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自己，而且不对任何人负责，”她写道，“他们非但没有帮助我，还编造谎言掩盖
他们的违法行为。”他们再次用老一套的回答搪塞她：“虽然我们同情你的处境，
但是没有足够的证据证明他们违反了《隐私法》，我们无法采取进一步的行动。”
最后，2000年春天，希伊请求巴尔的摩的美国律师协会对她在国家安全局的遭
遇进行调查。美国律师协会办公室于4 月13日做出答复，说他们已经收到了她的信。
就在当天，国家安全局派出安全办公室的两名官员到弗吉尼亚没收了她的特别人员
专用徽章和工作证，希伊认为这是对她的报复行为。只是过了两个月五角大楼的一
位高级情报官员干预此事之后，国家安全局才采取缓和的态度，把她的材料返还给
她。美国律师协会办公室最终驳回了她的投诉，认为国家安全局没有违反联邦法律。
“你应该另找工作，”一位律师曾经提醒她，“因为他们要进行报复——他们要把
你关进小密室，派人严密监视你，逼你离开。”
据一些员工说，到2000年，监察长办公室根据伊桑。鲍曼——位曾经担任过联
邦检查官的局外人——的指示，才开始关注此事。
米尼汉将军毫无疑问成了小威廉。怀特手下的典型的组织人员。几乎每个星期
他都要发布一个新计划或主导方针。他提出了“未来日”和《未来规划》的主意，
以便“集思广益使国家安全局各个部门团结一致。”（“我认为这种做法非常好，”
他后来说，“这个主意是我自己想到的！”）他创建了内部网的网页，列出了他认
为的未来30天、100 天、365 天和100 天的工作目标和工作重点。他后来提出了一
些口号，如“一个团体，一项任务”。他还让员工宣誓（“尽职尽责，不遗余力…
…”“坚守岗位，不遗余力……”等等）。
考虑到国家安全局的高级管理人员视野狭窄，米尼汉还鼓励他们到其他情报机
构担任一两项工作，以便拓展工作经验。当他发现某人为该机构做出了特别贡献，
他就当场给他授予小型奖章——“局长勋章”。为了将该机构不同文化背景的人聚
集在一起，他甚至还设立了一年一度、为期一周的文化节。
为了打破官僚主义的思维模式，米尼汉宣布：“解放思想不仅合法，而且应当
受到鼓励。”接着他又组建了他个人的“秘密小分队”——一个反对官僚主义的突
击队，以便超越常规尽快执行他的命令。
被命名为“科研重地”的著名的洛克希德小组按照预算在完全保密的情况下提
前制造出UM型和SR71型侦察机，这个五人小组直接为米尼汉工作。当某项计划需要
跳过该机构烦琐的办事程序迅速办理时，他就求助他们。“科研重地”的格言是：
“无论何时，无论何地，保证准时，保证第一时间。”‘米尼汉好像接管了一支战
败的球队，他决心要重整旗鼓。“现在是’国家安全局队‘向前迈进、把美国带人
21世纪的时候，”他第一次向员工讲话时这么说，“我们不再是一个世界级的组织
；国家安全局是了解世界的课堂。”
但是有人认为，米尼汉的努力就是企图用低俗的口号和高调的宣传残酷地压制
员工。“我的长筒靴在哪儿？”一个对米尼汉装腔作势的“未来日”宣传十分反感
和不安的员工写道。
有关“未来日”的宣传没完没了！……实际上参与“未来日”的活动是强制性
的。而且更糟糕的是，从上到下层层要求大家对“未来日”的态度必须是积极的，
否则的话……我在该机构工作了多年，像“未来日”这样大规模地、明目张胆地压
制员工，还是头一次。所有反面的或不同的意见都被压制了，只有少数人愿意冒着
被解雇的危险通过国家安全局内部电子邮件系统发表自己的意见。
国家安全局管理层使用这种压制和宣传的手段不仅使人难堪，使人气愤，而且
还无疑表明：国家安全局丧失了凝聚力，缺乏合格的领导。要想扭转这种衰退的趋
势，国家安全局的高层领导首先要正式公开承认：员工们对于“未来日”提出积极
的反馈意见是迫于无奈：“未来日”所宣称的作用也是言过其实。
为了使他的“团队”加强团结，米尼汉不但清除了军职人员和文职人员之间的
文化隔阂，还要清除国家安全局内信号情报部和情报安全部之间的各种隔阂。“国
家信号情报业务中心”原来是只有监听人员和解码人员组成的俱乐部，米尼汉又派
情报安全部的人员加入俱乐部，并将其改名为“国家安全业务中心”。米尼汉还召
开了国家安全局第一次世界范围的基层人员大会。“我们现在让大家从正反两个方
面讨论我们的使命，这是长期以来未曾见过的事，”一位高级官员说，“这种现象
