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贸易与船运部给了林同文，金城目前还没有官方的商船队。现有的商船全部属于各家私营公司，只是注册在金城的商船有义务在海军征调时提供便利。贸易与船运部的作用是监管、引导这些贸易公司。
市长暂时空缺，金城尚处于军管状态。市长一职，陈守序的想法是不着急选定。等未来金城成立了城市评议会，到时再决定市长由谁来干。
法官一职，由于亚兰比罗伯茨是原舰队高级管理人员中唯一拥有律师执照的人，因此也当仁不让地落到他头上。现在欧洲的国王们很喜欢任命那些拥有律师执照的贵族去担任殖民地总督，因此也让考律师执照成为一种时髦。只是在新大陆，具备这种教育背景的人很少。
征服者们对很多工作都选择了他们最熟悉的模式。
如土地分配，元老院就完全照搬了西班牙在美洲的委托监护制。元老院把从战俘手中夺取的大片土地委托给有功者，作为其征服功绩的酬谢，使之代行治理土地。在这种制度之下，土地所有权属于元老院。监护主并不享有所有权，只对受委托监护范围内的土地和农奴有“监护”、利用和管辖之权。委托监护权可继承。河道和公路作为重要的物流渠道，则不纳入分封，属于国有资产。
作为与权力相对应的义务，委托监护主们有责任在元老院召唤时，自备武装加入军队。不过在当下，这并不是问题。因为大多数委托监护主本身就在军队任职。
北大年的国土并不小，不过多数地区都是人迹罕至的森林。各位委托监护主只是在地图上划了几个圈留待以后开发，现在还没有人当真前去自己的封地。
立法的问题也很麻烦，目前暂时还是各家管好原本各家的人员。如何在不同民族间，将他们的习惯法融合，将会是一个长期的问题。陈守序的建议是初期少立条文，等判例多了后再说。对于涉及不同群体的案件，目前只能参照巴达维亚荷兰人的方式，靠联合陪审团来解决。
各部门现在只是搭起了框架，对于具体的任务边界并没有详细的章程。陈守序从没想过他能一个人掌握全局。共和国是团队所有人的，不是他一个人的。总之，权力和任务都下发给了各部门，各自想办法吧。所有人都在紧张地忙碌中。草创期，什么都很缺乏，就是不缺热情。所有的工作都在吵架中向前推进。
相对于理论上的国土，征服者们的人数太少了。为了节约军事资源，金城在南北两个方向都在原本北大年王国的基础上向后收缩了。吉兰丹城和靠近宋卡的居民区都暂时被放弃。现有的人员都聚集在金城周围。
北大年的女王和她的丈夫在城墙完全失守前逃出了王宫，现在应该在柔佛苏丹的宫廷里。陈守序知道他的军队目前还是一次性军队，最有力的一击已经用完了，如今并没有扩张能力。也很难同时面对南北两个方向的敌国。既然柔佛的敌对状态在短期内无法解除，那么暹罗就是必须安定的一方。
在金城建国后不久，使者就赶去了阿瑜陀耶，用金银花、战俘和王宫中缴获的艺术品，换取了帕拉萨东王的承认。金城如今可以用白银向暹罗换取需要的物资，但在暹罗需要时，要提供军事上的帮助。
除了某些措辞上的义务，总体来看，与暹罗达成的是比较好的条约。暹罗王获得了白银，金城得到物资和人力。比如大米，原本北大年就只能自给一半的大米，不足的部分只能进口。
不光主动向暹罗购买物资，金城也很欢迎各地商人过来交易。为此，金城将税率降低到整个半岛最低的水平。在很长一段时间，金城的收益将不会来自税收，而是自身从事的贸易。
外交上，除了暹罗和柔佛，女王当政，处于收缩状态的亚齐对金城并没有任何表示。金城与亚齐也不存在利益上的冲突。
陈守序对元老院说，我们没有精力去处理与那些小国的关系。只能抓住大国外交作为重点，对金城来说，就是三个国家，暹罗、广南和巴达维亚。与其他国家的交往，要服从于诸大国的关系。
第2章 季风吹拂下的土地（）
陈守序召集了内阁扩大会议，除了六位委员，各位高级军官也列席了。整个会议室烟雾缭绕，陈守序让士兵将窗子全部打开，好让海风稍微能吹走一些二手烟。
这次会议探讨的是金城立国之基，贸易与航线。主讲人是贸易与船运部长林同文。会议室按照陈守序习惯的方式摆放座位。椭圆形的长桌，在陈守序的对面布置了一个讲台。与后世的区别就差了投影仪和PPT。
每个人面前都摆放着用中文和海盗文手写的会议资料各一份。海盗文是一种混杂了英语、法语、荷兰语和少部分西班牙语词汇的奇怪语言，算是目前金城军方的通用语。
