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另外一万八千多人则都是有家庭的，按户数分有5246户，对这些正常的民户，则按半军事化的牌甲制度管理，五户为一牌，五牌为一甲，十甲为一保，大体分成二十一个保。
各丁壮营中的营正与民户牌甲中的保长级别上只能算乡村一级，在中原王朝乡野一般不设官，差不多由士绅家族自治，中兴社的管理可不会那么粗糙，需要精确到人。营正和保长这一层级的管理者就显得十分重要，三十二个营正和二十一个保长基本是委派军中优秀的基层军官担任，并列入正式事务官的行列，由中兴社拨发薪奉。而营正、保长以下的都、队和甲、牌则由内部推选，其首领没有正式编制，但表现突出或者连任无过错的都有机会成为正式事务官，到中兴社管理层中升迁流动。
在普通的军营制或者牌甲制之外，还有一个特殊的部分，就是昌国来的巾帼营，是清一色的独身女子，原有人数二三百人，海州跟随而来的又有四百多无家可归的单身女子，这些人也全都并入巾帼营中，这对他们而言是一种保护。张镝鼓励自由恋爱、明媒正娶，但不允许私底下有什么人做些蝇营狗苟的勾当，更不容许以强凛弱、欺辱妇女，男多女少比例悬殊的情况下，这么些独身的弱女子到哪里都是不安全的，最好的办法就是集中起来互相保护。张镝在中兴社倡导婚姻上必须基于自愿，巾帼营的女子成家以后则又可以归入普通民户之中。
军营制和牌甲制将三万余人全部攘括在内，无人例外，连张镝也与家人一起被编入民户当中的第一保第一甲第一排的第一户。一个组织要充分发挥本身的潜力，就必须要对成员进行严密的管理。蒙古之所以能以区区百万的人口基数，摧枯拉朽一般打败几百万、几千万甚至上亿人口的西夏、金国、宋国等几十个国家，与其全民皆兵的强大组织能力的是密不可分的。
如大宋虽仅剩不到半壁江山，但全国人口仍不下八千万，却只能组织起几十万孱弱不堪的部队。其中最重要的原因就是大宋对基层的控制几乎已经完全丧失。所谓皇权不下县，大宋官府所能控制的只有州县以上的少许人口和可怜的一点资源。这个国家最主要的部分都掌握在宗族富户、大官僚、大家族手中，土地不断兼并，人口不断隐匿和逃亡，士绅大族们平时称霸地方，建立坞堡，战时则两面投机，朝廷根本奈何不了他们。在此情形下，大宋就是一盘散沙，人口再多，疆域再大，资源再富饶也没有用。
张镝所治有的人口只不过大宋一个小州县的规模，但当他整合完成运转起来后，发挥出来的能量绝不是一州一县可比，或许是五十倍、一百倍而不止。
第92章 组织架构 治民还需先治吏（一）（）
历朝历代都将人口作为国家的根本，但这个根本必须在有效的管理和组织之下才能真正利用起来。
中兴社的人口在一年里几倍几十倍的增长，管理上的压力也同样成倍的增加。在几十人或者几百人的时候，靠领导者的个人魅力或者靠几个核心管理者的能力就能将众人团结在一起。但到了几千人的规模时，领导者就没办法事必躬亲，手底下必须有更细致的分工，更完善的制度，所以那时就有了张镝的“澎湖建制”，将中兴社分为贸易、屯田、开拓三个大的模块，又置军备、财计、招才、医药四科，这样的划分让每个部分各司其职，大大提高了效率。
现如今人口规模再上一个台阶，实现了由千到万的级数跃升。原有的管理机构就太过简单，无法再适应当前的管理需要。所以张镝设计了一套新的组织架构，首先在中兴总社设立了八个部门，其中有仿造朝庭的吏、户、礼、兵、刑、工六部，此外为体现中兴社的重商理念还设立了一个贸易部，同时热带岛屿病虫疫疾多发，自然也少不了一个医药部。其中吏部管人事选拔、户部管财计民生、礼部管礼仪教化、兵部管军事、刑部管律令刑法、工部管建设、贸易部管商贸据点和海贸活动，医药部管医疗防疫全民健康。八个部门基本上延续了原本的三分社和四科的业务范畴，不过原本三分社大于四科，现在则八部并列，而且功能划分和人员配比都进行了细化和优化。八部长官都称部长，八部之上则是总理张镝和副总理刘石坚，并有若干文职辅助人员组成的总理署协助处理日常庶务。
在总社以下设立分社，但现在的分社不是澎湖建制时的开拓分社、贸易分社那样以业务来区分，而主要以地方区域来划分，类似于中原的州县制或者蒙元的行省制，是地方一级的机构，分社长官称为总管。当前中兴社的地盘不算大，先划分为淡水与台员两个分社，每个分社都具有相对独立的行政权力，与总社一样按照人事、民政、刑名等分成几个不同的管理部门，只不过军事和贸易两部的功能弱化，地方分社在军事上只有训练民兵的功能，而贸易则基本由总社直接经营。
