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首相致外交大臣1941年8月11日
关于日本方面的局势如下：
总统在前些时候曾向日本提议，使印度支那和暹罗在美国、日本、英国、中国和其他国家的联合保证下中立化。日本的答复（俟把更紧急的电报处理完毕后，当立即将全文电达）对于不侵犯暹罗和自印度支那撤军的原则表示同意，但另外提出许多根本不能接受的条件。譬如说，自印度支那撤退军队，要在〃中国事件〃解决以后才实行，这就意味着，撤军要等到蒋介石被绞死以后才能实现，并进一步要求承认日本在这些地区占优势地位。还要求美国在这些地区不再进行任何军事准备，并寻求取消经济制裁。
2．总统的想法是要就这些碍难接受的条件进行谈判，从而获得延宕的时间，比方说，拖延三十天，在此期间我们可以改善我们在新加坡的局势，而使日本不得不无所行动。但是，他将向日本提出这样的条件：在谈判期间停止侵略行动，不把印度支那用作进攻中国的基地。他也将完全维持旨在对付日本的那些经济措施。这些谈判似乎没有成功的可能，但是，总统认为，赢得的一个月时间是可宝贵的。我当然指出，日本会欺骗他，会力图进攻中国，或切断中缅交通线。但是，你可以这样来看这个问题：他们认为应当从这些方面开始谈判，而且，鉴于美国和日本之间过去的情况，接受这一事实是必要的。
3．在这些谈判的进程中，总统将会重新提出关于暹罗和印度支那中立化的建议。
4．总统在海上巡游，大约在一个星期的时间内回去，届时，他将把一份照会交给日本大使。他将在照会的结尾加上我起草的这段话：
〃日本在西南太平洋区域任何进一步的侵略，将造成一种局势，使美国政府不得不采取对抗措施，即使由此引起美国和日本之间的战争，也在所不计。〃
他还要加进一些话，大意是说，显而易见，苏联既是美国的友好国家，美国政府也同样关心在西北太平洋区域发生的冲突。
5．我想，这完全是好事，我们应当立即参加，并设法使荷兰人全心全意地参加进去，因为，日本人如果不是要拒绝总统提出的条件（继续经济制裁，日本不采取行动，不侵入暹罗），就是要继续采取军事行动，而一面同美国在外交上虚与委蛇。
在这种情况下，刚才［在第四节中］述及的最后一段所举出的条件将会大大发挥作用，并且类似的宣言也会收到充分的效果。也应当把这件事随时通知苏联政府。要把我们正在为中国人做的事告诉他们，可能是危险的，然而，我们可以用笼统的措词向他们保证，我们的一切措施都曾考虑到他们的安全。
6．根据这一切理由，我认为，我们应当赞同已提出的行动方针，并通知各自治领，让它们知道，这是向着用联合力量制止日本侵略的一大进展。
※ ※ ※
我把会谈中所有主要问题的详尽概要电告艾德礼先生。
首相致掌玺大臣1941年8月11日
关于海军第四点计划［美国海军接管美洲与冰岛间的大西洋海域］，已经得到圆满的解决。
第二，总统准备采取配合〃香客〃作战计划或与之相呼应的对我们有很大帮助的行动。
第三，他打算用拖延时间（比如说，一个月）的办法同日本进行谈判。在这个期间内，日本将不在印度支那进一步采取军事行动，并不侵犯暹罗。他已经同意用我拟就的一项非常严重的警告结束他的照会。……
第四，总统要在全面披露会议消息时（也许在14日或15日），发表联合宣言，由他和我（代表英王陛下政府）签字，以便乘此有利的时机阐明鼓励着美国和英国的那些广泛的原则。我把他起草的宣言稿随电附上。你当可看出，其中并不是没有在起草一切这类宣言时所必然遇到的困难。第四项条件显然有加以修正的必要，以保证我们履行在渥太华所承担的义务，而不致损害帝国特惠权的前途。到战后，当经济得到全面解决而全世界断然减低关税和消除贸易障碍时，这一点当可着手解决。但是，我们现在不能解决。为了迅速取得一致意见，我深信，他将接受我们的修正意见。
第七节的现实意义是最为显著的。无疑，总统打算将有罪的国家解除武装，并在一个不定的长时期内维持英美联合的强大的海空军备。
注意到我们对于国际联盟和其他国际组织的看法，我建议在〃必须〃一词后作以下的修正：〃在建立更广泛和更持久的普遍安全制度以前。〃
