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关卓凡想，这说的还是庆阳府周围的情形，那里地势较为复杂，有山峰，有沟壑，百姓还可以藏匿，董志原平坦空旷，百姓又该逃去哪里？大约是回匪占据一村，这一村便是“绝户村”了！
山珍海味，吃在嘴里，已全然不辨滋味。
想起一句诗来：千村薜荔人遗失，万户萧疏鬼唱歌。
偷觑慈禧，坦然进食，优雅如常，心里面不由长长叹息了一声。
接下来，就是如何善后、恢复了。
左宗棠认为，“兵事方始，必先陕西接壤之平、庆、泾、固一带，布置大兴屯政，然后进可战，退可守。”
为此，左宗棠“一面派拨官军扼守董志原各要隘，一面办理兵屯、民屯，庆阳、合水、宁州，次第经理。”
具体的善后恢复办法，左宗棠提出了五款十条，大致是：
第一，遴选官吏。
左宗棠请求朝廷，“破除文法，遴访甘肃人员，署理庆阳府州县各篆，召辑流亡，计口散粮，以延喘息，以规久远。”
第二，招徕难民。
庆阳府已成空城，必须充实人口。人口从哪里来呢？左宗棠决定，将流亡在外的平、庆籍难民招回原籍。
这些难民，大多流入陕北，不少已经沦为土匪。招回原籍，既充实了庆阳府的人口，又解决了陕北的治安问题。
还有，“陕北延安、绥德地方，民人可免逼处之嫌，不起主客之衅。”
第三，大兴屯垦。
左宗棠规划的屯垦，分“兵屯”、“民屯”。
“择险隘为兵屯，统领、营官主之；就堡寨为民屯，府、州、县主之，均因其地之所宜。”
现在是冬季，规划妥当，来年一开春，即可“播种粟、糜、荞、麦诸种，督课军民，日事锄垦。”
第四，增设县丞。
左宗棠批评朝廷，过往对甘肃的行政建置，太过忽略，并指出，这是造成回乱暴起之初，应对无力的重要原因。
这是事实。朝廷收服了天山南北路、拓土新疆之后，对于西北地区的注意力，主要是放在新疆和陕西的，二者之间的甘肃，确实被严重忽略了。当然，经略新拓之地，需要占用大量资源，此多难免彼少，平衡不易保持，也是原因之一。
亡羊补牢，为时未晚。
左宗棠指出，董志原“地居秦陇要膂，形势之重，自古已然”，可是，行政上，董志原却长期由安化、宁州、镇原三州县分辖，不但事权不一，而且因为同时处于三州县的边缘地带，自然而然，同为三州县所忽视。事实上，变成了一个“三不管”地带。
左宗棠说，董志原“向未设官吏，钱粮词讼，一切经理乏人，民多不便，政教不行，奸宄藏匿，关系非小。”
因此，他奏请朝廷，在安化县的建制内，增设县丞一名，名“董志县丞”，并定位“繁要之缺”，专门负责管理董志原。
同时，请在董志原增设乡学训导一名，并将安化县原设学额十五名增至十八名，新增的三名，明文规定，归董志原所有，“俾资教化”。
第五，禁罂粟，倡棉桑。
关陇一带土地贫瘠，为补生计，民众素有种植罂粟的陋习。而既种罂粟，就不会不吸食鸦片。种植罂粟、吸食鸦片，既是关陇贫困之因，又是致衰、致乱之源。
左宗棠到了西北后不久，写信给关卓凡，痛陈鸦片之害，“长毛、捻、回之劫，皆此毒酿成”，说一俟回乱靖定，他便要厉禁鸦片。
关卓凡回信说：“关陇治法，必以禁断鸦片为第一要义。季翁谋国老成，洞悉根窍，弟感叹赞服！唯有刍荛之见，陈于君子之前：鸦片源于罂粟，欲禁断鸦片，必禁种罂粟。欲禁种罂粟，必先思一种可夺其利，然后民知非种罂粟始能得利者。”
这个“可夺其利”的，就是棉、桑。
关卓凡说，“劝种草棉、蚕桑，以其一年之计，胜于罂粟，民则因其而明取舍矣！若用峻法求速效，季翁军务倥偬，难免左右失机，以致滞碍不行。弟愚区区，季翁高明，当能鉴及！”
关卓凡的建议，左宗棠几乎全部接受下来。只是桑蚕一项，虽然陇东自古就有养蚕的记录，但几千年水土变迁，已经不大找得到适合喂蚕的树种，新植的话，又缓不济急，就先放了下来，主力推广种棉。
折子上面，另有办赈、凿井、植树，等等。
洋洋洒洒数千言，关卓凡看完了，心中不由赞叹：左季高能打仗、通经济、知权变，体民瘼，果真是胸中大有丘壑的人物！
左宗棠的这些条陈，招抚流亡、屯垦、禁种罂粟、倡棉、办赈等事体，他自己就可以做主，但是，遴选官吏和增设县丞两项，却是要先请朝廷允准的。
左宗棠作为统兵大帅，收复失地之后，有权利自行委派州县官，事后向朝廷补个手续就是了，朝廷没有不准的。不过，这一次，左宗棠有特殊的要求——“破除文法，遴访甘肃人员，署理庆阳府州县各篆”。
