑，说道：“一颗步兵炮炮弹的价格比一个农民一年的收入还多，咱们实在是承受不起啊！”
“从内线的情报看，这样还算是成本价呢！”黄kc耸了耸肩膀，说道：“可见杨天风还是比较慷慨的。特别是这次协同作战，他答应以后可以用弹壳换弹药，这就能解决很大的问题。”
“我也知道这些。”崔田民若有所思地皱起了眉头，“可杨天风是怎么做到的呢？”
拿破仑曾说过打仗最重要的三个因素：第一是钱，第二是钱，第三还是钱。虽然不是有钱就能打胜仗，可没钱连仗都打不了。
的确，军队是烧钱的行业。没有钱，军队就吸引不了人才、研究不出装备、组织不起训练；没有钱，军人就没饭吃、没衣穿、没枪拿什么都没有，还怎么打仗？
而钱并不单指货币，而是包括粮食、衣服、武器、弹药等综合方面的统称。起码在永城根据地，除了真金白银，日益贬值的纸币钞票并不太受老百姓的喜欢。
中日之间真刀真枪的战争在继续，没有硝烟的货币战争也在进行。国府为了抵挡伪法币的泛滥，采取了一些办法，其中之一便是法币分战区流通。解释起来就是加盖战区印章的法币只能在这一个战区能够流通，为此而设立了战区银行。
这恐怕只能起到暂时的作用，杨天风对此不表乐观，除了仿效八路军的根据地，另外发行货币，他也没有更好的办法。但他身处于国府系统内，这样做是不可能的。（。）
第二百六十章 经济举措（）
readx；法币在沦陷区已经被鬼子废止，并被廉价兑换。由此带来的问题便是从光复区套购物资，造成光复区物资短缺和物价上涨。
所以，杨天风虽然不能重发货币，但在打击向沦陷区走私的问题上却绝不手软。为了适应战争的需要，渡过战争时的艰难岁月，专员公署也实施了统购统销政策。从粮食到食盐、布匹、棉麻、蚕丝、食油等，民众要购买这些东西，只能凭专员公署发放的流通券，也就相当于第二种货币。
同样，百姓要出卖统购统销的物资就只能卖给专员公署建立的供销社，再用到手的法币或流通券从供销社购买自己需要的生活用品，或者直接用实物换购。
虽然实行统购统销，使根据地内能自由买卖的商品变少了，但杨天风所推动的民办工厂的兴建，供销社内的商品却在不断增多。由此给民众带来的生活不便，其实只是在初期，而且完全在民众的承受范围之内。
当然，杨天风也不得不采取“剪刀差”来获取更多的发展资金。所谓“剪刀差”，实际上是一种“暗税”，收购农产品的价格低，而卖给农民的工业品高，一高一低所形成的差额。
没有办法，没有中国农民这一份可贵的奉献，工业建设的原始积累便会花费很长的时间，这与战争的需要相悖。
作为对农民的一种补偿，专员公署成立了信贷部门，为农民提供小额低息贷款来购买牲畜、工具、化肥等生产资料。而且，药品对根据地内的固定居民实行无息赊销，期限为一年。
这样一来，使用化肥后的增产足以抵销贷款利息，还至少会有一成至两成的余额。而生病后不必倾家荡产，完全可以赊药先治好病，再用劳动所得来偿还。dudu1；
不得不说，中国百姓是淳朴、善良，最能忍耐的，一点点能够改善生活状况的政策都会被感激。杨天风还有些于心不安，但民间的好评和赞扬却已经悄然兴起。
其实，每个国家，每个政府，除非昏头胀脑、丧心病狂，都是希望能够稳定长久。制定的政策也是要解决实际困难，作为缴护稳定的手段和措施的。
但政策是政策，法律是法律，是切实不走样儿地贯彻实施，还是只作为书面文章看着好，或是在执行中歪曲扭变，倒成为伤民害民的恶政。
因此，执行政策的官僚机构是至为关键的一个环节。杨天风对此是最为重视，最为关注的。而在战争环境下，根据地的政务系统能否保持廉洁高效，也是发展壮大不可忽视的一个因素。所以，巡视组、举报箱等监督措施陆续推行，最大限度地保证政策从制定到实行的正确和一贯性，保证官僚机构的廉洁奉公。
不管你是什么党派，什么出身，只要你能把工作干好，只要你不贪不腐，杨天风就大胆使用，并要求专员公署也是如此的用人标准。在这些政务人员中，有没有gcxd，杨天风并不在意，只要不公开身份，他即便可以确定，也不揭穿，不罢免，照旧使用。
其实，在杨天风的内心深处，他倒是希望有gcxd存在。而他努力打造的并不只是军队的建设模式，工农业发展的框架，以后还会有更深层次，甚至涉及到国家的发展道路。
永城根据地如果能顺利发展，杨天风是希望别人借鉴学习的，是希望塑造出一个成功的样板，而在全国范围内推广实施的。dudu2；
当然，希望是希望，会取得什么样的结果，杨天风也没有把握。但他确实在脚踏实地的一步步在实践，在前进。
而军队的建设发展已经走上正轨，经历过连番战斗，并经受杨天风教导的军官也成长起来，使他不必每战皆参与，大大地解放出了他的时间和精力。
八路军的回复很快，同意协同作战，并做好准备，欢迎新七军派兵进入其控制地区，共同对敌展开行动。
按照制定好的计划，新七军第二十五师的两个旅及加强