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明治政府既认识到发展科技对振兴皇基的重要性，就把科学作为国家的
事业加以严格的控制和指导。他们从日本的国情出发，推行了一系列有战略
意义的科技政策，主要有：
①1870年设立工部省，执行技术引进政策，聘请了大量外藉专家。
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②1872年公布了仿效西方近代教育制度的新学制。1877年，在原藩书调
所 （开成所）和西洋医学所的基础上，创立东京大学。又陆续聘请欧美著名
学者任教授。为日本培养了一批科技人才。
③依照西方国家科学院制度，于1879年建立东京学士会院。
④相继创设一批近代科研机构。如1875年设东京气象台；1878年设地
质调查部；1887年设卫生试验所；1888年设东京天文台等。
⑤在新政府的倡导下，日本的自然科学工作者组织和创建了各种专业学
会。如1875年创医学会；1877年创数学会；1878年创化学会；1879年创地
学会和工学会；1880年创地震学会；
1881年创药学会；1882年创气象学会和植物学会；1884年创物理学会
及人类学会；1885年创矿业学会、兽医学会；1886年创建筑学会等。
从这些得到认真贯彻的政策中我们可以看出明治政府并不是孤立突出对
科学的支持，而是采取了科技、产业、教育三位一体的方针，这是极重要的
一点，正是这一政策才使明治时代的科技与产业、技术结为一体，科技和教
育结为一体，相互促进形成一个很好的循环。在以后的历史过程中，日本在
技术引进方面下了更大的力量，而日本的科学则落后于产业和技术。这种局
面一直延续到二次世界大战之后，有的日本学者视这一状态为祸害，批判它
是“技术形骸主义”。
国家对科学的干预可以从数学和医学的发展过程体现出来。日本本土形
成的数学叫和算，在18世纪，日本的和算远远超过天文学，直到明治初期仍
旧代表日本数学的主流。但和算在后期逐渐背离了理论思维、陷于某种游戏；
另外和算的不同流派很难相互交流，本派内也是由老师秘传于弟子。这种状
态必然使和算日趋末落。明治5年 （1872）在公布的新学制中政府明令学校
废除和算。这是对和算致命的一击，自此再没有出现年轻的和算家。1877年
成立的数学会社，领导人已是洋算家。1882年，数学教授中川曾著文严厉谴
责和算的迂腐，强调数学与当代科技的结合。日本学者称这篇文章是“和算
的葬词。”
医学是国家干预科学的又一例。日本的本土医学叫汉方医。18世纪末到
19世纪60年代，兰医在日本影响不断扩大，到明治初年，西方医学在当时
已占据了重要的地位。但是汉医并没有因西医的兴起而迅速衰落，例如1875
年，全国医生中，西医仅占21。9％。这说明汉医仍有很强的生命力。1874
年，明治政府公布了医制，其中有关医生资格规定的条文，要求只有在医科
学校毕业的人，才能参加医师资格考试，而医师资格考试的科目都是如解剖
学、生理学、病理学等西医必修科目。在日本汉医是父子相传的行业，所以
新的医制对汉医是一致命打击。但是人数众多的汉医并不甘心被淘汰，他们
发起了保存汉医运动，这一运动历经波折，终究因为国家确定的扶植西医、
消灭汉医的政策不可改变，而最终失败。1893年，保存汉医的提案在会中遭
到否决，汉医自此敛迹。
这两个例子说明当时国家干预手段是强硬的，在当时各种守旧势力还很
强大的情况下，用这种方式排除干扰与阻挠，对于促进科学技术的近代化是
必要的，也是有效的。但是过多的硬性干预也不免会造成副作用，日本近年
又重新评价汉医，就是例子。
4。明治维新后日本的产业革命
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明治维新后，面对西方列强的威胁，日本政府在富国强兵的指导思想下
进行了国家指导下的产业革命。
产业革命的初期是带有强制性的，明治政府没收了各藩国的兵工厂、矿
山、造船等厂形成了官营企业。国家期望通过引进先进技术使那些同国防有
关的产业部门得到优先发展，并以官营企业为典范，推行近代企业管理方法。
这样，矿山、冶铁、机械、造船、兵工、铁路、电信等基本产业部门很快实
现了官办，同时官办企业也吸收了不少民间企业的投资。官办企业开初管理
