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加上清末“官办”无处不在的浪费、贪污、低效率，最终有了京汉铁路每公里三万五千八百两白银这么个惊人的造价。
回头看唐胥铁路，这条铁路是开平矿务局所筑，而开平矿务局是商股，股东们盯着，成本反倒合理得多。而且这里面，已经包含了这么个因素：唐胥铁路线路较短，单位成本本应较高。
所以，关卓凡认为，如果由他来主持，京汉线的单位成本，可能高过唐胥铁路，但绝对不会达到三、四倍的程度。
他估计，顶层规划加规模效应，“两纵两横”的总造价，大致在五千万至六千万两白银之间。
这当然是一个庞大的数字，但还算不上“天文数字”，清末时候，朝廷的年入有七千万到八千万两之数，何况，这笔钱只是“总造价”，并不是要一次过拿出来。
不过，用钱的地方太多，如果全由官拨，即便分成十年，每年朝廷也要为铁路至少支出五百万两之巨，依然是极其沉重的负担。
惯常的做法，除了官拨，无非两条路子，一，“官督商办”，招商募股；二，贷款。
可是，关卓凡在他穿越而来的那个时空长大，对“铁路国有”有根深蒂固的执念，对铁路私有本能地不信任。更何况，在这个时空，“铁路国有”约略等于“铁路关有”，对关卓凡控制铁路，进而控制铁路辐射地区，大有助益。
这个情形，就像关卓凡以上海电报局控制全国电报，进而加强对电报线路行经地区的影响力，是同样的道理。
所以，中国铁路，还是得以“国有”为主，“官督商办”只能作为补充，不能作为正办。
而贷款，最大的问题是要有抵押。
比如，关卓凡为左宗棠借洋款充军费，朝廷其实就是拿了各地海关的收入以为抵押。本来不免让渡主权之讥，幸好放款的其实是关卓凡自己，肥水未流外人田，因此还算心安理得。
铁路贷款，不能再拿海关收入重复抵押了。历史上惯常的做法，是用铁路自身的权益作为抵押，即在还贷期内，这条铁路交由放贷方管理。
原时空的京汉铁路，因为是向比利时人借的款，合同规定，借款期限三十年内，一切行车管理权均归比利时公司掌握。
这就是被时人和后人批评的“出卖路权”。
关卓凡倒不认为当时的政府做错了什么，因为除了贷款，没有其他的资金来源，而贷款，当然要抵押，除了“路权”，还有什么能抵押给人家的？
“出让路权”前提是“有路”可让，怎么也好过根本“无路”吧。
当然，这种做法的弊端确实很大。借款期限内直接的经济收益的丧失还在其次，关键是放贷国的势力，自然而然，深入铁路沿线。比利时国家小，离得远，对中国没什么野心，如果换了某个大国，或者沙俄、日本这种狼子邻居，其害不可殚言。
关卓凡可以故技重施，向花旗银行贷款。可是，一来，这种性质的贷款，数量太大，不是单独某间银行可以承受，必须组成银团，花旗的分量自然会被稀释；二来，一定需要政府背书，抵押物肯定还是路权，而关卓凡自己又不可能出面，将来铁路的实际管理权还是会落到美国人手里。
这是不能接受的。管理人员可以聘请美国人，但老板必须是俺自己，鸠占鹊巢的事情，是不可以在俺这里发生的。
那么，除了官督商办和贷款，有没有其他的募集资金的法子呢？
有，就是这几天君臣们议的第二件大事：发行国债。
银行、股票、国债，是农业社会进入工业社会的必要金融准备，是集中社会剩余资源聚于工业化的“必杀技”。银行是社会的金融根基，这个不消说；而股票、国债二者，以关卓凡欲行中央集权和计划经济的思路，他认为，国债的重要性，又超过了股票。
关卓凡在奏折中，极力渲染国债之力，说什么发行国债，“军需国用，源源不绝”，“坚船利炮，尽出其中”，“英吉利据而睥睨天下，美利坚乃得迅扫逆氛”，等等。
确实“看上去很美”：利息比银行的低，不需要任何抵押，每一期都能募得资金数以千万两之巨，基本跟天上掉馅饼差不太多了。
关卓凡说道：“启禀两宫皇太后，说起抵押，这个国债，也可以说是要抵押的，只不过抵押的不是有形之物，而是国家的信用。老百姓相信朝廷，自然就会购买国债；如果对朝廷的信用，心里不是那么有底，国债的发售，就难免举步维艰。”
两宫和军机，不免都在心里嘀咕：咱们有这个“信用”吗？
关卓凡知道他们心里想什么，继续说道：“国债一物，新鲜出炉，国人对之自然要有个熟悉的过程，俗话说得好，‘一口吃不成胖子’，初初发售的时候，一定会有些阻滞，这是极寻常的事情，不劳两宫皇太后厪虑。”
