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即征收田赋的通知单。“由单”内列有该户丁、地等则和应纳税项等名目。
开征时，再发“二联印单”，作为缴纳钱粮的凭证。完粮后，将票截开，一
给民户，一存有司。顺治时期的田赋，除缴纳漕粮等粮食外，大部分征收银
钱。丁赋又称“丁徭银”，是实行一条鞭法后，由均徭和杂泛折色发展而来。
清初，人丁数定为5年一查，丁增，赋也随之增加。各地在征收丁徭银上科
① 《清世祖实录》卷四三。
② 《清朝通典》卷一。
① 《清世祖实录》卷一○九。
② 《清世祖实录》卷一二○。
③ 《清史稿》卷一二一。
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则差距很大，从每丁科1分5厘到1两不等。但总的来说，顺治八年后，由
于采取“与民休息”、“轻徭薄赋”政策，所征田赋较明代天启、崇祯两朝
要轻。
③康熙时期的土地和田赋制度。康熙是中国封建社会一位杰出的地主阶
级政治家。康熙亲政后，对前朝的经济政策进行了调整，其中与土地及田赋
有关的措施，大致可归纳为：废除圈地令；实行“更名田”；完善垦荒政策；
废除迁海令，恢复迁海田界；蠲免田赋和改革赋役制等六项。
清初的圈地给社会经济带来严重的后果。顺治时期为了遏止投充者的逃
亡，“逃人法”（“逃人定例”）规定，投充旗下人民初逃者鞭一百，刺字，
①
三逃者处死；窝逃者正法（后改为流徒），家产入官。这充分反映了在残酷
的剥削下农民逃亡现象愈来愈严重，法令愈来愈严酷的对抗局面。到顺治十
一年（1654年），“逃人多至数万”。直隶“每月所获不下百余起，应处死
流徒者约数百人”。而其经济后果必然是，“去一丁则荒一丁之地，遗一丁
②
之差”，国库益亏，民生益蹙 。
康熙亲政后，首先翦除鳌拜贵族集团势力，扫除了政府施政的障碍。顺
治时，在圈地达到预定目的后，清政府曾下令停止圈地，由于内部贵族势力
的阻挠，命令贯彻不下去。康熙八年（1669年），清政府再次颁布废除圈地
①
令，“自后圈占民间房地，永行停止” 。同时要求该年新圈占的土地，一律
发还。在康熙的压力下，延续数十年之久的圈地暴行终于结束。
清代土地制度中的“更名田”，是康熙亲政初期的一项大胆举措，它涉
及千万亩“藩产”土地的占有权问题。康熙初年，清政府对前明藩王遗留下
来的大批土地，包括已为农民瓜占部分，采取“荒熟田地，酌量变价”出卖
②
的处理方法 。其实质就是要农民通过赎买获得所有权。这项规定，固然国家
能从中增加一笔收入，但对广大农民无异又是一次圈地。为安定社会秩序，
康熙八年对这一规定作了根本性改动，命令“将前明废藩田产给予原种之人，
③
改为民产，号为更名地，永为世业”，并“与民田一例输粮，免纳租银”。
对于已出卖部分的处理办法是，“易价银两，有征收在库者，许抵次年正赋”
④。于是，这部分官田地就无偿地成为原耕种人的土地。这对于满足广大农民
的土地要求和调动他们的生产积极性，无疑起了无可替代的重大作用。据统
⑤
计，山西、山东、河南、湖北等七省，共有田地166829顷21亩 。一项不动
声色的措施，所涉及的土地面积 （在不包括直隶省情况下），相当于声势浩
大的圈地面积的75％。
康熙在招民垦荒问题上，实行了较顺治更为宽松的政策。在顺治期间，
新垦土地一般都以3年起科。康熙十年（1671年）起，将免税期放宽到4年。
康熙十一年再放宽到6年。康熙十二年又再放宽到10年。直到康熙十八年
（1679年），才恢复和稳定在6年起科。其次，在招民垦荒上，向垦殖者提
① 《清世祖实录》卷一○七。
② 直属总督李荫祖： 《奏议》卷二。
① 《清圣祖实录》卷三。
② 《清圣祖实录》卷二八。
③ 《清通典》卷一。
④ 《清圣祖实录》卷三二。
⑤ 商鸿逵：《略论清初经济恢复和巩固的过程及其成就》。