较好，一度对民办企业起到了示范作用。但不久政府在财政上遇到了严重的
困难，同时觉察到官营企业由于浪费严重，造成亏损。原因是掌握官办企业
的是封建时代的武士，他们只顾扩大投资而不顾经济效益。这时官营企业不
但成为政府的负担，也成了发展私人企业的障碍。1881年，明治政府果断地
采取出售官营企业，扶助私人资本的政策。自1884年后，大批官营企业（兵
工、铁路、通信除外）以低廉的价格，甚至是无偿地转移到民营企业。
由官营向私营转化是日本实现工业近代化的最重要的转折，也是促成日
本产业革命的最重要因素之一，这一政策保证日本走上了富国强兵之路。
19世纪，西方以电学和电工业为核心，出现了一系列“科学化的技术”
同时也兴起了一批与此有关的产业部门，使科学和先进的生产密切相关，并
以极大的力量推动着生产的发展。明治政府为了使日本的生产尽快赶上去，
一方面大力引进技术人材，主要是与生产直接相关的西方工程师，另一方面
又注意引进成套技术设备。这一策略的实施，使日本的产品在很短的时间里
缩小了与西方的差距。
1886年，日本建成帝国工科大学，它不仅是日本工业技术人材的摇篮，
也是工业技术研究的基地。自此，日本工业走上了独立发展之路。为了奖励
和保护日本人的发明创造，1888年日本政府又公布了专利制度。
所有这一切措施都产生了效果，使日本的技术成就在19世纪80年代，
在若干领域中已接近西方的先进水平。例如：
1880年，研制成13式村田步兵铳，后来发展为18式村田步枪。
1896年，丰田左吉（1867—1930年）研制成日式动力织机，促进了日本
纺织业向近代技术迈进。
1897年，宫原二郎 （1858—1928年）发明了水管式锅炉，这种锅炉在
20世纪初装备了日本海军。
1887年起日本进入了蒸汽机时代，第2年在铁道院神户工场制造出日本
第一台蒸汽机车。
1897年，铺设了从九洲至台湾的海底电缆。1901年，制成了日本式的无
线电信机，2年后完成了长崎与基隆间的无线通讯试验。
1907年，东京电灯会社的桂川驹桥发电所实现了远距离送电，电压为5
万千伏特，输电线路距离65公里。1908年，三菱长崎造船所生产出功率为
500千瓦的交流发电机。20世纪初，日本开始跨进电气时代。
5。洋务运动的兴起与失败
自19世纪60年代至90年代，在中国曾发起过一场洋务运动。洋务运动
不仅使大量的西方近代科学技术传入中国，而且对中国的社会发生了很大的
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影响。
1864年，太平天国的天京沦陷，它的余波又延续了4年，之后西南和西
北的少数民族发动了起义。在镇压太平天国和各民族的起义过程中，清王朝
的统治者和湘军、淮军的首脑曾国藩与李鸿章等人认识到西方新式武器“击
厚攻坚、殆同摧枯”，这使他们转向西方的先进科学技术学习，目的在于“目
前资夷力以助剿剂运”，而“将来师夷智以造炮制船，尤可期永远之利”。
第二次鸦片战争后，西方列强纷纷强迫满清政府签定不平等条约。当时
列强对中国的经济侵略中占据优越地位的英国，认识到维护满清王朝的统治
是符合自己利益的，因此主张西方各国应当相互合作共同支持清政府。这一
政策得到美国的积极响应，法国和俄国在一定程度上也表示欢迎。1865年，
任中国总税务司的英国人赫德向税务总署送去题为 《局外旁观论》的文章，
劝导清政府切实遵守条约，他说“若违约，有动兵之举，国乱之实”。“是
以或有应办，或有请办，不如早办，不致日后为人所勉强也”。而“早办”
的事也包括“准洋商合华商会制轮车电机各等办”第二年，英国公使馆赞威
妥玛送来《新议略论》的说帖，说帖一方面以各国干预相威胁，一方面劝告
清政府“借法自强”，即“类如各省开设铁道飞线，以及五金煤类各厂开采，
水陆各军安设操练，中华用项不足，约请借贷，医学各等项设馆教习，以上
各等新法，中国如欲定意试行，各国闻之，无不欣悦”，因为这样做不但使
外国人有了投资机会，而且“内地从此容易治平”，“各国亦可无虑”。
还在1861年，当北京条约签订之后，恭亲王奕䜣等人就提议创设总理衙
门，作为处理各国事务的机构，后来，由于通商口岸增加，又设立南洋、北
洋大臣、办理通商及其它各项对外事务。洋务派的代表人物李鸿章在 1864
年提出了“及早自强，变易兵制，讲求军实”的主张，可见洋务派的向西方
学习，从一开始就仅仅局限于军事和军工，他