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结果，竞投爆冷，赌牌偏偏为邓发保投得。
据签署的合约，香港联合国际商业有限公司与海防市旅游服务联合公司成立合营公司，港方占8成股权，越方占2成。合营公司建设及经营图山娱乐区，内有四星级酒店一座，及专供外国游客玩的赌场，初期设16张赌台，200部吃角子老虎机。经营牌照于1992年8月6日发出，期限30年，期满还可以申请延期。
整个计划投资约4000万美元，估计两年可回本。
邓发保为何方神圣？凭何能力挫群雄？
第四部分跨国开赌 频频出击频失手（5）
邓发保时年37岁，原籍中国广西，出生于越南。在越共的排华浪潮中，一家人于1979年逃离越南，移民美国。80年代后期，邓发保来到香港发展，得到香港第二代潮籍商人郑合辉的鼎助，两人合办国际商业公司，郑合辉占51％股权，但主持公司业务是邓发保，郑合辉仍经营他的饮食业。国际商业公司占港越合营公司（又名海防赌博公司）8成股权，论股权郑合辉坐大，但持牌人是邓发保。
越南改革开放后，一反过去视逃外的越侨和华商为敌的歧视政策，改为亲善政策，热切希望他们回越投资或从事贸易。国际商业公司正是从事港越间的贸易，邓发保受到越南当局的友善对待，他长期租用越南的一条货船，使越南国营航运公司坐收不俗的船租。
邓发保是个年少的赌业专才，他年轻时在美国北加州赌场做过牌九荷官，后来还在内华达州大学专修过博彩管理学。当1989年得知越南要开设赌场的消息，他就以赌业专业人士的身份向当局提出种种建议，并自掏腰包请囊中羞涩的越南旅游部门的官员赴澳门考察，下榻最高档的葡京酒店，尝遍澳门的风味佳肴，光顾澳门的色情场所，连进赌场考察兼试赌的泥码都替他们买好。
赴澳门及世界其他赌城考察，使越南官员们大开眼界，他们充分认识到，要吸引外国游客，光有赌场还不行，还得实行色情、吃喝、玩乐等全套服务。而邓发保的最大收获，是获得越南官员的好感和信赖。
对这次竞投赌牌，邓发保一语道破天机：“好些个财团都向越南政府申请，不过我同政府关系好，但最重要的条件之一，是要有土生土长的越南人参与，所以我先至得赌牌。”
招标揭盅时，何鸿的图山赌场酒店式娱乐场正在建设之中，他能否感动当局投得第二张赌牌呢？如果不成，他的娱乐场看来只有靠色情来旺市；或者扯邓发保衫尾与邓氏合作了。
何鸿在北越遭到邓发保封杀，郑裕彤却在南越传出好消息。新世界集团与胡志明市（西贡）有关部门达成协议，容许新世界在该市兴建高档酒店，并可在酒店附设赌场，供外国游客玩乐。
在越共解放南越前，南越奉行的是殖民性质的自由经济，加之美元援助，南北统一后，南越的经济状况一直好于北越。越共解放南越前，大批的南越富人、军政人员以及华侨逃离，其中有相当部分去了美国。现在，这批人以越侨或美籍人士的身份返回祖国或出生地投资，南越的经济出现蓬勃之势。
郑裕彤正是看中这一点，赌场建起来，顾客就不限于外国人和越侨了。郑裕彤胆大包天，酒店1991年动工，他以为，卡西诺酒店赌场建起来，就是将来获得赌牌的最大优势。
1992年，越南政府宣布各地政府私定的博彩协议无效，应由中央政府统一发牌。封杀了何鸿的邓发保趁热打铁南下，又将郑裕彤给封杀了。
这样，新世界建的酒店不仅开不了赌场，连老虎机也被禁止玩。
酒店还可以开，也会有盈利，但不是郑裕彤的初衷。
第四部分跨国开赌 频频出击频失手（6）
郑裕彤惟一落定的赌牌，是1992年联合香港南海发展集团和加拿大一家地产公司，投得加国英属哥伦比亚省的赛马场牌照。
何鸿缘何屡屡失手？
何鸿等跨国开赌屡屡失手，主要原因有三方面：
其一，不可抗拒的政治因素，如伊朗和巴基斯坦开赌。
其二，强龙难斗地头蛇，外来户总不如本国本地人具有先天优势。开赌不比开办其他实业，明摆着要来赚当地人或当地游客的钱，当局多制定排外的歧视政策，而本地赌商更抱有排外情绪。这一点在何鸿身上表现得最充分，他不择手段打击赛马会的台湾商人；他甚至采用“无赖”手段叫保安把屡屡赢钱的美国赌徒撵出葡京赌场。
其三，急功近利，未能像当初竞投澳门赌牌一样，很好地研究当局需要什么，怎样组团怎样投标更有利。何鸿当然精于此道，但他患得患失，比如邀请当地人组团竞标胜数更大，但他不能成为持牌人，即使股权大也不会有话事权，这是何鸿极不情愿的。