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供必要的生产资料和条件，“流移者给以官庄，匮乏者贷以官牛，陂塘沟洫，
①
修以官帑”，充分体恤到贫民的实际困难。同样，在保障新垦田地的所有权
方面，作了比顺治更为明确的规定，“凡土地有数年无人耕种完粮者，即系
②
抛荒，以后如已经垦熟，不许原主复问”，并“给予印信，永准为业”。这
样，就打破了地方势力对荒地的垄断，保护了流民移民的垦荒积极性。当时，
在政府新政策的鼓励下，单是湖广去四川的移民就有数十万人，以至有“湖
广填四川”之说。到康熙二十四年 （1685年），山东耕地较顺治末 （1661
年）增加了183932顷。同期，山西增加 37350顷，河南增加 188703顷，直
隶增加86662顷。康熙五十一年（1712年），原“三藩”统治地区四川、广
西、云南、贵州，经过30余年开发，出现了“峪崎山区之地，已无弃土”的
局面。康熙五十三年康熙自己也说：“山地尽行耕种，此外更有何应垦之田”
③
。
同时，康熙在开发边疆上也显示出远大的政治眼光。康熙时期，清政府
派专员去新疆北路、西路主持军屯事业，或“令人耕种，给予口粮、牛、种”
④。新疆大规模的军垦历史就是从康熙开始的。此外，在黑龙江南北，由当地
驻军，包括八旗和汉军，建立起江东64屯。在统一后的台湾宝岛上，组织数
十万汉人去山后开垦，从康熙二十四年（1685年）到四十九年 （1710年），
台湾新增垦田10774甲（每甲约合11。3亩）。
康熙二十二年（1683年）在平定三藩之乱和统一台湾后，清政府正式废
除了迁海令，允许沿海居民回乡复业，给还原产。当时福建福州四府“陆续
呈报归业丁口四万八百有另，承垦田地一万七千一百三十二顷有零”。广东
广州七府，“复业丁口三万一千三百有零，承垦田地一万一百四十六顷有零”
①。同时政府给归来的贫民以牛、种等资助。
以康熙十年（1671年）为基准，到康熙六十年（1721年），全国耕地面
积从545917018亩增加到了735645059亩，即增加了35％。在50年内，这
样的增长率是惊人的。同一时期，人丁增长率为30％。而再从同期田赋增长
②
率来看，征银（两）增长11％，征米、麦、豆（石），增长11％。从以上
数字来看，农民的生活要比过去安定。
蠲免赋税工作是康熙时期较为突出的仁政之一。在康熙亲政后，简化和
完善了田赋征收手续。但他更重视的是实质性的稳定农民生活和生产环境。
根据各种来源的史料，可以认为康熙的蠲租措施，确实有其“民为邦本”的
认识基础。
各代各朝的封建统治者都有蠲免之举，唯康熙朝最为主动。史载，“数
十年来，除水旱灾害例应豁免外，其直省钱粮，次第通蠲一年，屡经举行，
更有一年蠲及数省，一省连蠲数年者，前后蠲除之数，据户部奏称，共计已
③
逾万万” 。这一点也不是虚言。在全国平定后，自康熙二十四年（1685年）
① 《清圣祖实录》卷二五。
② 《清圣祖实录》卷一○八。
③ 《清圣祖实录》卷二五九。
④ 嘉庆《大清会典》卷一五一。
① 杜臻：《粤闽巡视纪略》。
② 据 《清圣祖实录》。
③ 《清史稿》卷一二一。
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起，为再次恢复一度下降的人丁数和耕地数，几乎每年都对1个省或数省实
行蠲免全年钱粮。到康熙四十八年（1709年）户部库存已达5000余万两时，
康熙决定从五十年（1711年）开始，实行各省分三年轮免钱粮一周。三年中
共计免“天下地丁”赋银3800余万两。
蠲免钱粮深得地主阶级的拥护，因为地主土地多，受益最大，佃农没有
土地，得不到实惠。因而如江西等地爆发了佃农抗租风潮，“康熙癸巳（五
十二年）圣祖仁恩下逮，除赋蠲租，原为掌田（业主）免其钱粮，乃零所谓
佃长者，竟倡为 ‘除赋则除掌田者赋，蠲租则捐耕者租’之说，一倡百和，
①
此年秋收，粒棵不纳于田主”。对此种情况，康熙也承认，“蠲免钱粮，但
及业主，而佃户不得沾恩。