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哪怕是多了一千年的见识，徐平所想做的事情也未必只有他自己想到了，他别人强的地方是肯踏实去干。只要认准了，事实证明了，百折不挠。
军改的实践无非是打仗，只要打几场大胜仗，各种咶噪的声音也该消失了。不过在此之前，需要的是军这几位首领紧密团结，认同徐平的想法，劲向一处使，踏踏实实把军制改革带来的战斗力提升落实下去。军改不是目的，提升战斗力才是目的。
高大全道：“节帅说的尽有道理，不过现在最难的，是军识字的人不多。节帅安排下来的事情，多是要士卒识断字才行，急切之间哪里办得到？再一个，新招入伍的武举等人只能安排到都一级——是到都一级，属下将士服也不服也难讲。还有，都一级有了这些人，那么面的指挥缺的人怎么办？更面的军一级缺人怎么办？现在军虽然有景副都指，僚佐还是欠缺，这些人又从哪里来？”
景泰对高大全说的话表示赞同，连李璋也连连点头。建立职能机构，需要的人不会从天掉下来，其他地方无处可调，自己培养需要时间，不是短时间能够完成的。
徐平叹了口气：“确实，无人可用是个大难题。这几天我也在考虑，怎么补足军所需要的人手。本来在京城原先开始军改，现在该有个眉目子，可惜那些时间白白浪费掉。识字的人倒不用太过担心，三司属下的公司三人抽一来了秦凤路，他们之识字的人多，可以征募。而且先前在西京的时候，公司招人便会教人认字，用什么，怎么教，他们都有现成的章法，可以拿来用。能够读懂军令，领会主管意图，并不需要多少字，只要学会千把个字尽够用了。按照公司教人认字的经验，只要教学得法，半年左右可以认识几百个字，记账算账，日常应用勉强够用。坚持下去，一年左右可以自己读些简单的，看懂信件，能够自己学习了。”
前世徐平大学的时候，有一个同宿舍的同学来自沂蒙山区，因为他经常把女同学称为“识字班”，引起徐平的兴趣。了解过才知道，原来抗日战争时，沂蒙老区曾经广泛组织过群众的扫盲运动，去认字学习的叫识字班。当时男人前线抗日，后方多是女人，识字班里以女性为主。而当地的年轻女性学习最认真，效果最好，坚持得最久，这个名字后来成为当地未婚女姓的称呼，算是一种历史遗存。
现在社会的组织力当然不能够跟那个时候相，是军队也不当时的农村，哪怕那时村里都是老弱妇孺。但那种做法还是可以学习，效果差差了，总没有好。西京三司属下的公司率先对招进的工人进行扫盲，没办法，没有化很难适应工厂化生产。他们当时的经验，现在军可以借鉴，不需要士卒人人都能读看报，只要有几成的人能够读懂军令，了解各种政策，足以支持现在徐平要进行的军改。
叹了口气，徐平又道：“其实最难的，还是各级僚佐缺少合用的人才。要想做好这些职事，仅仅能够读认字是不够的，远远不够。要管好军事务，他们要会算账，要能够看懂地图，要能够从地图计算行军距离和行军时间，等等诸多技能，都不是简单能够从本学来的。是招识字的人到军里来，一样要教他们，而且还不是教了会。这样，用十天的时间，你们从本军里，选忠诚可靠，能够读认字的人。——只要会读写行，不需要读过儒家经典，诗词歌赋——统一报到帅府。帅府抽出人员，进行教学，按照三取一的原则，从这些学的人选出优秀的补充所缺职位。他们不能够骤登高位，一律以权摄的名义，先把缺的职事补起来。刚开始，这些僚佐的权限不能给得过高，主要是做份内的事情为主。等到以后慢慢做事，能干的任实职，升去，不能干的淘汰下去。等到有了战事，自然按照军功升迁。边学边练，边练边打，在学、打、练把军队一点一点改过来。”
不等高大全和景泰应诺，徐平又道：“除此之外，各级统兵官一样要学。暂时按照这样的原则，还是三人抽一人，报到帅府来，由帅府统一教练。剩下暂时没抽到的，一样每天抽出两个时辰，专门学习，帅府会派人下去教。留在军学的，当然一样是认字，还有学军令，学诏敕，学他们日常需要用到的。不能再跟以前的禁军一样，统兵官不认字，怎么带兵打仗？甚至有的做到了方面大将，还不认字，全靠手下吏人，会出事的。前保州防御使杨延昭，便吃亏在不识字，日常军令政务全靠小吏周正，为其所骗。前事不忘，后事之师，这种事情以后不允许在我们的军里出现”
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第17章 最难是缺人（）
第17章 最难是缺人
