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张伟思索了一下后说道：”看来他们对部落非常忠诚，要想把他们转变成良好的免费劳动力，必须打破他们的部落制度才可以。“
”陛下说的一点都没错，这是受当地恶劣的生活环境决定的，他们必须抱成团，紧密团结，才能在那种条件下生产下去，才能抵御其他部落的攻击；要想把他们变为劳动力，必须消除他们对部落的依赖。“
”那你有什么好办法消除他们对部落的依赖吗？“张伟好奇的问道，既然杜总督能看出问题的症结，就应该想到对付他们的办法。
杜世辉说道：“我现在做的是在进行基础建设的时候雇佣一些土着中身强力壮，且能听明白英语的黑人，让他们以家庭为劳动单位，发放粮食的时候也是以家庭为单位，逐渐减少他们对部落的依赖；另外，我们在大部落或者大的城镇建立学校，从思想上进行教育，对来上课的，且通过学习考核的，每天管一顿饭，如果考核不合格的，则取消他们在学校吃饭的权利，那些大米饭和白面馒头对他们有很大的诱惑力。”
“这些办法可行是可行，就是见效比较慢，还有没有其它的办法，比如，现在让你征集10万免费劳动力，你会怎么做？”
杜世辉考虑了一下说道：”陛下，要是征集10万免费劳动力，一是雇佣，根据每天的工作量发放工资，也就是发放够他们一家温饱的粮食；另外就是找每个部落的酋长或者长老，要求每个部落按照一定的比例派遣劳动力；再有就是让他们部落之间相互攻伐，购买他们的战俘；最后是直接派出军队，到部落抓获劳动力。“
看张伟不说话，他继续说道：”这些黑人太能生了，每个妇女都是接连不断的生育，必须向办法遏制他们的人口才可以，要不有了稳定的粮食来源，那人口数量会呈几何倍数的增加；我有一个想法，还不成熟，希望陛下指点。”
“你说，我先听听。”
“我希望陛下批准，把喇嘛教引进非洲。”
“这个见效也比较慢，不过可以开始试着推行，你直接与驻中华帝国的大使武文斌联系，让他们请一些得道的喇嘛来次传教；另外，你们这段时间占领了多少地盘了？”张伟问道，他最关心的就是地盘。
“回陛下，现在已经占领整个索马里地区，南部与德国人的殖民地相连了；只是现在军队数量太少，否则的会现在就要开始与埃塞俄比亚抢地盘了。”
这个速度已经不慢了，张伟非常满意，不过他也想要更多的官兵，暂时还不能给北非，于是说道：“这些部落里的土着就是很好的兵员，可以把那些黑人组织起来，让他们去攻伐。”
“陛下，现在还不到时候，现在那些土着酋长和长老对帝国的提防心很重，我想逐渐瓦解黑人对部落的依赖，并对帝国建立起一定的信心，只有跟着帝国的步伐走才能吃饱饭，那时候再组建部队就是顺理成章了。”杜世辉解释道。
既然他们有自己的想法，张伟就不便于过多的干涉，于是说道：“目前给你两个命令，第一，尽快组织10万的强壮劳动力，送到亚丁和吉达，让他们进行基础建设；第二是尽快占领埃塞俄比亚的东部，把从吉布提到索马里南部的边境线拉直。”
指着墙上的地图，给划出了一个必须占领的区域，“现在没有必要把埃塞俄比亚消灭了，留着它作为帝国与欧洲国家的缓冲地带吧，只占领它的东南部就可以了。”
“是，陛下！”
“北方特区什么时候能做到自给自足呢？”张伟对这个问题非常关心。
“陛下，明年应该做到持平，要是加大投入的话明年就能盈利；现在正组织以家庭为单位分配耕地，顺便减少他们对部落的依赖，明年就能扩大税收了；而且那里的畜牧业非常发达，现在禁止了部落战争，稳定下来后生产力能迅速恢复，不过骆驼、牛、羊居多；要是引进奶牛，可以作为帝国的奶产品输出地；还可以利用当地资源建造水泥厂、砖瓦罐碗盆等厂、纺织厂，毛毡厂、牛羊肉罐头加工厂、毛皮制革厂等；而且周围海域渔业资源丰富，可以加大捕捞业的投入，带动海产品加工业的发展；柏培拉港和摩加迪沙港建设好之后，也能创造很多税收。”
张伟对杜世辉的汇报很满意，几个月的时间就对北非有了整体的想法和规划，看来他是下功夫了，于是说道：”不错，很有想法，目前还有什么困难呢？“
“陛下，是不是派遣一批行政人员和商贸人员，以及医生和教师等，我自己一个人确实忙不过来，还有就是希望陛下增加对北非的投入。”
“对于人员需求，你可以直接打电报到帝国政务院申请，郑总理会给你安排的；医生和教师这次我会安排；暂时还不想在非洲加大投入，那里可以作为帝国的原料来源地，对于销往欧洲以及不方便保存的物资可以建设几个工厂，尽快做个规划我看看。”
