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李春芳欠身，说：“回皇上，江南诸省点验结果还未报来”
“兵者，诡道也！国之大事，死生之地，不可不察也！”朱厚熜冷冷地打断了他的话：“点验结果还未报来你就不清楚么？平日你内阁与兵部就不曾掌握各卫所兵马之数么？”
跟丁大夔一样，李春芳的头上也冒出了一层冷汗，赶紧离座跪在了地上：“臣职有失”
朱厚熜又一次毫不客气地打断了他的话：“只是失职么？时下国朝军备废弛，内阁与兵部难辞其咎！”
皇上直接点到了内阁，作为首辅的夏言也无法安然坐着了，他扶着矮凳颤巍巍地跪了下来，说：“臣等有负圣托，其罪已不可以昏聩名之，请皇上责罚”
其实，夏言、李春芳和丁大夔分别作为内阁首辅、分管兵部的阁员和主管全国军务的兵部尚书，他们又怎能不知道卫所军的实情，只不过这情况实在太恶劣，不敢说给皇上听而已。
见自己的下马威奏效，朱厚熜又拿出了一副宽厚仁君的口气：“都起来吧。朕非昏聩之君，也晓得冰冻三尺，非一日之寒，军备废弛如斯，主要罪过还在朕的身上。夏阁老是首揆，当着朝廷的家，李阁老还兼管着工部，都是诸事缠身，一时照应不到军务也情有可原。丁部堂，你掌全国军务，谋划军机，其任何其之重，擢升罢黜一个千户之事也怪不到你头上。”
前一刻还是雷霆万钧，下一刻却又是和风细雨，跟着三位大臣一起进来的吕芳对主子这种恩威并施的驭臣之术也不禁暗自钦佩。
待三位大臣坐回原位，擦去头上冷汗之后，朱厚熜才说：“朕也晓得，自太祖高皇帝定下国朝卫所军制之初，因士兵逃亡和换籍之事层出不穷，全国卫所兵员就从未满额。再者，朕御极二十二年来，除九边与沿海诸省之外，其他各省府都承平无事，卫所实际兵员自然不足规定编制。可朕却没有想到景况竟糜烂至斯，让朕览之不胜骇然之至！”说着说着，他又生气了，重重一掌拍在了御案上：“从正三品的总兵到从六品的守御千户，各级军官将佐只知道驱使麾下军卒充作仆役，还要吃空额、喝兵血，却不晓得练兵演武，整军备战；各地卫所军卒兵不象兵，民不象民，莫说上阵杀敌，便是缉捕盗贼也不堪其用。朝廷每年耗费数以千万计之粮饷，养着数百万军队，却不能保境安民，以至北边不靖，东南倭患日甚一日，累及北地及沿海诸省数以百万计之百姓深受其害，流离失所甚或身死国难，这样的军队要之何用！”
现实情况也不由得他不生气——从已点验完毕的北直隶、山东、山西、河南等省来看，沿海备倭卫所尚能保证有三分之二的兵员，其他卫所兵员均不足半额，甚或个别卫所，实有之兵仅及规定编制十分之一，这还是卫所长官为应付点验，将全部军户家中男丁尽数征集之后的统计数字，北直隶某卫指挥就是因为实在拼凑不起来军队，害怕常年吃空额的事情暴露而畏罪自杀。兵额不足还在其次，士兵训练更是严重不足。明军实行军屯制，规定边地守军十分之三守城，七分屯田；内地军队十分之二守城，八分屯田，也就是说能进行经常性军事训练的兵力只有20—30％，可即便是这为数不多的兵员，也经常被卫所指挥、守备千户等各级军官当成廉价劳动力用于营造、运输或留在家中充当仆役，一年能用于军事训练的时间屈指可数，战斗力也就可想而知了。
也只能怪自己倒霉，摊上这样的一支军队，别说是象其他穿越大大一样先灭日本，再统一亚洲，最后称霸地球，就是保障国家安全都力所不能及，难怪明朝拥有当时世界上最庞大的常备军，却只能龟缩在绵延万里的长城内，不但被北方游牧民族欺负，还被那些在内战中战败沦为海盗的倭寇搅得惶惶不可终日！
真是知道的越多越沮丧，他发现自己当初对明军现状最保守的估计还是太理想主义，现实情况的糟糕程度简直让他瞠目结舌，连抽身而去从此退隐山林不问世事的想法都不止一次地悄然自他的心底升腾而起。
可是，他是皇上，是这个泱泱大国的最高统治者，不可能潇洒地挥一挥衣袖，不带走一片云彩。因此，在生了一阵闷气之后，朱厚熜对再次战战兢兢跪下的几位大臣和吕芳说：“朕决意撤裁整合缺编在半数以上的卫所，抽调各撤裁卫所精壮部卒在京师编练新军，不知你们几位意下如何？”
几个人都愣住了，皇上当初下令点验全国卫所兵马，任谁都能看出来皇上对军队现状十分不满，肯定要厉行改革，只是谁也没有想到皇上的动作这么大，一刀就砍在了明军的建军根基——卫所军制上。
沉默了好一阵子，夏言昂起头说：“皇上，臣有话说。”