淡水分社以自新寨为中心，现在基本已经可以称为自新城，该城也同时是中兴社总社的所在地，全社人口也基本集中在此。台员分社是几个月前由张鲁振率队在流求南部刚开拓出来的一处据点，原先只有不到一千人，建了一个台员寨作为中心，并在沿海港口开设贸易区。张镝预备再谴五千人左右去支援台员的建设，让岛屿南部的这个新据点尽快稳固，以便在将来实现南北通达进而更好的掌控全岛。又因台员离澎湖较近，按照地域划分，将澎湖诸岛也并入台员分社，这将有助于台员的初期建设，更快的形成大陆经澎湖到台员的海上贸易路线。
新的组织架构有助于张镝对中兴社进行更好的统筹管理，但这还只是一个框架而已，要让它发挥作用还必须有合适的人选填充进这个框架之中。而中兴社现在最缺的恰恰就是人才，尤其是政务方面的人才。
过去治下人民少，这个问题似乎不算严峻，但现在治下足有三万多人，这可并不是一个抽象的数字，他们有不同的思想、有不同的情绪，自然也有许许多多的矛盾冲突。要让这么多独立的个体凝聚在一起可不是一件易事，顶层设计固然重要，更重要的还需要成百上千名合格的基层管理者、各项决策的实际执行者。在中原的朝廷，这类人被称为官吏，而在中兴社，张镝将他们称为事务官。他的事务官人手缺口太大，莫说八个大部门以及两个分社所需的大量普通办事人员，就是八个部长都差点凑不齐，张镝费了一番思量才将各部的主官任命下去。
吏部先由叶承担起，这是个极为重要的部门，中兴社中下层事务官的任免考核升降赏罚都归该部掌管，是管理官员的部门，权利当然大，中原朝廷称吏部尚书为“天官”，可见地位尊崇。所以这个位置必须由最可靠的人担任，作为万金油的叶承当仁不让了。随着人口的骤增，刘十九、王希文、刘五四等人在泉州招收劳工的任务就没那么迫切了，所以原本招才科人员和业务都并入吏部。
吏部目前最大的任务是为改组后的中兴社各部门选拔足够的事务官，这是全社正常运转的前提。所谓万人为英、千人为俊，百人为豪、十人为杰，三万人中完全可以涌现出英杰之人，当然也不会缺乏治政人才，问题是如何去芜存菁将真正的人才筛选出来。当然不可能从三万人中一一评判，那样做时间精力都不允许。于是叶承先采取荐举的办法，中兴社所有百姓、军汉、水手、劳工甚至“流放者”都能作为荐举对象，既可以推举他人也可毛遂自荐报名参与选拔。报名者由叶承和刘十九等人进行初步的筛选，再由各部主官根据自身工作范围进一步挑选，有突出的则报给张镝亲自接见。人才的筛选以身、言、书三条原则，身就是看体貌特征，虽说不能以貌取人，但一般的事务官在同等条件下还是取体貌端正的为佳。言则是考察讲话水平，言为心声，说话能很大程度上体现一个人的基本素质。书则是考察文字水平，作为事务官承担政令上传下达的任务，至少要有基本的文字水平。
事务官选拔的消息传下以后，一般人的理解是在中兴社做事务官相当于在中原的朝廷里当官，是“劳心者治人”，这使得报名者趋之若鹜，足有上千人。但能满足身、言、书三个条件的却不多，首先文字这一条就淘汰了一大半人，此时的人们文盲居多，识字的十分难得。所以第一次的事务官公开选拔卡的并不严格，只要粗通文墨，说话还算利索，没有长得太奇形怪状的基本都可以被录取。但即便录用要求已经放松了，最终入选的事务官也只有不到二百人，加上原有的几十名管理者，堪堪够几个部门和两个分社搭起一个架子来，这样至少各条线上都能正常运转起来，剩下的缺口则可以留待后续调整补充。
“官人，按照您的吩咐，吏部已经选了二百八十三名事务官，这是名单以及各人特长、履历。”叶承将这几日忙碌成果……厚厚的一沓事务官选用材料送来给张镝过目。
“嗯，各部门的人员分配都定好了吗？”
“定好了，名单后附有分部清册。”
“吏部六十一人，户部五十五人，刑部……咦！为何各部人数这么悬殊？礼部只有八人？”
“禀官人，各部确实不太平均，除了公务有繁简，更重要的是应募者争相报吏部、户部等实权部门，听闻礼部是要办学校、推行教化，很多人认为是做教书先生，不愿意去。”
“岂有此理！事务官是要办事的，还真以为是当老爷来了？记住！吏部用人务必要把规矩立起来，想来作威作福的，白吃干饭的，凌驾于百姓之上的统统都不要。先把这些人试用着，严加督查，该退的退、该罚的罚、该抓的抓，我看至少剔除掉一半，才能收一收他们的侥幸之心。”
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