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东门下港。
海康、乐民千户所位于雷州半岛西侧，规制如海安、锦囊。
这4座沿海城堡基础是很好的，全以条石青砖包裹夯土城墙，城门处设有瓮城。只要略加修整，每条城墙上加筑1座大三角铳台，佛郎机150米的射程即可形成交叉火力。
城门处再加筑三角堡或是半月堡，城墙本身以三合土夯筑加厚，增加倾斜度。鞑靼人的火炮对这样的城墙非常无力，他们的大口径长炮太少，重型臼炮更是没有。所城背靠大海，也不担心会被包围，每座城堡只需几百有决心的守军，鞑靼人就不可能强攻而下。
海港要塞不怕被包围，敌军没有制海权。雷州为南天一隅，鞑靼人需要照顾的战线那么多，不可能在这里投入离谱的力量。
正常战争拼的是资源消耗，拼的是士兵训练，火绳枪在战场上的命中率为1％…2％左右，500枪手正常交手战打10轮，能毙伤多少敌人数字是摆在那里的。
这是一道残酷的数学题。奇谋计策起效的战争，全是水平低下的农村和游牧部落的械斗。只有低水平的战争，才有计谋的生存空间。
明军水平太低，现在还不是个正常的计算参数。这个问题要通过长期训练和一些经济和体制的方法去解决，不是何良焘需要考虑的。守序给他的条件是，假设明军有澳门葡萄牙奴隶兵的战斗力，去设计海北防御体系。这套防御体系要确保面对3万…4万鞑靼军的全力进攻安然无恙。
只有海港要塞显然是不够的，雷州耕地一年能提供8万…10万银粮，徐闻更是有许多甘蔗种植园，不能全放弃。
“阁老，国主。如果真是有3万建州兵，遂溪县我们守不住。”
遂溪为雷州最北一城，深处内陆，即便棱堡化使敌军无法强攻，被围城了也没办法坚守。
守序的目标是在防御成本和防御目标间寻找一个平衡，为长期作战，琼州不能穷兵黩武竭泽而渔，必须在生产上留有余力。因此暂时不能建设一只能与鞑靼人野战的地面部队，那太消耗资源了。以雷州一府，拼广东一省都不可能，何况鞑靼人后面还站着整个中国。
南明的问题就是如此。将资源搜刮干净拼凑一只部队，有时也能打胜仗。可只要拖两年，实力就会迅速下滑，失去战斗力。包括后来的孙可望、李定国都是这样的模式，他们的战争越打越亏本，生生被洪承畴耗死。
投资要讲大趋势，小趋势做波段。现在大趋势未起，建军要一点点来，慢慢做强。力量虽小，只要越打越赚，敌军越打越亏，前景就是光明的。这方面，有鞑靼人珠玉在前，努尔哈赤做的比谁都好。
与努尔哈赤不同的是，守序没有天赋爆表的野战部队。但他有海军，海军造船贵，可用起来比陆军便宜，能最大程度节约成本。海北道，甚至更远的地方，防御体系始终要以海路为核心设计。
在守序坚持下，遂溪县不予加强，敌军主力来即放弃。
雷州府城海康县同样不靠海，也不予加强。
雷州府治迁到最南端的徐闻县，徐闻虽已不靠海，但必须守。徐闻扩建为棱堡，储粮1年。如果鞑靼军真攻击到雷州这么南的地方，1年的时间内，明军可以从两翼的所城出击，骚扰敌军补给线，海军更是可以出击更远的高州等地，耗也能耗垮他们。
雷州府城海康县有一条东西走向河流，也叫南渡河。
沿着这条蜿蜒而过的小河，守序划过雷州半岛。
“南渡河北，明年起化路为田，运粮进城。”
除了府县通海的官道，可走马车的官道1丈不留。
守序尊重曾樱的权威，以往与明朝官员们刻意保持着距离。
这是他第一次插手过海南、海北二道的内部政事。
第64章 人事调整（）
何良焘走后，曾樱唤来弟弟曾植。Ｘ
为适应新的部署，需要重新调整海北二府的人事。
曾樱脸色灰白，心情很差，虽未对守序的意见表示异议，却也不想管了，径自回去休息。
“季培先生，这……”守序还是第一次见曾樱出现这样的表情，有些自责。
曾植拱手：“家兄说他太累了，让我配合你完成后面的差事。”
“唉，好吧，那就麻烦季培先生了。”
曾植本官是琼州府同知，实际却是曾樱在督师衙门的行政助手。曾樱有重新调整机构设置的计划，动作比较大。草拟方案一直是曾植在负责，他对人事情况很熟悉。
曾植并不了解海北道实际的军事部署，这不是问题。随后几天，由守序提出需求，曾植来推荐人选。
商议后的结果是：
万州千户、琼州团练后营守备曹君辅驻雷州半岛西海岸最北的乐民守御千户所；
琼州团练左营守备陈武驻西海岸海康千户所；
琼州团练右营守备陈武驻锦囊千户所；