林同文的身边也站着一个同声翻译，负责将他的讲解翻译成多数人能听懂的语言。
陈守序拍了拍桌上厚厚的一叠资料，首先起了个头，“先生们，会议内容比较多，林部长每介绍完一段，都会给大家留出讨论和提问的时间。不要拘束，可以轻松一些。”
“林部长，开始吧。”
林同文首先介绍的是总体形势。
在东亚和东南亚，贸易的五大巨头分别是中国、日本、荷兰、西班牙、葡萄牙。在五强国之下是越南南北两国，暹罗、缅甸和南洋天方教诸国。
西班牙和日本在市场上是主要的白银提供方，属于比较明显的消费国。中国则属于比较明显的生产国，向市场提供各种产成品。亚洲其余国家，除了像金城这样的城邦国，大多属于互通有无的状态，在产品上有其优势部分，在其他方面却要依赖进口。
荷兰和葡萄牙则是贸易商的性质比较明显，他们有一些白银，但不太多，主要从事的是在各港口间提供贸易服务。
林同文：“东南亚，印度人将这片土地称为风下之地。每年他们乘东北季风抵达东南亚，完成交易后乘西南季风回国。在过去，他们会与我们华人海商在马六甲完成交接。我们和印度人一样乘东北季风抵达马六甲，乘西南季风回国。我们和印度商人各负责这条航线的一半航程。”
陈守序手指轻敲桌面，“欧洲人的到来改变了这一切。”
林同文：“是的，大人。欧洲人对我们华人的影响比较小。对印度那边的影响就很剧烈了。葡萄牙与荷兰人用大炮清除掉很多印度天方教生意人。“
“我们做了一些粗略的统计，在1621年至1630年，葡萄牙人运到东亚市场的白银大约是4。4吨，荷兰人运到13吨，英国人运到8吨，西班牙人23吨，而日本则是130吨。”
听到这个数字，所有人都是一阵乍舌，日本人实在太有钱了。日本人派到东南亚的商船不到中国的十分之一，却能运走更多的商品。
林同文继续：“在最近的十年，荷兰人封锁了马六甲，葡萄牙人过不来了。荷兰、英国和西班牙人运来的白银也都减少，日本输出还是保持着130吨白银的规模。但日本在锁国令后，白银输出的情况，我们还需要观察。目前一般都倾向于日本提供的白银会出现大幅下滑。”
葡萄牙如今算是被荷兰打压的够呛，澳门勉强靠给马尼拉的西班牙人提供东亚贸易圈内的航运服务而活着，虽然如今葡萄牙已经独立，但两国还算是和平分手，生意还是可以做的。果阿那边，葡萄牙人在东印度群岛能捡一些荷兰人的剩饭吃。印度洋圈内贸易和亚欧贸易则依靠沿海要塞线还能维持一定规模。
“林部长稍等一下，”陈守序暂时打断了林同文的讲解，“说到这儿，大家明白为什么在欧洲荷兰人与西班牙是死敌，而在亚洲，他们却把主要精力放在与葡萄牙人作战上了吧？”
科林伍德：“嘿，荷兰人与葡萄牙人在亚洲是同质的竞争者。而西班牙人却不是，他们带来的白银进入东亚贸易的大池子后，有一部分也会被荷兰人赚走。马尼拉实际上对各方来说，暂时都不可或缺。”
陈守序点头道：“科林伍德舰长说的很好。林部长，请继续。”
林同文翻到下一章，南洋篇。
首先是缅甸。东吁王朝没什么可多介绍的，多数时候这都是个强国。葡萄牙人用美酒、武器和雇佣兵打开了缅甸的国门。在葡萄牙人的训练下，缅甸有一只很不弱的陆军。
林同文抬起头，稍微笑了笑，“大家需要注意的是，缅甸曾有一个我们的前辈。葡萄牙人费利佩。德。布里托。这位布里托也是个强人，他以给阿拉干人做雇佣兵起家，集结了一只400人，来自各地的多国部队。布里托利用阿拉干、东吁和勃固之间的矛盾，向阿拉干王借兵攻占了下缅甸地区的沙廉港，然后依托当地的孟族人，脱离阿拉干独立，建立了一个天主教的沙廉王国。”
沙廉王国存在了十年，最后被东吁所灭，布里托本人被缅甸人活捉后施以刺刑，在刑柱上哀嚎了两天才死去。葡萄牙前辈在缅甸建立沙廉王国的事，舰队的人此前基本都不了解，此时看到，不由一阵唏嘘。
陈守序环视他的舰队指挥官们，“诸位可以仔细看看这段沙廉王国的历史。布里托的军队力量虽然没有我们强，但那不是败亡的关键。他能获得果阿印葡副王的支持，也不算是孤立无援。”
科蒂尼奥作为一个葡萄牙人，此时更是感慨，“照资料上说的，布里托在沙廉也修筑了坚固的城堡和护城河，实力并不差。但沙廉是缅甸伊洛瓦底江最重要的出海港口之一，布里托强令过往船只用沙廉作为唯一的停靠港口，并向这些船只收取港口税。不服从的，就扣船杀人。这就让东吁难以接受了。”
“所以我们要吸取教训。军队是我们的依仗，但我们不能醉心于使用武力。我们还是要让与我们合作的朋友们