“是，陛下！”（。。）
第四百三十七章部队整编（）
第天早上，张伟很早就起床了，经过一晚上的休息，精神好多了。
早饭都大家都坐在会议室里，看看张伟还有什么指示，要是没有重大的事情，午饭之后他们就返回驻地了。
杜世辉忙于做他的建设计划书，没有参与大家的行动。
张伟还是先发言：“我有两个想法，与诸位讨论一下，第一，就是把雇佣军从各军调出，以后秦国不会保留雇佣军和守备军，守备军在完成任务后也会调回原省驻扎；第二是把骑兵师从各军调出来，与战区直辖的个骑兵师组建个骑兵军，骑兵分散使用发挥不出其战斗力，另外，每个空军基地再配上架飞机之后，有飞机巡逻也就用不着骑兵了；为此，给每个军增加个国防师，大家感觉如何？”
张伟的话让几位军长立即打起精神，急速思索调整之后的后果；这对他们来说喜忧参半，喜的是每个军增加了1000多人，没有了雇佣军倒还好说，一个国防师的战斗力远超1个雇佣军旅团；不过要是把骑兵师调走，那他们就非常不方便了，而且每个军的管辖范围这么大，骑兵师的作用不是一个国防师能比拟的。
张良跟随张伟的时间最长，说话也比较随意了，见几位军长都看着他，意思是让他发话，他现在的位置决定了他有责任为秦国争取一点利益，于是他说道：“陛下，飞机巡逻只是远距离、大范围内的巡逻，短途的巡逻和短距离的传递消息还离不开骑兵，特别是秦国地广人稀，骑兵的作用就更加重大，如果陛下非要抽调骑兵师的话，我的意见是至少给每个军留下000骑兵，这样的话，各军部直辖一个500人的骑兵营，每师分配00骑兵，师部和各团各有1个60人的骑兵排，主要负责短途传递消息和周围警戒、侦查等工作。”
张伟考虑了一下，这样也好，那正好组建个骑兵军，每个骑兵军个师，剩余的1个骑兵师拆分，每个步兵军分000骑兵，骑兵师的师长、副师长、参谋长等人调骑兵军军部，“好，就给每个军留下000骑兵，不过调整之后的军就有点大了，4个国防师有64000人，禁卫师0000人，加上军部、榴弹炮营、骑兵团等部队，每个军近9万人了，5个军就是45万人，别把欧洲人吓尿了裤子。”
张良说道：“陛下，总数感觉不少，要是分布到这么大面积的领土上，一点都感觉不到多。”
张伟想想也是这个道理，前世的话这片领土上有10多个国家，平均下来每个国家不到4万人的军队，确实不多，于是笑着说道：“好，好，你说不多就不多吧，只要你们能给我守护好这片领土，这些人就不算多，要是出了差头，到时候别怪我对你们不客气。”
张伟这么说，大家终于松了一口气。
张良又问：“陛下，只调整秦国的军队吗？索马里的军队还调整吗？”
“这次只调整秦国的军队，其它地方的军队暂不调整，索马里那边的骑兵师还有很大的作用，不能轻易调离，我主要是感觉到秦国在未来一段时间内会比较稳定，短时间内只是防御，不会进攻，所以才把骑兵调出来单独组建成军。”
张伟没有告诉大家的是，单独组建骑兵军就是为了更好的进攻，将来与俄罗斯帝国发生战争的时候必须有强大的骑兵部队，骑兵师的建制有点小，对上俄罗斯帝国的哥萨克骑兵不占优势，所以才决定组建骑兵军与之对抗。
钱向阳问道：“陛下，雇佣军和骑兵军以后如何安置呢？”
对这个问题张伟早就考虑好了，于是他说道：“你们这边马上要进行基础建设了，就由雇佣军负责监督那些免费劳动力做工，他们一定能胜任监工的工作，等这边的基础建设完工之后，雇佣军会调离秦国的；骑兵军的话暂时驻扎在这里，暂归你管辖，进行磨合训练，将来可能去非洲征战，也可能去俄罗斯抢地盘，根据形势需要再做相应的部署。”
“陛下，那第4军是在西京放出来呢，还是麻烦您亲自跑一趟巴格达？”
张伟反问道：“做好布置计划了吗？”
“都已经计划好了，第4军军部、直辖部队和禁卫师驻扎巴格达，第1国防师驻摩苏尔；第国防师驻拉卡，第国防师驻尚勒乌尔法，第4国防师驻拉马迪。”
张伟对着地图查看这些地方的位置，感觉一个军守护这大的地盘确实不容易；不过现在没有人口，主要防止外部人员潜入，有巡逻飞机协助，难道不是很大；就是将来有了人口，也以系统人口为主，等人口多了的时候再配备警察部队，那时候军队的工作量就更少了。
张伟说道：“本来我想这两天把居民安置到位，可是又一想，我安置的不一定符合庞大山和赵小龙的意见，还是等他们来了之后，定出人口安置计划，学校、医院和企业工厂等发展计