况且，他已有澳门的整个赌业垫底，他不会像当初竞投澳门赌牌那样孤注一掷，作出极大限度的承诺，如这样，还不如安心守住澳门赌场获利更大。
何鸿是个既要股权，又要话事权的赌商。比如韩国赌王田乐园，他在1967年获得韩国第一张赌牌，在仁川市开设首家赌场前，曾来澳门考察，与何鸿交上朋友。田乐园次年又在汉城开设大规模的华克山庄赌场，之后，连在济城、光州、釜山开设赌场。其中，济州赌场邀请何鸿入股。但何鸿后来退股，因为专权的田乐园只要何鸿做投资商，何鸿觉得毫无意思。
赌王与赌王总是难合伙的。1970年林梧桐开办云顶赌场，邀请田乐园华克山庄赌场的行政及管理人员长驻云顶赌场，林梧桐与田乐园闹翻了，两年后没有续约，田乐园的人全部撤出大马。
亚洲三大赌王中，田乐园和林梧桐海外开赌的业绩都比何鸿彪炳。好些资料都点到田乐园在非洲和美国经营多间赌场。林梧桐除了开办卡西诺邮轮赌外，他的赌业王国辐射澳洲、巴拿马、菲律宾、美国等国。
《资本》杂志的一篇文章特意谈到美国的赌业。1993年美国赌场的营业额高达2700亿美元，估计到2000年营业额会增长到现在的一倍以上，税后纯利由100亿美元增长到190亿美元（注：美国的博彩税高达80％）。美国越来越多的州立新法开赌，美国联邦政府还特许印第安人保留区开设赌场，以减少政府的津贴。作者李生在文章说：
“香港及澳门的知名赌场人士，在澳门经营多家赌场，站在全球化及企业化的立场看来，不妨从这方面加以考虑，想想如何打入美国市场，因为未来的收入肯定会比澳门高。去年（1993年），在美国东岸的康涅迪格州内的红番（印第安人）保留区里所开设的赌场，其幕后的资金来源，便是来自马来西亚一位林姓华人大亨，自1993年赌场开幕之后，已有4亿美元的营业总额，三年之内，所投入的资金将可以全部回笼，以后赚取的便是纯利了，试问哪一门生意会比赌业更好呢？”
这个林姓华人大亨，即是林梧桐。他知道美国政府对外国人持牌经营有限制，他透过入股实现他进军美国赌业的计划。
当然，每位赌商都有自己的考虑，我们不可以林梧桐的做法视为圭臬。作为一代赌王，林梧桐、田乐园、何鸿各有千秋。何鸿除海外开赌失手较多外，他的素质和业绩绝不逊色。
笔者未闻有哪位港澳赌商在美国经营赌场。也许是地理的原因，港澳赌商对越南开赌兴趣最浓，扰攘了数年。
人们自然关心叶汉在越南开赌热中的表现，1989年他已拍卖掉他的赌船“东方公主”号，正是这一年越南政府开放赌禁。叶汉曾有过越南开赌的纪录，现时仍精力旺盛。但叶汉接受记者采访时说：
“好多人叫过我去越南开赌，而人家的人民连饭都没得食，唔系（不是）时候，睇多十年啦。”
第四部分如日中天 赌王财势甲濠江（1）
何鸿在赌场推行“赌团制”，请来巴黎艳舞团“旺场”。赌客越多，赌利越大，赌约越长。相对卢九、傅老榕等老牌赌王来讲，何鸿统领澳门赌业江山的时间最长，获利最厚，殊荣最多，除“赌王”外，人们还称他“无冕澳督”、“米饭班主”，财大势大，无以复加。
舍利求利得大利
在澳门的历代赌王中，卢九等把持赌场专营权为7年；傅老榕家族等垄断赌场长达24年；何鸿等人的赌业江山最稳固，到现在已经40年，其专营权还在延续！
历任澳督为什么如此宠幸何鸿？我们从专营合约的内容，可以找出主要原因。
澳门旅游娱乐有限公司与澳门政府第一次签订合约是1962年3月30日，其主要内容有：
签约60天后成立新公司，资本额不少于300万澳元；尽快兴建一间拥有200间客房的酒店；参与澳门市政、水道、码头建设；公司纯利的10％用于慈善事业，90％投资于澳门和工商业。
新约规定专营期限为8年，每5年修订合约一次。由于娱乐公司的长远规划和慷慨承诺，使得澳府觉得有必要提前修订合约，同时也放宽专营的期限、权限，以作为回报。1964年11月5日第一次修订合约的内容如下：
延长专营期限为25年，即从1962年—1986年底；从1965年起，税额每年增516．7万元，其中7成交港币，余交澳币；另交税额5％作为旅游基金及公务员互助费；从1970年—1975年5年间，每年加税100万元；从1980年到期满止，每年加税50万元；每年捐助慈善救济费不少于30万元；每5年投资于澳门繁荣事业费不少于500万元；除扩充爱都酒店，要新建一座宏伟的夜总会酒店，投资不少于3000万元，于1967年8月前建成；负责新口岸地区建设卫生设施；准许在娱乐场内开设指定的17项博彩，但不得装“吃