快速形成队伍的组织力和凝聚力，最简单的办法无疑是工作和学习。 一边工作一边学习，在工作和学习彼此熟悉，彼此配合，大家从陌生人变成亲密无间的战友。靠小恩小惠拉帮结派是无法达到这种效果的，小团体永远无法形成整个队伍的合力。
徐平真正想做的，其实是以教导队的形式对下级军官进行培训，但现在军连高级军官都缺，更缺教官，教导队都组织不起来。
军队的官兵例应该有一个合理的范围，太高了财政压力大，管理混乱，太低了则管不过来，很多该管的事情管不了。两者同样有害，都对战斗力有重大的影响。
禁军的管理方式，都头一级才算军官，是无杂阶，到指挥使才能算正规军官，则官兵例达到了一个令人瞠目结舌的程度。
后人常讲宋朝的“三冗”，一般是说“冗官”、“冗兵”、“冗费”，实际这个时代讲的三冗并不是如此，如宋祁说的三冗是不匣务官、厢军和僧道。冗字的本义，首先是无用，其次才是多，多是次要的，无用才是危害。宋祁说的三冗，显然是真正抓住了“冗”字无用的本义，后人论述总是从多堆彻材料，已经离题万里，不知所云了。
最少在徐平所处的这个时代，从官民例、官吏例、官兵例来看，官员还远远说不多，害处在冗，即有官而不管事的人太多。一方面是大量官员拿俸禄不做事，另一方面是大量的事务没有人管，只能放任自流或者推给小吏，这才是冗官。
以前在三司，徐平解决冗官的办法是在新设的银行、蔗糖务、营田务和公司等经济类的机构增设新的职务，让不匣官有事情做。现在对于军队来说，这办法没有用了，因为军的官不是多了，而是太少了。俸禄发放、后勤补给要依赖地方州县官员，在京城同样要依敕三司，不然官兵连口粮都不知道去哪里领。军事训练、组织纪律、装备保养、情报搜集等等对军队来说生死攸关的事情，全都靠一两个统兵官，根本管不过来，只能够放任自流。说禁军纪律松驰、训练不足、打不了仗，板子不能只打到统兵官身，他们又不是三头六臂，一个人能管过来几百人的吃喝拉撒、思想纪律。
对于这支军队，徐平面临到的最大问题，是缺军官，极度稀缺。在前世，徐平记得一位伟人说过一句话，军队最宝贵的是干部，只要干部这个骨架还在，军队能很快组建起来。而现在的禁军，是骨架已经被抽掉了，看似庞大，实则无力。
僚佐官员的选拔、培训，是为军队增加专业人员，把以前缺少的职能补充起来。对低级军官的普遍培训，是让他们适应新的组织结构，为打仗做准备。僚佐官员补充进军队之后，大量的事务不再放任自流，统兵官的角色也不再是维持队伍，而是要学会去打仗，特别是学会打大仗。禁军现在最缺的，是打大仗的能力。
秦州治下蕃落众多，情况复杂，但自立国以来，一直保持了良好的态势。间虽然小有波折，但朝廷一直牢牢掌控着局势。原因当然有很多，但最重要的一点，只怕是因为治下蕃落虽多，但都各自为政，哪怕有反叛，也是小规模的战斗。小规模的战斗正是禁军最拿手的，面对秦州治下的小蕃落，几十年间几乎没有败过。与党项面对的禁军起来，几乎是两个世界。不是军队的战力不同，而是面对的敌人不同。
徐平要向外开拓，仅仅靠小规模的战斗是不行的，必须要有打大仗的能力。如果还是按照以前的组织结构，徐平付出再多的努力，也很难达到这个要求。
战争是高度复杂的行动，对参与者的组织能力和纪律有很高的要求。科学的决策，是建立在大量的情报收集和经验积累，而不是靠读了兵之后的灵机一动。而要完成这么复杂的任伤，必然需要大量的专业人才的参与，这是徐平要向军队里补充僚佐的原因。
徐平向属下的几位将领苦口婆心地不知道讲过多少遍这个道理，但观念的转变哪里那么容易？虽然他们坚决地执行了徐平的命令，但心里还是不怎么理解，甚至还有些不以为然。补充军官，便要给俸禄，多花钱，有这些钱多招一些战兵不是更好？却不知道，指挥能力达不到，招再多的兵来也是无用，无用之兵是冗兵。不但无益，反而有害。
看看高大全，又看看景泰，徐平道：“自到了秦州，你们一直待在军营里，或许觉得有些气闷。我跟你们讲，千万不要有这种想法，要耐得住这段时间的寂寞。最重要的，从你们开始，一直到军里的每一个人，都要知道现在要做什么。现在待在军营里，不是无事可干，相反，要做的事情实在太多，几个月的时间根本不够用，时不我待”
高大全道：“节帅这话说的极是，现如今军里是不有少人如此想。从京城到这里千里迢迢，大军行动不知道经历了多少辛苦，又抛妻弃子，都以为到了这里是要拓仗的。结果到了地方之后，便一直在军营里面，日常除了练习弓马阵列，便是盖房子，学识字，跟打仗完且不相干。长