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奏章开宗明义，朝中有主战之策，则必有主和之论。打仗是敌我双方的事情，是一种政治博弈的过程，这个过程既表现在前方的战场上，也表现在双方的使节往来上面。议和并没有什么不妥当的，与前线作战一样，只是看最后的结果是不是双方所能接受的。
太祖革命以仁厚立国，周边小国只要能够衷心归顺，则不究过往。这是大宋的开国之策，是取信周边小国小族的根本，即使对党项这个政策依然有效。
如果要与党项议和，徐平建议朝廷争取的上线，是仿吴越钱氏例，只要元昊愿意纳土归降，则不失为开封府内一富家翁，甚至丹书铁券也可以给。而与党项议和的下线，则是仿麟、丰、府三州故事。党项交出自继迁起从大宋侵夺的州县，兴、灵、盐等诸州军要全部交出，只留银、夏、宥、绥、静五州。拓跋思恭以定难军节度使奠定了党项基础，他领的就是这五州，其余地盘都是后来侵夺，朝廷要收回。既然为臣子，朝廷给的才可取，不给你的你不能自己派兵去占。而且自拓跋思恭后党项繁衍，五州之地应该分给党项的嵬名和野利等大族各自为藩，以安诸豪酋之心。而现在的麟、丰、府三州，实际上只有折继闵保留了知州的权力，民政事务还大多归了设的通判，三家世镇三州更多是名义上的。将来的党项各族也是如此，天下政务归于一统，你可以独霸一方，不可以主政一方。至于其他的经济优惠措施，一切不许，需要钱朝廷赏给你，不能由你勒索。
如果党项不能接受这样的议和条件，则大军北进，擒其贼酋献于王廷，一切尽为齑粉。
奏章的内容公开，满朝愕然。徐平所定下的大宋可以接受的条件下限，也超出了朝中官员的想象。仿三州故事，现在的三州中已经有两家成了吉祥物，完全没有实权，所谓藩镇只剩下一个名义而已。元昊接受了这样的条件，跟直接投降有何分别？
不过仔细想一想，便能够理解。徐平手握重兵在西北，在他的眼里，尽取党项管下除定难军节度之外的土地不费吹灰之力。可以从战场上得来的东西，在谈判桌上面当然不会让步。能够答应议和，把自己该得的军功让给朝中主政大臣，徐平已经是以国家为重，以将士性命和百姓疾苦为重，主动做出莫大让步了。
大内养和殿里，与李迪和吕夷简议论过徐平提出的议和条件后，赵祯的心情久久无法平静，不住地摇头叹息。想破脑袋，他都没有想到自己有一天，可以跟党项这种劲敌提这样的条件。太宗当年是怎么跟继迁议和的？可曾有如此威风八面的时候！
不过与李、吕二人详细讨论过后，却又理解，徐平提出这样的条件理所应当。他有底气，也有能力，向党项提这样的条件。你不同意，不愿意给，那我挥师北向自己取就是了。
此时大宋与党项的议和，徐平已经给赵祯底气，他可以像当年太祖按剑，说“卧榻之侧岂容他人酣睡了”。给你五州之地安置族人，已是天恩浩荡，再敢多提，就不识抬举了。
叹息良久，赵祯竟然觉得有些兴奋。文治武功，自己已经摸到武功的边了。
一时兴起，赵祯写了一道手诏，让小黄门立即送到学士院去，让当值的翰林学士草拟再次封赠张知白的制词。小黄门临走赵祯又叫住，特意吩咐文词要美，不吝厚赐。
当年徐平唱名天现瑞光，张知白一句“恭喜陛下得人”，成就了徐平在赵祯心中特殊的地位。十数年后，张知白应该得到自己当年这一句话所带来的荣耀了。
此时的徐平，给他自己加官晋爵已经不足以彰其荣显，而要通过封赠数代，兼及张知白这些当年举荐、提携过他的人，才能够显出来他在朝廷中与众不同的地位。大臣们愿意提携后进，举荐那些自己不熟悉、不认识甚至有嫌隙而有能力的人，大多数人来说自然是无私，但有的人不就是为了这样一个机会吗？如此做，才能够鼓励臣子这样做。
在殿中沉吟良久，赵祯派小黄门把李璋和石全彬召到养心殿。
两人到来，一切行礼如仪，恭立阶下。
赵祯摸了摸袖中徐平的另一份密奏，对李璋和石全彬两人道：“天都山一战，昊贼仅以身免，各军斩获不计其数。朝廷自有封赏，但只是如此，朕心未安。候年节一过，便派你们两人为使，携钱物到天都山下劳军。此是大事，不可怠慢！”
李璋和石全彬两人一起应诺。
这是意料之中的事情，如此大胜，只靠朝廷发赏不是够的，皇帝遣使前去慰问犒劳是惯例。而且不只是赵祯，那些闲散宗室亲王，如八大王赵元俨等人，一样会给钱给物让这两位使节带过去。这是一种惯例，哪个缺了都可能得罪前线的将士。只是赵祯特意派李璋这位枢密副都承旨去，有些出人意料罢了，是一种例外的恩宠。
