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而另外一项政策火耗归公，就使各地诸侯根本就不缺钱了，所以他们敢于组建各个部队！火耗归公又称耗羡归公，地方官征收钱税时，会以耗损为由，多徵钱银，更称为火耗或耗羡，但耗羡的范围大於火耗，耗羡还包含雀鼠耗等。
徵纳运京的米谷，被雀鼠偷食损耗，称为雀鼠耗。汉朝时，每缴粮食一石，加耗两斗，后汉隐帝时，雀鼠耗由纳粮一石加耗两斗增到四斗。
到此时李宇向刘备建议了这项政策后，刘备听后想都不想立刻正式实施耗羡归公，最早只是在益州推行，不过没想到的事七个月后各地诸侯纷纷效仿，正式至全国，将汉朝以降的“耗羡”附加税改为法定正税，并制度养廉银，用意在打击地方官吏的任意摊派行为。这就是官府的税收大大提升起来。，而此时你就是官至极品俸银不过180两、禄米180斛，七品知县年俸仅45两。州县官员不能借以维持生活。于是有所谓“火耗”。火耗又称“耗羡”、“羡余”是正税之外无定例可循的附加税，也是默许州县官在收税时加征银两。刘备进川之后李宇向刘备就建议了三个政策，摊丁入亩和火耗归公还有开办科考！（刘备也是一代雄主，在听李宇的建议后立刻降旨实行耗羡归公，同时在益州的各级文职官员于俸银之外，增给养廉银。各城根据本省情况，每两地丁银明加火耗数分至1钱数分银不等。耗羡归公后，作为政府正常税收，统一征课，存留藩库，酌给本城文职官员养廉。这一改革措施集中了征税权力，减轻了人民的额外负担，增加了外官的薪给，对整顿吏治，减少贪污有积极作用。而其他诸侯虽然知道此项政策好，也开始效仿但其他诸侯还是嫌来钱慢于是额外征火耗之外，又暗中加派，所以并没有从根本上改善吏治，但却改善了他们入不敷出的府库缺钱的状况！
所以如今的董卓轮地盘他是地盘最大的，论人口，他董卓人口是最多的，地盘大，人口多自然钱财也是最多的另外董卓还有外号叫魔王，董卓可没有亏于这个外号他是很残忍的，所以人口就更不用想董卓甚至下令一家两年必须胜一个孩子！在如此政策下不用想也知道他的人口是最多的，另外也可以说如今的董卓军队也是最多的！所以集中五十万人马对他董卓来说根本就是小事，小小毛毛雨了！
不说董卓集中兵马准备在天水城与李宇决战，却说刘备率兵迎战张鲁的弟弟张卫所率领的十万汉中军，刘备在接到李宇的捷报后不数日，就有接到了战报，这份战报就是属于张卫的了，刘备的探子报张鲁的弟弟张卫，命大军杨任为先锋统兵两万来到阵前二十里外扎营驻扎。张鲁弟弟张卫率兵在后驻扎！
刘备令传令兵引田丰和陈宫两位军师和高顺，张任严颜，武安国四将前来商议破敌之策！
刘备说道：“两位军师和四位将军如今可有良策破敌！”
田丰对刘备建议道：“禀报大王，应利用我益州军之所长，战汉中军之所短，以骑兵为主战来破敌！”
刘备点了点头，刘备对骑兵的信任程度还是很高的，刘备为了能够组建一支战无不胜攻无不克的骑兵军团，听从李宇的建议，不管自己小舅子糜竺的死活，下令凡事益州骑兵所需战马，一律使用品种优良的宝马，这就使得骑兵马匹这块的投入大大提高，可以说益州的财政收入有四分之一用在了养马上！糜竺这个管钱的官可以说是益州这些官员里最不好当的了！
陈宫也赞同田丰的建议说道：“大王臣赞同军师田丰的建议，并且臣建议应以张任将军所帅骑兵为先锋，因张任将军所帅骑兵乃是转战各地的精锐比其他将军所帅骑兵战斗经验丰富，另外命武安国和高顺两万将军包抄迂回，命严颜将军驱大军从正面掩杀！争取全歼张卫所帅的十万汉中军队！”
刘备此时统兵十万与张卫在兵力上是势均力敌，此次前去就为破敌，如果想趁势夺取汉中目前来说是不现实的。
但刘备的勇气陈宫和田丰小觑了，田丰和陈宫的意思是让刘备稳坐钓鱼台，静等佳音来！他们不了解刘备，刘备可是三英战吕布的名角，刘备的好战程度不比任何人差，刘备站起身来义正词严的说道：“孤王决定以下，明日与张卫一决死战！命令张任帅骑兵一万为先锋从正面迎战张卫，令武安国将军为右翼帅骑兵一万从右侧包抄迂回到张卫军的右侧与其开战，命严颜老将军为左翼率骑兵一万，从左侧包抄迂回从左侧与其开战，命高顺将军率兵一万包抄迂回到张卫军的后侧，断了张卫的回军之路，然后与我前后夹击，一战剿灭张卫的十万汉中军，孤王决议明日亲帅两万骑兵与张任将军位先锋，陈宫和田丰二位军师帅步兵五万顺势掩杀！”
