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派是主巴噶举派（它和王室有特殊关系），以及格鲁派，即达赖喇嘛的教派。
噶举派的主要寺院在希米斯，拉达克的主要格鲁派喇嘛庙是毕图克庙。
世俗统治者治下的锡金向南延伸到特拉伊丛林区，即所谓磨朗，向北则
越过边境深入到西藏本土。雨季时国王居于春丕谷，牧民则按季节或迁居在
锡金，或迁居于达赖喇嘛的领土，同时向两个政府纳税服役。有十四支菩提
亚人 （王族即其一）是十六世纪从康区迁来锡金的，现在已经控制了主要由
列普恰人组成的当地土著。在理论上，而且仅仅是在理论上，国王具有绝对
权威，可以随意重新分配菩提亚人各支酋长的领地。这里的菩提亚人和列普
恰人都是佛教徒，主要的教派是宁玛派，主要寺院贝米翁齐，只许可纯藏族
血统者当喇嘛。噶举派的分支噶玛派在锡金也有三处寺院。
不丹是一个宗教国家，在某些方面同达赖喇嘛的国家相似，但不丹的教
派是噶举派的支派主巴派，全国实际上都奉它的香火。全国没有别的教派的
寺院。政府的名义首领是肖仲仁波且活佛，是一位宗教领袖，通称为法王：
他是十一世纪印度怛特罗大师那若巴的化身，又是噶举派创建者的师尊。宗
教体制控制着不丹社会，到处是寺院，甚至世俗官员也要保持独身而与其家
庭分居，当了高官还要完全抛弃家庭。不丹的世俗事务由一位世俗行政长官
负责，称为德卜王，他是由六省省长和其他高级官员组成的委员会任命的。
官员们的职位一般都视包税条件而定。山区的菩提亚人垄断了所有要津，只
有某些有特权的家族才能担任高级官员。地处低洼平原的不丹人 （噶特人）
中的印度居民从事农业，或者为高原的菩提亚人充当仆役和奴隶。
康区东部在十八世纪为清政府所吞并，其地由世袭土司管理，受四川总
督节制，不过，每年还要到打箭炉向达赖喇嘛照付五千两税款。达赖喇嘛的
宗教地位仍然得到康区东部僧俗领袖人物若明若暗的承认，但是不应忘记，
在西藏人的心目中，宗教与政治忠诚是不能截然分开的。即使在靠近中国本
土的康区极东部，清朝的控制也不容易维持，尤其是在金川（嘉戎），当地
① 弗兰克：《西藏西部史》，第127 页，引文转引自穆尔克罗夫特：《在喜马拉雅山诸邦及旁遮普等地的
旅行记》，卷2 第28 页。
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的本教势力比在西藏许多地方都大，那里的人民说的藏语根本不同于西藏本
土的方言。
被清朝合并的安多称为青海，蒙语称库库淖尔 （蓝湖），因它的最北部
有一大湖名为青海湖。这里归中国甘肃省管辖，居民有藏人 （称唐古特，汉
语称西番）、厄鲁特蒙古人，还有几个较小的土著部落和越来越多的汉族移
民。当地人由当地的首领统治，归清朝驻西宁的办事大臣节制；西宁办事大
臣还管辖西南部的囊谦地区，虽然西藏人仍认为囊谦是康区的一部分。虽然
安多由清朝直接管辖，达赖喇嘛依然在这里派有代表管理贸易和当地寺院，
①
而且有证据表明，至少有些人还向拉萨纳税。畜牧业比农业更占优势，典型
的乡村风光是：藏族牧民住在类似中东黑帐篷的帐篷里，厄鲁特蒙古人的帐
篷则是突厥蒙古式的圆顶毡帐。在土著牧民中，清朝法律的执行比较松弛。
在1807年，为了镇压康区邻近地区的两位果洛部牧民首领，清朝派出了八千
军队，同时达赖喇嘛政府也派来一支军队。尽管康区归清朝管辖，西藏军还
是在这里呆了两年，以平息这些部落民。
在青海东北端的湟中，有一个操蒙古语、藏语、突厥语和汉语的民族，
叫做蒙古勒族（土族）。他们信仰喇嘛教和萨满教，但他们的萨满教掺杂着
中国的道教。还有一支操突厥语的穆斯林撒拉族，也起着重要的作用。纳赫
什班迪教派和马明心的新教对他们的影响似乎相当大。当地的中国穆斯林也
是如此，他们在青海的商业中起着重要的作用。清朝对新教是禁止的，西宁
①
的官员在1789年粉碎过一小撮新教教徒制造的骚乱，但是政府并未能成功
地禁绝这个运动。伊斯兰教继续有所发展，穆斯林的数目不断增加。不过，
占统治地位的还是西藏佛教，特别是格鲁派。格鲁派的两大寺院，即塔尔寺
和拉卜楞寺，拥有大量财产，统治着大批农牧民。
达赖喇嘛的国度 （西藏本土）由四大地区组成：康区西部；包括卫藏在
内的中部各省；阿里；以及大部分空无人烟的北部草原，即羌塘。达赖喇嘛