本地人不做本地官，这是基本的规矩。左宗棠这个要求，算是破例，所以，他必须事先申请。
左宗棠的理由是，当地空缺的州县官太多，他夹袋中没那么多候选人——手下各级将领都得留着打仗。
如果由户部一一从外地选调，一来缓不济急，二来，西北贫瘠，许多人未必愿意过来，愿意过来的，大都是刁恶无行之人——这种人，肯冒险，能吃苦，但做官的唯一目的，就是刮地皮，把他们放到大乱过后的甘肃，绝对是重新激起民变的不二人选。
所以，左宗棠要求“破除文法”，特事特办。再说，本地人做本地官，也有熟悉情况、上手快的好处。
至于增设县丞，原先体例所无，是一定要先请旨的。
这也是慈安为什么会把这个折子发过来——左一个破例，右一个破例，事儿太大了，她自己决定不了。
慈禧见关卓凡看完了折子，问道：“左宗棠的这个折子，你怎么看？”
关卓凡说道：“回太后，左宗棠老成谋国，所奏皆为正办。事有经，亦有权，左某所请之以本地人署理州县，不为逾格；增设‘董志县丞’，更是深谋远虑，请太后嘉迹！�
慈禧点点头，说道：“行，就照你说的办。”
“左宗棠这个折子，虽然不直接涉及军事，但西北路途遥远，准奏的廷寄，臣请以‘六百里加紧’驿递，一为节省时光，二来，也可示朝廷鼎力支持之意。”
“好，都依你。”
关卓凡说道：“谢太后。”
顿了一顿，又说道：“臣有一个想头，自觉于西北之长治久安，颇为紧要，要奏知太后。”
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（嘿嘿，三千六百字，不晓得算不算“大章”？）
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第一六三章 通天塔高，文言同一（）
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“哦，长治久安？嗯，你说吧。”
“是。”
关卓凡略略沉吟一下，说道：“这个想头，臣原来觉得火候似乎未到，尚不足上烦太后宸衷之断，但今儿看了左宗棠这个折子，臣改了主意。”
顿了一顿，说道：“臣以为，此事之成，无以速达，非……三五十年不能初见功效，早一天着手，便早一天收功。此次西征，每平定一地，便是在该地始推此政之最佳时机，时不我待，臣乃不揣冒昧，奏陈御前。”
不论私底下，还是朝堂上，关卓凡奏事之前，做这样冗长的铺陈，是前所未有的；而且，愈说愈是郑重，好好儿的一顿饭，被他弄成了奏对格局——御姐原本心甜意洽，融融其乐，可关卓凡隆重其事，御姐也只好被迫端起了架势。难免芳心怏怏，意有不足，不过，亦由此可知他要说的事情之重要！
听到居然要“三五十年”，始能“初见功效”，御姐微微动容：这得是多大的“想头”啊？心里面愈加好奇了：到底是什么事情？
“你说吧，我听着呢。”
“呃，奏陈之前，容臣先给太后回一个西洋上古的……故事。嗯，这个故事，颇为有趣，而且，似乎于臣欲奏之事，亦可有所譬喻。”
啊？“铺陈”起来，还没完没了啦？不过，听“古记”是御姐最爱的一件事情，于是点了点头：“好吧，你说。”
“是。故老传言，西洋上古的时候，地面上的人，无分国度、族群，讲的都是同一种话，连口音都是一样的。人们沟通无碍，彼此相得，无生事端。大地虽广，男女老少，黄发垂髻，却个个融洽无间，到处一副欣欣向荣的光景。”
“日子过得太好了，便有人提议：‘来吧，我们要建造一座城，和一座塔，塔顶通天，为要传扬我们的名，免得我们分散在全地上。’众人皆称善。于是齐齐动手，大举兴作。人们同心戮力，不多时，果然就建起了一座城，和一座塔。”
“这座城，瑰丽雄伟，叫做巴比伦城；这座塔，高耸入云，名如其形，就叫做‘通天塔’——嘿，竟真的应了首倡者之言：‘塔顶通天’！”
关卓凡讲到这儿，顿了一顿，看了慈禧一眼，见圣母皇太后长长的睫毛，微微下垂，听得极其专注。
他继续说道：“孰料高塔通天，惊动了神祗。神祗大为骇异，心想地上的人竟然如此能耐，这座塔愈修愈高，看这个架势，过不了多久，就要把我的仙居顶翻了！这，这，如之奈何？”
“神祗冥思苦想，终于心生一计。他悄悄儿地来到凡间，施展法力，变乱了人们的言语，从此