这可不行啊，田丰和陈宫都急的跪下了，陈宫苦建说道：“王上，自古君子不理围墙之下，何况大王今日率军亲自决战！”
田丰也已头触地说道：“大王乃是我大汉的顶梁支柱，大王如若有损，大汉天下必落到万劫不复的地步！万万不可啊！大王！虽大王参战可激励全军士气，但此战以我军将帅之骁勇必可一鼓而下，不需大王参战啊！”
四个将军倒是没想这么多，刚才还在高兴呢？因为可以和他们的大王一起冲杀敌阵，但没想到两位军师如此一说，如梦方醒也苦苦建言刘备不要参战！
刘备抽出双股剑怒吼道：“大丈夫岂可落于人后，今诸将军皆在奋勇杀敌，四弟李宇挂帅二弟云长助战大败董卓，三弟张翼德威震刘表十五万大军，今贵为大哥的我岂可落于三个弟弟之后！另外张卫小贼有多大能力，料比吕布如何，虎牢关前孤王还敢和云长和翼德两个弟弟大战吕布！张卫有如何！无需多言，吾绝亦如此！
田丰和陈宫见苦建无果，只好暗中吩咐张任保护好汉兴王刘备，张任心里哭的心都有了，这两个军师给他吓的啊，一个说汉兴王有失必斩杀他人头，另一个接着就说此战必须胜，并且汉兴王还不能少一个汗毛！这张任愁啊，只好把自己带了很久的骑兵交给刘备，自己带新军参战！另外陈宫和田丰哪里敢按照刘备的吩咐说率部兵在后掩杀啊，他俩命令五万步兵必须不能与汉兴王刘备超出一里地的距离，汉兴王帅的虽然是骑兵，但他们也必须给追上去，可以说步兵要当骑兵用，步兵们却不觉得苦，因为他们的大王鼎鼎大名，三英战吕布的汉兴王刘备要亲为先锋决战张卫率领的汉中军团，这对部队内的士气鼓舞的程度能以言语，可以说此时的益州军，士气高涨！一个个就跟老虎一样，觉得张卫就是一只羊，就等着他们去宰杀呢！
不说张任的苦闷，刘备可高兴了！第二天一早太阳升起，两军在军前列阵，可以说刘备起的比谁都早，就准备率军出击，杀杀人过过瘾呢！刘备大喊道：“益州的勇士们，随你们大王我去斩杀汉中军！冲啊！”张任一听好嘛，你这要是强我先锋的活啊，只好不等刘备冲字说我，枪前先一步向张卫的汉中军发动冲击，张卫也蒙了没想到这么快就决战了，张卫哪里懂用兵他竟然只给先锋杨任一万人马就去对战张任，而此时的刘备见张任率军冲了出去挥舞着欣然领军前进冲进敌阵绞杀张卫先锋杨任的一万部队三万打一万啊！好在张卫还没傻到家立刻命令全军去包围刘备和张任的三万骑兵！
其实张卫哪里是看出时机，他其实是见刘备冲进去，怕杨任杀了刘备抢了头功，他哪里知道杨任现在被张任和刘备杀的哪有那份闲心啊！陈宫和田丰见张卫的九万汉中军动了，立刻率领五万步兵也趁势前来助战！刘备率领益州军虽然新兵和新俘虏的董卓军较多但战斗力却远远高出了张卫率领的汉中军！两军交战不到一个时辰，张卫率领汉中军就露出败象，张卫怕死只好边打边退！直至后退了三十里时，与张鲁派出的援军杨柏相见。原来张鲁怕他弟弟这里打败仗，命杨柏在率军五万前来助战，高顺见到了，但高顺却偃旗息鼓放过了这五万人马！而杨柏见张卫所帅人马丢盔弃甲，被刘备追杀的可以说都溃不成军了。只好组织人马直接参战到两军之中，汉中军见杨任救军来至，士气大震，刘备的益州军和张卫率领的汉中军分兵混战。玄德兵寡不胜，只好稳步退兵接应后面田丰和陈宫率领的步兵！这一退就退出了将近三十里。原来刚才刘备和张任一时冲的兴起，把步兵扔的太远来！步兵哪里跑得过骑兵啊，所以远远地被扔到了后面！而此时刘备已经见到了身后的烟尘，知道那是陈宫和田丰率领的步兵！刘备此时心中大安，对身边的张任说道：“贼众我寡；必出奇兵，方可取胜。”张任说道：“一切听从大王定夺！”刘备见此乃分张任引本部兵马从左冲杀，刘备引本部兵马从右冲杀，到中央会和！而此时，刘备的计策成功了，张卫见刘备往哪里冲就命令士卒往哪里包围