崖州千户、琼州团练前营守备彭信古驻海安千户所。
廉州卫指挥使、廉州团练营参将张烈驻新府治徐闻县。
文官方面，遂溪、海康二县的知县不动，另调前雷州同知李子章任雷州知府，驻徐闻县，继续负责雷州府的民政。升雷州同知张孝起为广东按察司佥事，分巡雷州兼整饬兵备事，驻原府治海康县。除4座海岸千户所由琼州直辖，雷州府境内的军事都由张孝起负责。
张孝起从七品的监纪推官到兵备道，上升速度很快。作为曾樱刻意栽培的官员，他在收复海北道的过程中立下大功，战功是最让人无话可说的。
雷州之后是廉州，廉州在守序划定的绝对防御圈之外。
承平年间，廉州每年的夏秋正赋粮食大约是25000石，按明朝的标准折银8799两。三饷加派后是40000石。此外作为重要的港口府，廉州还有些其他的税收，全口径财政收入大约为6000两银，40000石粮食。
廉州是去年的主战区，受到的摧残比雷州更甚。
先是曾樱强迫部分廉州民户随军撤退，后有广西的义军和北部湾海盗与成栋部将阎可义拉锯数月。海南明军最后来了一次登陆作战收复廉州府。
曾植安排的廉州知府是前钦州知州，现任文昌州知州的周瑾。廉州府是钦州的顶头上司，廉州只有3座民城，分别是附廓府城的合浦县，钦州和灵山县。灵山县由钦州管辖，廉州知府实际仅直属一县。周瑾做钦州知州时，管辖三城中的两城，对本府的情况很熟悉。
廉州是两广地方最复杂的一个府，西面是苗蛮土司，东面是瑶汉山匪，东南面是民海盗老巢。
明朝征安南不成，反而把钦州的防城港给丢了。
安南在钦州地面设置了万宁州、永安州、新安洲等地方建制。明英宗时正统皇帝试图收复失地，却又倒霉地遇到土木堡大败。此后的明朝就没了收复失地的念想，承认安南对防城港一带的统治权，算是明朝为数不多的一次割地。嘉靖皇帝曾就收复防城港事咨询广东，遭到上下一致强烈反对，不了了之。后世是法国人将这块领土归还给满清政府，防城港才重入华夏版图。
安南复国后也不太平，出了几次内乱。防城港区当地钦州四垌站在莫氏一边，黎氏战胜莫氏，有不少属于莫氏的安南军队溃逃到了防城港。与当地的钦州四垌一起，肆掠北部湾。这帮安南海盗最成功的一次行动是在万历35年攻陷钦州城，惹出大乱子。
万历派兵平息了这次大规模海盗侵袭，但明朝自上而下彻底对这帮在明朝和安南之间摇摆的属夷失去了兴趣。干脆断绝华夷贸易，在防城港北筑防城军城，屏蔽钦州湾西侧，连原属明朝的国土一并放弃。从防城港永安州等地至安南边界的领土由安南实际统治，崇祯年安南军队直接开到名义上的大明国土征丁收税。
廉州知府管辖的钱粮税赋没多少，却要面对错综复杂的外交环境和内部平叛，在以往就是个苦差。现在的情况比以前还要复杂，去年李成栋兵临海峡，曾樱放弃海北道。石城镇国将军朱统鉴和当地的贡生上官星拱、陈瑾等起兵南下与鞑靼人作战，琼州明军曾与他们短暂联合行动。
战后，曾樱将钦江上游灵山县送给朱统鉴等盟军驻扎，钱粮税赋听其自便。灵山县虽是钦州属县，财政收入和人口却是钦州本级的两倍，在廉州府仅次于府治合浦县。
除了三座民城，廉州尚有两座较大的军城。分别是位于雷廉二府交界处的永安守御千户所和边界上的防城堡。
两座城的规制类似，周长400余丈的方形军堡，有四座城门，城楼敌台瓮城等设施一应俱全。驻防永安所的卫所旗军和防城堡的营兵均已撤空。
曾樱将永安所赠给在去年收复雷州时立下大功的王之瀚、王之鉴兄弟。王家兄弟控制了自铁山湾至乐民千户所的海岸线，除了永安所，他们还占据了高州府石城县的零缘巡检司城。因成栋反正和阎可义劫掠重新倒向明朝的民也有部分在他们麾下。
防城堡则送给了邓耀。
邓耀控制了整个钦州湾。按当地渔民的说法，钦州湾有72径，海况很复杂，只有当地人能搞清楚。邓耀以龙门岛港为大本营，向南占据牙山。这位邓耀与安南有密切的联系。为酬谢他的功劳，并获得钦州湾的通行权，曾樱将防城堡也送给了他。以滩营河为界，河道南边的防城、如昔巡检司全归邓耀，赋税钱粮自便。那些山区的夷人村垌明朝政府收不了税，有着安南背景的邓耀反而有办法予以利用。
钦州一地向称冲、繁、难，治理起来非常麻烦，赋税也很少，和平年间的全口径赋税不过1万银粮。守序的意思，除了耕作和数百维持治安的守军，其余人口逐步南撤海南岛。在守序眼里，绝对防御圈内最好由琼州直属军队控制。外围的城池必要时都可放弃，南逃的明军数量越来越多，琼州也需要