他会不大喜欢这样修正，但是，他非常重视联合宣言，他相信，联合宣言将影响美国舆论的整个动向，所以我想，他会表示同意。
就我们这方面来说，提出一些不必要的异议，是十分轻率的举动。我们必须把这项宣言当作一种暂定的和部分表达战争目的的文件，以使一切国家确知我们的正义的目的，而不是表明我们应当在胜利以后建立的那种完备机构。
你应召集全体战时内阁阁员，连同你认为必须参加的其他人员，于今晚举行会议，并请毫不迟延地把你们的意见告诉我。其间，关于其他事项的详情，连同卡多根的会谈报告，将立即电告。我担心，如果不能发表联合宣言，总统将非常恼火，我们的重大利益可能因而受到影响。
我本来打算在12日下午离开这里，但是现在我们双方都要把离开的时间推迟二十四小时。
我大约在下午两点钟才把这些电报口述完毕。在此后十二小时内，我就要从战时内阁接获最有助益的复电，这将是全体有关人员的功绩。我后来获悉，我的电报直到午夜过后才发到伦敦，许多大臣已经就寝。虽然如此，次日凌晨一时四十五分，召开了战时内阁会议，全体人员都出席了，包括当时在英国的新西兰总理彼得·弗雷泽先生在内。充分讨论的结果，他们在上午四时刚过后就拍发给我一封电报，表示欢迎这项提议，并提出关于第四点（关于在世界贸易方面不加歧视）的另外一种说法，另外又插入关于社会安全问题的一节。这时，我已经获悉总统已经接受我于8月11日向他建议的所有的修正词句。
※ ※ ※
8月12日，大约在中午的时候，我去看总统，为了就宣言的最后形式同他取得一致意见。我向总统提出内阁对于第四点的修正文，但是，他宁愿依从业经同意的措词，我对这点也就没有再坚持。他欣然同意插入内阁希望添入的关于社会安全的那一节。许多词句上的改动都经双方同意，于是宣言定稿。美国总统和英国首相的联合宣言
1941年8月12日
美利坚合众国总统和代表联合王国国王陛下政府的首相丘吉尔先生曾举行会谈，认为应当公布某些有关两国国策的共同原则，他们希望在这些原则的基础上改善世界的前途。
第一，他们的国家不寻求领土和其他方面的扩张。
第二，两国反对不符合有关民族自由表达的愿望的领土变更。
第三，两国尊重各国人民选择他们在其管辖下生活的政府形式的权利；两国主张凡是被强制剥夺主权和自治权的民族恢复这些权利。
第四，两国在适当照顾到它们现有的义务的条件下，力图使一切国家，不论大国或小国，战胜国或战败国，在平等条件下进行贸易并在全世界范围内取得为其经济繁荣所必需的原料。
第五，两国愿意在经济领域内促成一切国家之间的最充分的合作，目的在于使所有国家改善劳动标准，发展经济，享有社会安全。
第六，在最终摧毁纳粹暴政以后，两国希望见到建立这样一种和平，以使一切民族得以在自己的疆界内安居乐业，保证一切地方的所有居民都可以过无所恐惧、不虞匮乏的生活。
第七，这样的一种和平应当使所有的人能够在公共海洋上下受阻碍地航行。
第八，两国相信，世界上一切国家，基于实际的和精神上的原因，必须放弃使用武力。如果在自己的国界以外进行侵略威胁或可能进行侵略威胁的国家继续使用陆海空军备，就不能保持未来的和平。两国相信，必须在建立更广泛和更持久的普遍安全体系以前解除这类国家的武装。两国也将赞助和提倡一切其他实际可行的方法，以减轻爱好和平的各国人民在军备方面的沉重负担。
在此以后，我才收到内阁于8月12日晨再次举行会议的结果的电报。这封电报说明内阁对于第四点问题感到疑虑的理由。但是，我觉得，最后的定稿中〃在适当照顾到它们现有义务的条件下〃这一句实际上节制着全节，已足以保障我们的立场。
这项联合宣言的影响深远的重要性是显而易见的。美国在名义上仍属中立，却会同一个交战国发表这样的宣言，仅就这一事实而论，就是惊人的。宣言中包括有〃最终摧毁纳粹暴政以后〃的词句（这是根据我的原稿中的一句话写的），这等于一个挑战，在平时这种挑战意味着战争行动。最后，不容忽视的一点就是最后一节的现实意义。这一节清楚而鲜明地宣告，在战后，美国将和我们联合起来维持世界的秩序，直到建立起一种较好