还宣称阿萨姆杜瓦尔斯为其所有，这是一条东西向的狭长低地，在布拉马普
特拉河以北约三十英里。统治康区西部的是僧侣集团、世俗王公和达赖喇嘛
任命的官员，他们都直接听命于拉萨政府。阿里地区早年曾处于拉达克的保
护之下，此时是一片草原；羌塘则几乎全是草原。卫区包括拉萨，藏区包括
日喀则和江孜等重要城市，这两区主要从事农业，就跟在政治上依附于卫藏
的较小省份工布和塔布一样。这些农业省份的主要河流是东流的雅鲁藏布
江，此江往南流入阿萨姆，然后又向西流成为布拉马普特拉河。
西藏本土的世俗和精神统治者都是达赖喇嘛，他是格鲁派的首领。达赖
的坐床处是拉萨的布达拉宫，人们相信他是活佛。达赖喇嘛未成年时往往由
摄政行使西藏国家首脑的大权，在十九世纪，政权都由摄政把持，达赖只是
偶尔掌权，时间也非常短。八世达赖喇嘛死于1804年，终年四十六岁。他对
政治就很淡薄，一切听由摄政处理。九世达赖死于 1815年，十世达赖死于
1837年，十一世达赖死于1855年，十二世达赖死于1875年。
到十九世纪之初，达赖喇嘛政府在清朝支持下已把西藏的世袭地方首领
① 彼特奇：《1728—1959 年西藏的贵族和政府》，第13 页；夏格巴：《西藏政治史》，第173 页。
① 施拉姆：《甘藏边境的土族：第三部分：土族系谱记录，湟中土族史与鲁家家史》，载《美国哲学协会
会刊》1961 年新刊，卷51 第3 号，第65 页；关于掺杂道教的问题，见施拉姆：《甘藏边境的土族：第二
部分：他们的宗教生活》，载同上会刊，1957 年新刊，卷47 第1 号，第84—90、126 页。
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完成了完全官僚化的贵族。清朝曾试图迫使西藏政府允许平民为官和实行军
政分离，但未能奏效，可是拉萨却基本上打破了西藏本土贵族的独立性，直
接控制了从阿里到康区西部的整个地区。只有两个值得注意的例外：雅鲁藏
布江南部自治的拉嘉里王和河套附近波瑜的世袭统治者。但是这两个家族要
向拉萨进贡，并与卫藏贵族通婚。拉嘉里王甚至派一人在达赖政府里担任官
职。①
达赖下面的西藏政府包括两个平行的部分：宗教部分和世俗部分，各有
官员一百七十五名。世俗行政由所谓噶厦（内阁会议）领导，直接听命于达
赖喇嘛。噶厦由四位噶伦组成。在1800年，四噶伦之一必须是僧官，但是从
1804年到1878年，政府不再保留这一僧官席位，四位噶伦都是俗官。噶伦
如被解职或退休，就不能复职。有一条不成文的规定：达赖在世之时不得任
命他的亲戚当噶伦。为了管理各省的行政区 （大部分在卫藏），拉萨政府给
每一区任命了一位 （俗官）或两位（通常是僧俗各一名）行政官。他们负责
收税、执法、维持秩序和听取民、刑案件 （这些案件在必要时可直接向噶厦
上诉）。出身于大贵族的年轻行政官往往并不到任而住在拉萨，由管家代行
职权。管家还管许多有收益的政府财产。西藏的武装力量由地方军组成，紧
急时刻可以动员，通常是由一位噶伦指挥。卫藏分别设置两、三位戴琫（地
方将领）。
宗教部分是由一位能够直接接触达赖喇嘛的大总管（总堪布）领导。他
的下面设译仓，由四位大仲译组成，与噶厦相对应。译仓经管寺院，但拉萨
的格鲁派三大寺院（甘丹寺、哲蚌寺、色拉寺）除外，它们直接听命于达赖
喇嘛；译仓还负责登记转世喇嘛。译仓之下是一整套由三大寺僧官组成的宗
教官僚体系。他们大多数是平民出身。僧官管理宗教事务和达赖喇嘛的家财，
并担当其他各种职务，例如同俗官一道担任行政长官。这套政府结构，无论
是宗教的还是世俗的，都是创于十八世纪二十年代，“在以后的二百年中，
没有任何实质性的变动。”①
俗官出自西藏贵族，他们因拥有农田和担任官职而具有贵族血统。根据
达赖喇嘛政府的观点，牧民当中不存在贵族。从理论上说，贵族地位必然与
政府职务联系在一起，儿子不能继承父亲的地位就被认为降成了平民，除非
他出家当喇嘛。然而在实际上，贵族家庭的诸幼子很少过平民生活。贵族家
庭的收入来自达赖喇嘛的政府拨给的世袭领地，这是为了报偿贵族派出一个
（有时是两个）儿子去担任政府职务之故。这些领地是贵族的主要地产。贵
族家庭通常用他们领地的名称命名，但是贵族还可以拥有其他土地，他们不
仅依据领地的名称来命名