“哦，夏阁老若要说话，还请坐下。大家也都起来吧，不要动不动就跪着，朕说过，御前议事之时下跪可是要被朕罚俸的。”
第三十七军事改革（二）（）
夏言坐回到原位上，给朱厚熜上了一堂军制史课：
中国古代的兵制分为征兵制和募兵制两种。征兵制的好处是全国皆兵，有事召集，事定归农，兵员素质好，来路清楚，平时军费开支少；缺点是兵员都出自农村，如有长期战争，便影响到农业生产。募兵制的好处是应募的多为无业游民，当兵是职业，训练时间较长，作战能力较高，兵员数量和服役时间不受农业生产的限制；缺点是平时要维持大量的军队，军费负担较重，而且兵员大部分来路不明，没有宗教家庭的牵挂，容易逃亡和叛变。
明太祖朱元璋开国之初，采纳在民间极富传奇色彩的神奇军师诚意伯刘基刘伯温的意见，折衷于征兵制与募兵制两者之间，确立了卫所军制，取全国两百万户百姓为军户，世袭从军，军籍由五军都督府掌管。为了保证固定员额的满员，律法规定军人必须娶妻，世代继承，如无子孙继承，则由其原籍家属壮丁顶补，使全国的常备军始终保持在两百万左右。
明军的组织分为卫、所两级，五千六百人为一卫，长官称为指挥使；卫分为五个千户所，每个千户所一千一百二十人，长官称为千户；千户所下分十个百户所，各百户所一百一十二人，长官称为百户；百户下有总旗二，小旗十，一个总旗领五个小旗，小旗领军士十人。卫所分布根据地理险要而定，小据点设所，关联若干据点的设卫，集合一个军事地区的若干卫、所，设都指挥使司，全国共分十七个都指挥使司，作为省一级军区的最高军事统率机关，长官称为都指挥使。
说了半天都是众所周知之事，朱厚熜不耐烦了：“夏阁老有话还请明言。朕说过，国事倥惚，变在俄顷，各级官府衙门议事要提倡开短会，御前会议更应做出表率。”
夏言只好表明了自己的态度：卫所军制乃是皇朝祖宗成法，贸然撤裁恐引起军队混乱。而时下嘉靖新政刚刚开始，宗室勋贵、官绅士子怨气很大，在这种朝局激荡、人心惶惶之时，军队一定不能乱。所以，作为负有统御百官、调理阴阳之责的内阁首辅，他认为现在绝对不能提出撤裁卫所，如果皇上对卫所军备废弛之现状不满，不若效法景泰年间旧例，重建京师营团军，作为对卫所军的补充
担心皇上对营团军制不甚了解，夏言又耐心地给朱厚熜讲了京师营团军的由来：永乐年间因朝廷屡屡兴师北伐蒙古，明成祖朱棣便在京师创建了南北大营，后来朝廷相继建立了辽东、宣府、大同、延绥（后移治榆林）、宁夏、甘肃、蓟州、太原、固原等九个军事重镇，俗称“九边”，京师南北大营的兵马便陆续调往各边镇，改编为九边军，京畿重地只剩下拱卫皇城的御林军和维持京师安全的五城兵马司军队。英宗正统年间“土木堡之变”后，鉴于京师过于靠近北方边境，却又缺乏强大兵力集团的保卫，有“救时宰相”之称的兵部尚书于谦便建议设立了京师营团军，作为朝廷掌握的一支战略机动力量，拱卫京师并随时策应各边镇，在根本谈不上兵力远程投送的冷兵器时代，这样的军事部署甚为相宜。可是，其后明英宗朱祁镇经“夺门之变”复辟之后，冤杀于谦，也就因人废言，将于谦提议的京师营团军给撤销了，明军兵力部署又走回到了过去的老路上。如今皇上上承旧制恢复京师营团军，料想那帮武将也无法说三道四
夏言还没有说完，朱厚熜的脸都红到了脖子根，自己考虑问题太过草率操切，总想一蹴而就，却根本就没有想到实行军事改革的可行性以及可能带来的恶劣后果。真是如同夏言说的那样，推行嘉靖新政，尤其是实行官绅一体纳粮当差，不但得罪了宗室贵戚，还将全天下的官员士子都得罪了，在这种情况下，如果军队再一乱，自己的皇位恐怕就汲汲可危了！当下忙不迭声地说：“夏阁老此言甚是，甚是！朕一直不晓得什么才算是老成谋国，今日听了夏阁老所言，方才知道这才是老成谋国之言！好好好，就依夏阁老所奏，遴选内地各省卫所精壮军卒调往京师，重建京师营团军，以正副指挥使掌之，为五品武职，并依国朝‘以文统武’祖制，设监军一职，为五品文职。如今鞑靼虏贼甚不安分，屡屡犯边，整饬军备刻不容缓，兵部就依今日议定之事拟上条陈，明日早朝时当廷奏报，由内阁拟票，司礼监也即刻把红批了，着有司即刻去办！”接着，他笑眯眯地看着丁大夔，说：“丁部堂，今天晚上就辛苦你加个班，待国朝财政好转，朕少不得要给你补发加班费和夜餐补助的。”
丁大夔暗叫一声苦：皇上竟然如此性急，这么