石全彬与徐平的私交并不多，两人的合作心照不宣，只可意会不可言传。不过徐平在地方为官，好多次作为皇帝的私使与徐平会面的都是石全彬，赵祯有这样一个印象。更重要的，是现在石全彬在大内终于否极泰来，抱上了独宠后宫的张才人这条大粗腿。
张才人是故石州军事推官张尧封的女儿，幼年入宫，后被赵祯看中。今年生皇三女安寿公主，进封才人，此时在宫中的地位已经压过了曹皇后。石全彬原侍郭皇后，郭皇后薨后诸事不顺，一直被宫中当权的内侍压制。因为为人恭顺，做事仔细，赵祯让他去提举张才人的一切事务。那时的张才人刚刚得宠，没人想到会有后来的地位，这个冷灶最终被石全彬烧成。此次派他去，是赵祯借徐平的地位提携他，酬他这两年侍奉张才的的功劳。
吩咐完毕，让石全彬先离去，把李璋留下来。赵祯从袖中掏出徐平的密奏，先叹了一口气，才对李璋道：“此番若成，是朕欠了徐平一个人情了。你此番去，还有此事要做。”
与党项议和，还有一个不得不考虑的因素，那就是契丹。契丹敢来开封调停，所倚仗的当然不是与大宋的关系特别好，而是可以随时南下的数十万大军。西北战事，让赵祯和枢密、宰相都对现在的三衙禁军没了信心，契丹大军南下的威胁，是他们心中一块相当沉重的石头。吕夷简让徐平上奏章，同时试探性的询问了陇右军一部调防河北的可能性。徐平的这份密奏，便是说此事的，要把陇右军一部调往河北、河东，防契丹南下。
作为枢密院都承旨，李璋不只是到天都山下去劳军，还要协调将要到河北和河东路的陇右大军。此事顺利，赶在契丹集结兵马前调防成功，朝中就不用理会契丹的态度了。
第249章 示之以强（）
说是慰劳使节年后出发，实际李璋当晚便快马赶往西北。这本来就是一次借着慰劳进行的大规模军事调防，越早成功，在契丹使节到汴京的时候朝中就有更多的主动权。
赵祯说欠徐平一个人情，不是徐平同意了陇右军调往河北。那本来就是朝廷的兵，五军现在是由枢密院直辖，吕夷简完全可以用札子知会徐平的同时，直接让其中几军东移。
从经略、安抚、招讨、都部署等一大堆司，改制为都护府，为的就是把统兵权从帅臣手中完全剥离，边帅只剩下用兵权。改制已经完成，陇右五军实际上成为上面没有三衙的几支朝廷手中的重兵，原则上与捧日、天武、龙卫、神卫诸军没有区别。以后军制改革三衙也极有可能继续存在，只是职权重新调整，真正成为统兵机构。用徐平前世的话说，就是三衙只管业务，与枢密院的关系匣清。
改制之后的三衙与枢密院，将会减少互相牵制，而更多的是各自职权不同。
军队日常管理由三衙负责，而军事指挥之权则归枢密院，前线用兵的帅臣则由皇帝通过枢密院给予指挥权力。制度设计上的大格局并没有变化，变的只是三衙作为机构的权力增大了，而其下各统兵官的权力缩小了，对军队的日常管理权被本衙门从统兵官手里收了上去。枢密院的权力并没有增多，这个衙门名义上本来就是掌一国军政，增无可增。枢密院地位上升，来自于把那些因为各衙门牵制有名无实的权力坐实，夺的是帅臣和各级统兵官的权力。徐平的改制，本来就是把权力从统兵官手中，用制度收到衙门手中。
以后不管是文官武将，统兵用兵，掌兵权都是因为你任这个职位，职位一变，则兵权自然消失。从士卒到各级将领，将越来越向制度负责，而不是向上级负责。在制度成为主体之后，实际废除了阶级法。制度化加强，人的影响减小，从表面看起来，那就是不管是三衙还是枢密院，还是各军，都将补入大量僚佐。这些没有统兵权的僚佐，将不再由各级统兵官决定其命运，而是同时对统兵官和上面的职权机构负责。与统兵官起了矛盾，自有上司为其掌腰。他们不管军，但却把大量统兵权从统兵官手中夺到了制度手中。
陇右五军十将被视为管军，便因为他们实际上就是不在三衙之内的管军大将，不只是待遇，他们的职权范围就是如此。历史上也正是从这个时代起，三衙的八个管军大将之位慢慢开始成为虚衔，三衙的权力向几支大军的统兵官下移。这是历史的自然进程，并不是徐平心血来潮，他不过是让这种进程带了自己的色彩，带上了千年后的管理模式。
让赵祯觉得欠了徐平一个情的，是没有想到徐平建议调防河北、河东的，会是他属下的桑怿和高大全这两支主力。本来赵祯和吕夷简只是想从刘兼济、张亢和曹克明中选一两人东移，能够给契丹造成足够的威慑即可。
在吕夷简看来，契丹夷狄本性，畏强侮怯，只要把陇右连战连胜的一两支大军移向契丹方向，就足够吓住他们。契丹本就是大宋宿敌，哪怕与党项