令人振奋。”
尽管国家安全局的许多人都赞成米尼汉这种积极进取、“人人为我，我为人人”
的管理方式和他的财务改革，但是国会山那些掌握国家安全局财政大权的政治家们
极为愤怒。1998年，国会情报委员会甚至威胁说，如果国家安全局不对其“机构文
化和工作方法”进行“重大改革”，他们就会拒绝给他们提供经费。他们认为国家
安全局拒不执行上面下达的削减经费的任务，还改变了国会原先所拨款项的“最初
用途”，而且米尼汉缺乏充分的“战略和业务规划”，这些问题都事关重大。
米尼汉的财务管理也是一团糟，根据1998年五角大楼监察长的一份机密报告，
审计员发现国家安全局并未根据要求建立内部管理制度，也没有遵守建立准确的财
务报表时所必须遵守的法律法规，如《财务主管法》。“国家安全局1997财政年度
的财务报表中各项材料既不完整也不准确，”该报告称，“该财务报表遗漏了某个
基地的不动产、一部分应付账款和一部分办公费。”监察长办公室发现国家安全局
的财务报表混乱，这也不是第一次：1996年8 月也发现过类似的问题。
管理混乱使米尼汉和国家安全局受到国会议员们的严厉批评。国家安全局的官
员们对“重大款项用途无法查明”，该委员会在1999财政年度关于《情报授权法》
的报告中这样说。结果，他们“对（国家安全局的）预算进行了明确的划分，如果
国家安全局提不出战略和业务规划，相当数目的款项将拨给其他情报部门使用”。
更使米尼汉感到羞辱的是，就在国会提出上述报告之后，五角大楼切断了他与
国防部长和参谋长联席会议主席之间的直拨电话。按照1998年4 月下旬批准的一项
计划，米尼汉和国家安全局其他高级官员必须先通过比国防部长低好几级的一位部
长助理转告，这位助理是专门负责命令、控制、通讯和情报等工作的，即情报术语
中的“C3I ”。
更使米尼汉难堪的是，有人发现国家安全局对其价值上百万美元的高性能计算
机和情报技术系统的管理严重失当。国家安全局的一个部门买来一套顶尖级系统，
结果发现那套系统与该机构内其他系统不兼容，因此不得不花数百万美元去购买新
设备——这种设备与机构内已有设备相同，甚至性能更低。
为了改善这种局面，国防部命令国家安全局设立一种财务监督机构，以便对情
报技术设备的购买和使用进行监督。1997年，米尼汉任命罗纳德。肯用担任国家安
全局新设的主任情报官一职。肯用还主管该机构新设立的“企业信息技术办公室”
的工作。
米尼汉以国家安全局第14任局长的身份走进了办公大楼顶层的宽敞的办公室，
从这一刻起，他对新的千年充满希望。他预见到未来的战争不是在泥泞的战场上进
行，而是在无形的以太之中、在密码的世界里进行，国家安全局就是这个领域里的
国王。“正如在过去的200 年里掌握工业技术就控制了军事和经济大权一样，”他
对这个神秘之城的公民们说，“在未来的几十年中掌握信息技术至关重要……将来，
危险来自信息领域，战争在信息领域进行，掌握了信息优势才能赢得战争。这将是
国家安全局必然的工作环境……信息将赋予我们解决一切问题的能量。”
米尼汉想到并提出一种引人注意的说法：“美国在信息方面的主动权。”米尼
汉说：“英国伦使我多次受到打击；我想我还得加上一句，‘还使它的盟友受到打
击。”’米尼汉没有把未来比做技术高速公路，而是比做科技之剑——把双刃剑。
“尽管新技术为我们提供了大量的与他人共享信息、发展新关系的机会，”他提醒
说，“但是这些新技术同样也是未来电子战士的主要武器。‘技术恐怖主义者’多
种多样，从十几岁淘气的孩子到老奸巨滑的敌对国家，他们的行动计划和潜在的毁
灭力都远远超过我们的想像。他们的目标将是我们的信息数据库、应急服务部门、
电网、通讯系统和交通运输系统……我们必须进行这场战斗。”
米尼汉制定的国家安全局2000年战略计划的重点是他的“21世纪国家密码战略”，
其中谈到国家安全局将在未来的冲突中起重要的作用，既可以保护国家免遭电脑网
络袭击的危害，又可以在信息战中主动进攻。米尼汉认为这项工作与防御核攻击同
等重要。“信息战在战略上存在军事失败、经济严重受损的风险，是我们国家本世
纪末面临的最为严重的威胁之一，”他说，“当我们受到攻击时，我们必须有能力
做出判断：进攻我们的人是谁，我们应采取怎样的应对措施……我们还将继续为信
息战收集情报，其详细程度和及时性应与为常规战争和核战争收集的情报不相上下。”
米尼汉到任期结束时都还没有解决国家安全局那些最为严重的问题，