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奕只好详细解释道：“段将军，诸位，能确定的只有南疆，西疆和北疆都没有说定地域，采取租借和买卖之后夏帝国设定的办法不同；南疆为云南、广西、贵州、四川和西藏五省区；西疆暂定为新疆和甘肃以及乌梁素海以西和黄河以南的内蒙地区；北疆暂定为外蒙古地区；东疆暂定为东北三省加内蒙古剩余地区。”
张之洞接话说：“祖宗之地皆不可弃，否则诸位将会遗臭万年！”
赵尔巽知道，只要有夏帝国的帮助，守住边疆之地实在是轻松，忙问：“王爷，为什么不能效法现在的边疆特别行政区呢？我看他们现在运做的就十分理想，在夏帝国的帮助之下，发展经济、改善民生、建立强军、清缴土匪、招揽流民，要是其它三个边疆亦是如此，何必卖掉祖宗之地而背骂名呢？”
奕苦笑道：“相信诸位也都有此疑问，我当初就此问题专门咨询过武大使，他的答复是现在的边疆特别行政区与他们面对共同的敌人俄罗斯帝国，他们如此做也是为了虾夷、新洲、和乐浪半岛的安全，他们纯粹是为了自己的利益，而在新三疆地区可是没有他们的利益，所以他们不会直接出面帮忙了；国与国之间只有利益和利用，这就是真实的写照。”
只有袁世凯、段祺瑞和徐世昌明白，夏帝国帮助建设东北是为了扩大北洋的实力，为推翻大清朝廷做准备，可是他们可不能说出来。
随后鹿传霖和林绍年等人均发言表示支持张之洞，祖宗之地不可弃。
载沣年轻气盛，地位显赫，见大家如此说，明显的是不满太后的决定，于是生气的说：“我理解诸位的心情，祖宗之地谁愿意放弃？可是不卖给夏帝国，大清如何有能力防守这些地方？而且这次卖的价码这么高，大清只留下富裕之地，没有了边远地区的拖累，没有了赔偿款的负担，没有了外部威胁，这么多好处大家就没有考虑过吗？”
所有的人都不愿意与他计较，全部沉默不语。
奕也没有办法，除了袁世凯没有发言，其余汉人均表示不能出卖祖宗之地，只好说：“既然大家都不愿意出卖疆域，那下面咱们讨论的是如何租借给夏帝国，让他们帮助防守；租借之期从0年到99年均可，不过时间越短付出的代价会越多。”
对于租借，大家还是能接受的，毕竟付出代价，让夏帝国帮助防守，到期之后，这些地方还是大清国的地盘。
张之洞问：“王爷，租借99年什么代价？租借0年什么代价？”
“租借99年的代价是把海南岛以及南海岛屿全部转让给夏帝国，至于0年的话代价会更大，暂时没有商讨。”
袁世凯心想，租借和出卖，对他夺取政权都有利，要是租借的话等他发展强大了，能再次收回这些国土，也是很不错的办法，只是不知道代价有多大。
段祺瑞发言到：“王爷，夏帝国陆军的战斗力非常强大，一个禁卫军师就能战胜北洋军镇到5镇，我感觉只要让夏帝国派遣4个陆军步兵师和个骑兵师就能帮助我们守护好所有的疆域，租借他们的军队会更划算。”
“我提过类似的意见，他们说是师出无名！不过你把你的设想说出来，我们讨论一下。”
“好的，王爷，我是这样想的，南疆和西疆按照夏帝国的设定，把北疆合并到东疆，当初设定边疆特别行政区的时候就包含全部的外蒙和内蒙地区，只要东疆有事情，相信夏帝国不会坐视不理的；现在咱们只考虑南疆和北疆的事情就可以了。”
段祺瑞的话有一定的道理，边疆特别行政区不变化，夏帝国会协助防守，这样就会减少租借的面积，付出的代价会降低。
“继续说下去！”
“王爷，我是想，在南疆和西疆，只要夏帝国分别派遣个陆军师和1个骑兵师，再帮助地方培训军队，那咱们就有能力防守住这个边疆地区，至于北疆，只是租借夏帝国的1个骑兵师保护西疆的侧翼就可以了，现在边疆快速扩军，相信不用几年就不会惧怕俄罗斯在远东的军事压力了。”
奕听完段祺瑞的话之后，仔细的考虑了一下说：“段将军的话有一定的道理，不过能租借军队的只有东疆可以，至于西疆和南疆，夏帝国是不会同意只租借军队的，他们只接受租借土地，不过这种办法减少了北疆和东疆，相信代价也会降低很多。”
徐世昌缺说：“王爷，不要太乐观了，只是防守西藏和新疆的代价就不少，单纯的后勤花费就不低，再说了，英国想占领云南，支持西藏，俄罗斯帝国想占领新疆，支持甘肃，大家想一下，就是有军队和物质，如何把这些物资运输去就是个大麻烦，倾大清国之力都未必能办到。”
张之洞发言：“有困难是夏帝国的事情，他们会有办法的，不去与夏帝国商讨，咱们要是能想出办法，就不至于被欺负成现在这种状态了。”
