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其实仔细一想，天子建军对洛阳各方势力都有好处，完全没有必要阻止。北军是大将军的，谁都抢不到手，大将军一旦发动兵变，谁都无力抵御。现在陛下再建一军，正好可以抗衡北军，对大家都有好处，当然除了大将军。
中官最高兴。陛下的军队就是他们的军队，陛下要靠谁去掌控军队？当然是中官了。每每到了最关键的时候，陛下最信任的还是中官。过去没有军队，大家都很惧怕大将军的威胁。现在不需要了，中官可以松一口气了。有了军队，谁怕谁？
门阀士族也高兴。一支军队，从筹建到训练再到形成战斗力，需要大量文武双全的士族军官做中坚力量，这样一来，这支军队其实也就是士族手上的一股强大力量了。有了这支军队，再加上北军，等时机成熟杀几个奸阉还不是举手之劳。
天子和中官们看到大将军神色不安地坐在席上，脸上还隐带恐惧之色，心里乐开了花。
既然无人反对，这事就算通过了，天子随即挥手示意蹇硕拿出了第二道圣旨。这是命令尚书台立即组织人力，着手筹建新军的圣旨。尚书令皇甫嵩跪接了圣旨。
这时司徒许相跪奏，先把天子大大地奉承了一般，说天子组建新军，即将建下万世功业，然后说陛下应该给这新军取个威武雄壮的名字。
天子笑道：“这事是在西园议定的，就叫西园军吧，虽然这名字不是十分威武，但朕喜欢西园，朕也喜欢这支西园军。”
许相接着奏道：“臣举荐议郎曹操为西园军统领……”
他话还没有说完，赵忠就跳了出来，他举荐自己弟弟城门校尉赵延为西园军统领。司空丁宫跟在后面就举荐袁绍，西园顿时热闹起来，大家互相举荐，各不想让，吵得面红耳赤。
何进好象没有看到众臣争吵似的，一个人呆呆地坐在席上，也不知道他在想什么。天子狠狠地瞪了他一眼，兴奋地跳起来叫道：“凡被举荐者，先交一百万钱。”
天子还没有高兴半天，就接到了从益州送来的告急文书。
本月中，益州人马相、赵祗等率五万人在绵竹起兵造反，叛军自称黄巾军，其首领马相自称天子。马相带着大军，一路攻城拔寨，接连攻克了广汉、巴郡、犍为三郡，杀死了益州刺史赵俭。益州刺史府告急。
西园霎时安静下来。
天子看看众臣，气愤地骂道：“这都是什么世道？怎么连益州那种闭寨之地都有人造反？你们说说，这到底都是怎么回事？”
众臣沉默不语。天子四下看看，指着太常刘焉说道：“爱卿你说说，这到底是怎么回事？怎么我大汉国现在到处都有贼人造反？”
刘焉苦着脸，想了半天。实话怎么说？没办法说。他只好避重就轻地说道：“陛下，如今叛乱四起，屡平不止，主要是因为各个州郡的刺史权小而威轻。刺史们不能节制各郡太守，虽然知道有的郡守贪赃枉法却无权撤免，只能上奏弹劾，结果往往不了了之，而百姓们因为不堪忍受，只好铤而走险，举兵叛乱。叛乱一起，刺史们又因为无权直接征调郡国兵平叛，常常错过了平叛的最佳时机，所以……”
“爱卿有什么办法吗？
刘焉苦笑，随口说道：“最好象冀州一样，在个别叛乱情况严重的州郡改刺史为州牧，州牧主掌一州军政，这样也许可以暂时缓解一下个别州郡的紧张局面。”
天子点头道：“爱卿这主意不错。朕就依爱卿所奏，选用列卿、尚书为州牧，各自以原官秩出任。”
第二天，天子下旨，以太常刘焉为益州牧，太仆黄琬为豫州牧，即日出京上任，同时下旨迁幽州刺史刘虞为幽州牧，迁袁隗为太常，杨彪为太仆。
这个月，大汉国叛乱迭起，厄运一个接着一个，天子十分恼火，过了两天，他把太尉曹嵩罢职了，迁少府樊陵为太尉。
曹嵩不悲反喜，高高兴兴地带着家人离开了洛阳。他劝曹操跟他一起回老家，说天子建西园军，已经把刀架到了大将军的脖子上，洛阳即将大乱，还是早点回家避祸的好。曹操拒绝了。
第一卷 立马横枪篇 第八章 剑拔弩张 第八节
刘虞率军一路攻击前进，连续攻克高阳、北新、范阳，于本月中兵临涿城。
按照尚书台的安排，他们必须在本月中拿下涿城，然后赶到蓟城会合镇北将军李弘部，但刘虞很难做到，他只有两万人，面对数倍于己的叛军，他有心无力，只能打到哪里算哪里。刘虞认为，只要李弘能迅速打到蓟城，让叛军处于腹背受敌之境，叛军就不得不撤。但战局的发展却出乎刘虞的意料，叛军突然间不堪一击，连战连败，半月之内，就从河间国一直退到了涿郡。刘虞信心大增，一面急书冀州牧杨奇督运粮草，一面指挥大军发力猛攻涿城。
