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长）的大会议室——一个圆形的。具有未来主义色彩的中心，一些高级的情报摘要
都是在这里处理的。在这间大会议室的中央有一张木制的环状的会议桌，边上有24
把带玫瑰色衬垫的椅子；在会议桌的后面还有66个座位，就像一个微型剧场；对面
的墙上有三个大的、银色多媒体屏幕。在沙漠风暴行动期间，这个会议室被用做紧
急情况指挥中心；美军对科索沃实施空袭时许多紧急会议也是在这里召开的。
离得不远还有鲜为人知的中央安全保卫处副处长陆军准将芭芭拉。法斯特的办
公室。除担任国家安全局局长一职外，海登还负责指挥中央安全保卫处，即国家安
全局自己的海、陆、空三军。在这个第二王国，他负责与各个独立保密部门的指挥
官一起“协调一致”地领导和控制所有的信号情报收集工作。这些独立的保密部门
包括海军保密工作小组指挥部、陆军情报和保密工作司令部和空军情报处。法斯特
作为中央安全保卫处的副处长协助管理国家安全局设在世界各地的监听站网络。
海登不仅有供他指挥的武装力量，还有归他指挥的“驻外使节”——美国特派
联络官员，他们代表美国国家安全局驻在世界各地。驻伦敦的美国特派联络官就是
一个绝好的差事，以致经常是即将退休的国家安全局副局长才有幸被安排到这个位
置上。因此，当海登的副手芭芭拉。麦克纳马拉决定喝喝茶，到（伦敦的）哈罗德
百货公司购购物，以这种方式度过她在国家安全局生涯的最后一段时光，就一点儿
也不令人奇怪了。除伦敦以外，还有驻加拿大握太华、澳大利亚堪培拉和新西兰惠
灵顿的特派联络官也都是高级军官。海登还将高级代表派到各武装部队主要的司令
部。以夏威夷为基地的国家安全局一中央安全保卫处的太平洋地区主任负责与美军
太平洋地区司令部联络；同样地，国家安全局一中央安全保卫处的欧洲地区主任负
责与美军在该地区的最高司令联络。最后要提到的是，其他被称为国家安全局一中
央安全保卫处代表的官员，也被分别派驻到不同的国家，或分派到其他机构，比如
国防部和国务院任职。
第8 层其他房间的主人包括国家安全局的主要科学家、数学家乔治。科特，他
的责任是保证国家安全局的技术能力和设施跟上外界飞快变化的技术发展。另外，
还有国家安全局的首席顾问罗伯特。戴茨，他负责管理国家安全局的45名律师。20
年来，国家安全局一直是从私人开业的律师中挑选它的首席高级律师，首席高级律
师一般任期3 年。戴茨早先是一名产品责任律师。
从罗伯特。戴茨的办公室再向前走便是参谋长、海军少将约瑟夫。伯恩斯的办
公室，他和他的属下负责的工作之一是将绝密的美国信号情报指令加以系统化，这
些指令指导国家安全局在世界范围的窃听活动。信号情报指令告诉窃听人员该干些
什么，然后发出技术指令告诉他们如何去做。这个办公室还负责处理国家安全局的
立法、缔约和预算问题。
走过俄国技术资料室，穿过一个用国家安全局员工的照片拼成的美国旗帜装点
的有顶过道，便到了OPS 号楼，这是个修建于20世纪50年代，原本为A 形的建筑物。
今天这座楼与50多年前一样，是行动指导委员会的所在地。行动指导委员会在同级
别部门中排在首位，它是国家安全局最大的一个部门，它拥有大批窃听人员、密码
破译人员、语言学家以及通讯与信号分析人员，它的工作范围涉及了信息情报的方
方面面，从情报监听到密码分析和破译；从高级外交系统到低级的无线电话上的谈
话；从分析明码文本到分析介乎于情报和非情报之间的资料——有关情报的情报。
它的工作要点包括分析各方的密码系统，无论是敌方的还是友方的，也不管是民主
国家的还是专制国家的，是小国的还是大国的，它是暗室之中的暗室。
从2W106 号房间——在OPS ZB楼建成之前它曾是局长办公室——再向前走，便
是行动处副处长杰姆斯。里奇。泰勒的办公室。泰勒毕业于空军学院，在国家安全
局的空军保密勤务部门任职5 年，于1974年开始在国家安全局任文职工作。
20世纪90年代，泰勒成了国家安全局首席武器专家，还担任国家防御计划办公
室主任，这是一个有巨额预算拨款又高度保密的情报界内部的合作机构，旨在“为
美国未来的情报工作寻求主要的投资领域”。
泰勒说：“我们的工作包括所有使情报分析家能够提供客户所需情报的活动。
很多国家安全局的员工，虽然工作岗位不同，却有一个共同的利益所在，那就是信
号情报能够继续成为美国最重要的情报来源。”他说达到这一目的最基本的一点就