见袁世凯一直没有发言，奕就询问道：“袁总督有什么看法呢？”
袁世凯见躲不过去了，只好说：“我个人尊重朝廷的任何决议，要问我的看法，我还是支持租借，而且时间越短越好，毕竟夜长梦多，等度过难关之后，相信到时候咱们也能发展起强大的军事实力了，到期之后再收回这些土地，上可对列祖列宗，下可对臣民百姓，相信夏帝国也能理解这种办法的，至于付出的代价那就需要去商讨，不过肯定是不会小，大家只是想象日俄战争期间日本的花费就能理解了，毕竟新疆太遥远了，要是发生战争，费用肯定会更高，而且这次面对的hi英法美俄这4个强大的国家，夏帝国敢接下这个重担，无论付出多大的代价都是合算的。”
袁世凯的话得到与会人员的一致赞同，在能解决当前危局的情况下，谁也不愿意承担出卖祖宗土地的劣名，要是租借土地的话就另当别论了，既能解决危机，又能帮助大清国组建强大的军队，还不用出卖祖宗留下的土地。对于那些满人，不是说他们爱国，他们只是不愿意背骂名，李鸿章的例子就在眼前；而张之洞等汉臣，纯粹是感觉那些地方一直都是祖宗之地，哪怕贫瘠、边远、贫穷，也不能随便放弃。
最后，全体人员一致决定：租借西疆和南疆的土地给夏帝国，一共7个省区和部分内蒙地区；租借期限最长为0年，当然再去商讨，时间越短越好。
为了平衡，还决定张之洞和赵尔巽两位汉臣同时参加与夏帝国的会谈。（。。）
第二百四十章西疆和南疆特区（）
很快，袁世凯的态度被反馈给了夏帝国，张伟对袁世凯的态度非常满意。
随后，大清国组成新的谈判小组，开始与武文斌进行沟通，并把军机大臣会议的决定告诉了武文斌，那就是只能租借，租借期限不能超过0年；租借地域为西疆和南疆，共7省区和内蒙的部分地区。
大清国变化来变化去的谈判方案，弄的武文斌很无奈，只好再次把大清国的要求发回国内。
张伟很理解大清国的这种状态，在与陆伟民商量之后决定，只租借西疆和南疆，就足够系统升级到帝国级了，其它的事情都是小事情，同意大清国提出的以海南岛和南洋诸岛作为报酬；另外，张伟又要求加了两条，第一条就是夏帝国收回澳门和香港之后，把这两个地方租借给夏帝国，时间为收回之后的99年，第二条是夏帝国可以在大清国内修筑任何认为有必要的铁路，大清国出地皮，夏帝国出资金，夏帝国占70％的股份，大清国占0％的股份，由夏帝国派人管理，不附带任何政治条款。
经过10多个来回拉锯谈判，最终双方达成了租借协议，把7省区和内蒙的部分地区租借给夏帝国，时间为15年，到19年1月1日结束租借。
还包括，澳门和香港以后租借协议的附件；夏帝国对两区投资，在租借期到后如何处理和交接的附件；对军队培训以及到期限到后交接的附件等10份附件。
虽然是夏帝国租借大清国的土地，不过还是需要大清国支付租借费用，这个特殊的条约在内外压力之下，于5月0日正式签订，在夏帝国的要求之下，这份协议暂时不对外公布。
这让大清国的所有了解真相的官员心里松了一口气。
袁世凯对这个协议非常满意，这样只要用10多个镇就能占领全国各省，扩军压力骤减不少，到明年，再次扩军之后，肯定能达到夏帝国的要求，推翻大清朝廷，做到政权平稳过渡。
张伟首先确定两个边疆特权的区划，把西疆特区进行拆分，设置甘肃省、青海省、河套省、新疆省和塔里木省，青海省政府设在青海，河套省政府设在银川，塔里木省政府设在喀什；南疆特区专门把重庆划成总督区，海南省归南疆总督代为管理。
省以下设市，代替原来的府，市下边设县，大清的还没有向县以下行政单位派驻官员。
为此，张伟专门合成了位精英级的参谋担任个特区的总督，赵连功担任南疆特区总督，孙庆阳担任西疆特权总督。
又合成了一批特级、高级和中级政务官，准备去两个特区担任省市县长；部分人员与现有的各省市进行了调换，也是为了遮人耳目。
南疆特区把川滇边务大臣赵尔丰留任了，张伟让他担任驻藏大臣，管理西藏军政；西疆特区要求新疆的全部官员暂时留任。
两区的其他官员，愿意离开的在新任人员到达交接之后可以离开，愿意继续在两特区工作的，在交接之后，可以向总督府提出申请，在考核之后会安排相应的工作。
通过与陆伟民、李兆水和两位总督沟通，南疆特区安排个禁卫师，5师驻扎重庆、6师驻扎南宁，4个国防军师分别驻扎昆明、成都、桂林和贵阳，个骑兵师驻扎重庆和成都，并分出一部分驻扎拉萨；西疆特区安排个禁卫师，7师驻扎兰州、8师驻扎乌