此时已经回到刘虞身边的别驾从事魏攸急忙劝阻，他对刘虞说，大人手上目前只有这两万人，一路打来已经损失两三千了，假如在涿郡损失过大，将来攻打蓟城怎么办？镇北将军的大军很快就要打到蓟城，只要蓟城受到攻击，叛军立即就会放弃涿城后撤，所以，还是暂缓进攻，保存实力为好。刘虞听从了他的建议，停止了进攻。
张纯和苏仆延的大军在邯郸城附近被赵云袭击后，虽然遭到重创，但并不是没有再战之力，他们之所以选择撤退，主要还是因为南下作战数月后粮草已经供济不上，再加上乌丸士兵思乡心切，军心浮动，不撤都不行。回到幽州后，黄巾军的首领们在一起商议如何应对即将北上的朝廷平叛大军。张纯说，冀州方面的刘虞和杨奇损失严重，短期内很难集结足够多的大军北上，不足为虑，令人担忧的只是镇北将军李弘。李弘实力强劲，手下悍将如云。如果他从上谷方向杀来，形势对大燕国非常不利。但李弘的大军北上幽州，有个致命的地方，那就是粮草供应很困难，李弘必须迅速和刘虞会师才能得到粮草的补充。所以他认为坚决堵住刘虞北上就能击败李弘。
本月初，就在刘虞开始进攻幽州的时候，慕容风的手下豪帅熊霸来到了蓟城。
张纯和张举当初在辽西肥如举兵起事的时候，为了增加实力，也为了防止胡人乘虚而入从背后攻击自己，他们和乌丸人、鲜卑人先后结盟。右北平，辽西和辽东的乌丸人以辽西白琅王丘力居为首，中部和东部鲜卑人以慕容风为首，三方在辽西商谈了很久，最后达成的结盟条件就是黄巾军的大燕国一旦占据了黄河以北的幽、并、冀三州，鲜卑人就拥有上谷、渔阳和右北平郡的北部，也就是大燕山的南北地境都归鲜卑人，而乌丸人则完全拥有辽东和辽东属国两郡，辽西的东北部也归乌丸人所有。
张举当时不答应，他觉得胡人的要求太过分了。张纯极力劝他，说这只是权宜之计，一旦黄巾军占据了幽、并、冀三州，整个大汉国就是囊中之物，和整个大汉国比起来，这点土地算什么？将来国力强盛了，还可以把胡人赶出去嘛。张举还是不答应。张举的门生弟子众多，辽西太守刘始就是他的故吏，是他一手策反的。张举在黄巾军中的实力很大，没有他的支持张纯很难有所作为。张纯无奈之下一咬牙，说起事后你做大燕国的天子，我做丞相，怎么样？张举经受不住这样的诱惑，答应了。
慕容风一直没有出面，和黄巾军协商结盟条件的是东部鲜卑大人弥加和慕容风的手下豪帅熊霸。慕容风不同意张举张纯的建国之议，几次派熊霸找到两人，说仓促建国，没有什么意义，反而会激怒各地的黄巾军首领。幽州黄巾军南下作战，需要太行山和黑山黄巾军的大力配合，假如两地的黄巾军首领因为此事而拒绝出兵相助，张举张纯的计划可能要失败。但两人拒绝了慕容风的劝阻。
黄巾军屡战屡败，在张纯看来，就是因为没有一个强有力的政权和首领，各部将领互不联系，各自为战，结果被汉军逐一击破。他一厢情愿地认为，只要自己在幽州高举太平道大旗，以自己安定帅在黄巾军中的威望，再加上一个稳固的根据地，各地黄巾军必会群起而响应，云集而来。但他错了。
黄巾军将士经过这几年的血雨腥风，经过无数次的战斗和死亡之后，他们已经彻底放弃了对太平道教义的膜拜和遵从，他们透过自己的血泪和生命看清了太平盛世只不过是一个虚无飘渺的梦幻而已，那只是一个遥不可及的梦。今天，他们仅仅是在为生存而战，他们没有明天，那个什么所谓的大燕国在他们的眼里，还不如手里的一碗饭实在。美梦一旦醒了，就没有人再会去苦苦寻找。
张纯因为自己的理想和无知而自食恶果，他被张燕、杨凤等一帮年轻的黄巾军首领无情地抛弃了，除了白统、眭固等黄巾老将没有人愿意再为已经破灭的梦幻而献出自己的生命了。
张纯一度为张燕、杨凤等人的背叛而伤心欲绝，这些人都是太平道、是大贤良师辛苦培养的太平道种子，但如今这些被大贤良师寄予无限厚望的种子不但没有发芽开花，反而成了扼杀太平道的刽子手，自己穷尽心血为太平道而造就的大燕国竟然成了一个笑话。他不止一次地跪在地上痛哭流涕，他仰首望天，悲声狂呼：“大贤良师，你睁眼看看你的弟子们都在干什么？你在天之灵为什么不保佑自己的太平道啊？”
熊霸的到来给了面临困境的黄巾军一个希望。匈奴人已经叛乱了，而且还是整个部落的大叛乱，鲜卑大王魁头和北部鲜卑大人拓跋锋已经开始攻击雁门关。并州危在旦夕。
“只要大人在幽州坚持几个月，形势一定会发生逆转。”熊霸对张纯说道，“并州一失，大汉国的京畿重地就要面临匈奴人和鲜卑人的威胁。到了那个时候，大汉国的皇帝为了保护洛阳，定会命令豹子回援。豹子一走，幽州就无忧了。”
张纯面露笑容，连连点头