顿了一顿，关卓凡说道：“臣的想头，这个国债，拿出三成，在江浙、广东等得风气之先的地方发售；其余七成，在美国出售，叫洋人替咱们出钱修铁路！”
听者都是眼睛一亮，慈禧问道：“洋人肯买吗？”
关卓凡说道：“回圣母皇太后，一定肯的。洋人的国债，都是英国的卖去美国，美国的卖去英国，实属寻常。况且，洋人眼里，咱们中国这么大的国家，开工厂，筑铁路，办洋务，一切革新，锐意进取，将来不晓得富强到什么地步，能有多少生发？洋人买国债，最讲究这种将来的‘想头’，眼下赚了钱没有，还不是最紧要的。”
这番说辞，极为动听，两宫太后和军机大臣都不由面带笑容。
关卓凡并不是在忽悠听众。
*（未完待续。）
第一零四章 其源可以滥觞（）
当时，甲午战争还没有发生——关卓凡也不会允许它发生，对中国，世界各国依然目以一等大国，依然有相当的想象空间。轩军赴美平叛胜利，又进一步拓宽了这种空间。而美国，因为在这场战争中，和中国结下了“鲜血凝成的友谊”，对中国，更有他国没有的一份好感和信心。
金融是需要“概念”的，中国这样的古老大国，大乱方平，“开始全面的改革开放和现代化建设”——天底下没有比这个更吸引人的“概念”了。
因此，关卓凡有足够把握，中国的国债，会在美国热销。
何况，负责承销的J。P。摩根，正是此道全世界最顶级的高手呢。
还有，摩根的公司，俺是有百分之五十的股份滴，肥水还是没有流了外人田嘛。
等到国内的人们看到国外的洋人踊跃认购中国的国债，自然会“转变观念”，积极购买本国的国债的。
慈禧轻叹了一口气，说道：“国债这个东西，好是好，可到了时候，咱们务必还得上才好。”
这句话居然颇中关窍。
国债的利息比银行低，又不需要抵押，似乎便宜了发行者；但另一方面，还本付息的时候，和贷款不同，国债绝无拖延展期余地，不然就是“违约”，严重的话，可以导致整个国家的金融信用的崩溃。
关卓凡说道：“太后圣明。臣等从头到尾，必定下死力气盯着，量入为出，断不容有不能及时还本付息的情状出现。还有，到了期限，如果国家另有兴作之处，咱们还可以发售新债。这个国债，是可以一期一期地发售下去的。”
慈安还懵懂，但慈禧和几位军机都听出来了，“国家另有兴作之处”是一个委婉的说法，关卓凡的真实意思是：万一到时候钱不够，可以发新债还旧债。
这么说，俺们可以一直花别人的钱？真是妙之极矣！
关卓凡说道：“洋人看重咱们的，是‘一切革新，锐意进取’这八个字。这个态势不变，洋人就愿意为咱们中国掏荷包。臣以为，洋人会这么想，国人也会这么想。”
两宫和军机都深深点头。
于是，修筑铁路和发行国债两件大事，就此定了下来。
钦定：在“顾委委员会”之下，设立一个“铁路股”，一个“国债股”，专司其事。
“铁路股”成为日后“铁路部”之滥觞；“国债股”成为日后“财政部”之滥觞，而且，从现在开始，户部之外，中央政府出现了另一个财政中心。
“顾问委员会”自此权重。
不过，关卓凡向恭王表示：铁路一事上，顾问委员会和总理各国事务衙门是要“精诚合作”的。
钦定：第一期国债的额度为五千万两白银，其中一千五百万两，在国内发售，由上海花旗银行牵头组团承销；另外三千五百万两，在海外发售，由美利坚国“摩根—山度士商行”牵头组团承销。
第一期的国债，用途主要是两个方向，一个是修筑铁路；一个是整顿旗务。
整顿旗务所费，主要是买断“旗龄”的“遣散费”。以一个旗兵五年的俸银为标准，一家旗户的“遣散费”为三百两。关卓凡的目标是五年内裁减十万旗户，则“遣散费”总计三千万两。
另外，关卓凡计划将裁下来的旗人，大部分迁移至黑、吉、辽，充当开发东北的“生产建设兵团”，这部分人数，约在四十至五十万上下，如此，种子、农具、冬衣、牲口，也将是一笔不小的花费。
今年“试点”，所费有限，明年全国铺开，后年进入高潮，“遣散费”将集中于这两年支出，相关资金要提前准备好。
这当然多少会影响铁路建设的拨款，不过，铁路资金按年支出，比较“均匀”，不像整顿旗务那样集中在两三年内，而旗务告一段落后，朝廷就能够将原先用于将养八旗的大量资金投入铁路建设了。
算一算，是周转得开的。
在此之前，朝廷每年向顾问委员会铁路股拨款两百万两白银，作为铁路建设的补充资金。
铁路的规划、