是情报收集人员与使情报收集工作成为最先进的情报收集系统的工作人员之间的密
切合作关系，“获得成功的关键在于技术与系统指导部门与行动指导委员会之间强
有力的伙伴关系”。
泰勒的副手是空军少将蒂尤。克拉，一位粗壮的红头发女性。她是德国人，二
战结束时出生于符腾堡。1969年，在反战运动的高潮时期，克拉在印地安纳大学获
政治学硕士学位，4 年后，她被授予空军少尉军衔。在从军后的大部分时间里，作
为一名人事部官员，她主要是在美国国内做一些日常性的工作。但是1987年，当她
被送到国防大学学习了9 个月后，她个人的事业得到了极大的发展。海湾战争时期，
克拉既未在五角大楼制定政策，又未参与指挥对巴格达的空袭，而在远离战争的哈
佛做学生，这一次她是哈佛国际事务中心的学生。访问剑桥回来以后，她成为美国
第一任驻立陶宛的防务随员，后被任命为设在内布拉斯加奥马哈的美国战略司令部
情报处处长（情报主管）。
由于国家安全局与中央情报局之间的关系变得日益密切——特别是因为双方合
作进行的特别情报收集工作，国家安全局从其中得到人员和技术方面的暗中协助—
—泰勒总是有一名副手由中央情报局选派。
在将近40年的时间里，行动指导委员会根据地理界限来划分工作范围。A 组的
密码破译人员主要负责苏联方面的情报破译工作；B 级则负责分析亚洲地区共产党
政权的通信系统；G 组负责破译剩余其他地区的密码系统。但是当冷战结束后，这
种对边界争端的关注也就随之结束了。与旧时存在的威胁完全不同的新的威胁——
恐怖主义、核武器扩散以及毒品——这些威胁都是无边界的。
1997年，两个新的小组取代了原来依据地理界限划分的小组。其中之一是W 小
组，即全球性问题与武器系统办公室，目的是将国家安全局强大的窃听系统集中用
于对付这些新的超越国界的敌人，无论他们处在什么地理位置；另一个小组，M 小
组，即地缘政治与军用品生产办公室，则集中对付潜在敌人的电脑军事设施，比如，
寻找其远距离通信系统中存在的弱点。
在2000年任M 小组主任的是珍妮。齐默，她因“领导和管理一个新成立的、负
责世界范围工作、且其工作对美国具有持久性影响的机构而获国防部授予杰出文职
工作贡献奖”。国家安全局前任局长对齐默说国家安全局机构的变化“需要你的思
维更加敏捷和富于动态。现在你的眼睛不再盯在飞机、坦克、军舰和士兵的身上；
你的眼睛要盯在包藏着敌人的活动能力的秘密机构上”。
OPSI号楼3E（）0 号房间是国家保密行动中心的总部，是国家安全局世界范围
窃听活动的心脏。要走进设在3 楼的这个机构需要穿过好几道自动开关的玻璃门。
门的上方是组成国家安全局自己的武装力量——中央安全保卫处——的三个机构的
标志；室内地面上嵌饰着这个中心名称的首字母缩写。
国家保密行动中心总部所在房间是一个没有窗子的、安静的、像作战室一样的
指挥中心，每天24小时由5 组文职和军职工作人员轮班值守。齐腰高的小隔间将像
恐怖主义和超国界的威胁这样的每一个目标范围分隔开来；大屏幕盖住了墙面；在
暗淡的光线里，计算机监控器像电子蜡烛一样闪着；接近屋顶的墙面上挂着的时钟
嘻嘻地数着失去的光阴，报告世界不同地方——波斯尼亚、莫斯科和伊拉克——的
准确时刻。如果有未经证明适合做机密工作的人进来，红色的报警灯就开始旋转闪
亮。国家保密行动中心指导关键的和对时间很敏感的信号情报与情报保密工作。1972
年刚成立的时候，它叫做国家信号情报行动中心；1996年后，国家信号情报行动中
心同时又成为维护国家利益反电脑破坏中心的时候，即改名为国家保密行动中心。
2000年，该中心的主任是乔。布兰德上校。如果某一监听站突然发现遥远的目标区
有可能发生暗杀的迹象，或是发现俄国有突然进攻一个邻近的共和国的迹象，一份
紧急通报会立即传到国家保密行动参谋中心。在美国副国务卿科尔于2000年10月在
亚丁港遭恐怖主义分子袭击后不久，一份紧急情报一瞬间就于清晨传到了国家保密
行动参谋中心，只几分钟以后，电话就打到了局长迈克尔。海登那儿。
在国家保密行动参谋中心的其他部门，情报专家们监控关键性的网络系统以期
发现有关任何可能发生的威胁与入侵的迹象。在危急发生期间，高级官员们在附近
不远处的会议室开会，他们在一张高度磨光的、楔形的会议桌旁围坐，中间放着一
个会议用安全非手持式电话听筒。
沿走廊再向前走，在3E132 房间里的是特别后备机构，负责给在世界各地的武
装部队指挥官和联邦行政官员提供与高度机