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光绪心下愕然，本来还准备着一大套慷慨激昂的道理，却不料太后竟不用说服，就说出了这一番通情达理的话来，光绪心中喜忧参半，但还是连连给太后磕头，以感谢她的支持。
回宫之后，光绪立刻召翁同龢到勤政殿，商议变法之事。此时正是春夏之交时节，北京绿荫满地，花香鸟啼，但紫禁城内却没有一棵树，无法直接感受到节序的变化。不过，太后允许变法了，对光绪来说，这便是春风和煦、万紫千红的景致，因此，光绪一脸的兴奋，对翁同龢说：“太后已允变法，但欲变之事千头万绪，该以何事为先？”
翁同龢双手呈上礼部右侍郎徐致靖的折子，说：“皇上，徐致靖今天上了折子，请皇上先宣示诏令，明定国是，以便让众臣工都知道皇上变法的决心。臣也觉此言甚为有理。”
光绪接过徐致靖的折子，细看了一遍，大喜说道：“好。就请师傅起草明定国是之诏，然后举行盛大仪式颁布。”
六 明定国是，雨中帝师泣苍天（1）
一八九五年六月十一日，光绪大集群臣于太和殿，宣示说：“经太后恩准，即日起明定国是，变法维新！”
众臣下一片肃穆，直挺挺跪着。
“明定国是诏”早由翁同龢起草完毕，此时大学士孙家鼐手捧诏书上前，礼部尚书许应骙、怀塔布二人迎上去跪倒，双手前伸持云盘接了诏书，然后站起，共捧云盘出殿，于是文武百官全站了起来，紧随其后，一起步出午门。
午门之外有八名太监肃容而立，护着龙亭。许应骙、怀塔布恭恭敬敬，将放有诏书的云盘置于龙亭之内。八名太监抬了龙亭，直上天安门城楼。群臣百官则绕行而前，匍匐于天安门前的广场上。
光绪皇帝身穿黄龙袍，由内廷之官、宣昭官等恭护着，登上了天安门。群臣在广场上山呼万岁。光绪便令宣昭官宣读《明定国是诏》。宣昭官手捧诏书，趋前直立，高声读道：
“钦奉上谕，数年以来，中外臣工，讲求时务，多言变法自强，迩者诏书数下，如开特科，裁冗兵，改武科制度，立大小学堂，皆经再三审定，筹之至熟，甫议施行。惟是时风气尚未大开，论说莫衷一是，或托于老成忧国，以为旧章必应墨守，新法必当摈除，众喙哓哓，空言无补。试问今日时局如此，国势如此，若仍以不练之兵，有限之饷，士无实学，工无良师，强弱相形，贫富悬绝，岂真能制梃以挞坚甲利兵乎？
朕惟国是不定，则号令不行，极其流弊，必至门户纷争，互相水火，徒蹈宋明积习，于时政毫无裨益。即以中国大经大法而论，五帝三王不相沿袭，譬之冬裘夏葛，势不两存。用特明白宣示，嗣后中外大小诸臣，自王公以及士庶，各宜努力向上，发愤为雄，以圣贤义理之学，植其根本，又须博采西学之切于时务者，实力讲求，以救空疏迂谬之弊。专心致志，精益求精，毋徒袭其皮毛，毋竞腾其口说，总期化无用为有用，以成通经济变之才。
京师大学堂为各行省之倡，尤应首先举办，着军机大臣、总理各国事务王大臣会同妥速议奏，所有翰林院编检、各部院司员、大内侍卫、候补候选道府州县以下官、大员子弟、八旗世职、各省武职后裔，其愿入学堂者，均准其入学肄业，以期人才辈出，共济时艰，不得敷衍因循，循私援引，致负朝廷谆谆告诫之至意。将此通谕知之。
钦此。”
诏书宣读完毕，群臣又一齐叩首，山呼万岁，颁诏仪式就算结束了，众臣四散各自回家。
大臣刚毅却不回家，独自一人跑到清廷的祖庙里，泪流满面，对着历代祖宗的牌位，跪了下来，放声大哭，边哭边抹泪说：“列祖列宗在上，变法是汉人之利，满人之害。我朝祖法，尽善尽美，无暇无疵，如今皇上却要一朝变之！法变则国亡，我大清的江山眼看便将不保了。”
刚毅在祖庙一直哭到黄昏时候，被家人找到时，满脸涕泪横流，嗓子早已哑了，腿也因跪得太久而无法站立，家人大惊失色，忙将他抬进轿内，送回家中。
康有为得知皇帝颁诏定国是，急召在京的弟子梁启超、麦孟华商议今后行止。梁、麦也盼能与老师一起参政，一显身手，于是踊跃欢呼，极力支持康有为设法踏入政坛，能面见圣上而谋求领导变法。康有为便急忙找翁同龢相商，翁同龢却借故躲避。康有为极力思索原因，想不出个头绪，但知时不我待、机会难得，于是夜访礼部侍郎徐致靖，促膝与谈。
徐致靖于第二天向光绪上了折子，说：“国是既定，用人宜先，请圣上破格录取人才。”他在折中保荐康有为、黄遵宪、梁启超、谭嗣同、张元济五人赞襄新政，参与维新变法，说这五人俱为匡世救时之才，堪当大任。
光绪见了此折，喜出望外，便决定分别召见这几个人，详询国是，再决定变法的头绪。于是招翁同龢，请他通知康有为先入宫觐见。
翁同龢却脸色古怪，说：“皇上，臣与康有为素不来往，并不知他下榻何处。”
光绪一愣，随即不满道：“昔日你荐康有为大才，可变法强国，如今为何却说与他素不来往？”
翁同龢脸上流汗，急形于色，说：“皇上，康有为有才不假，但此人居心叵测，满脑子都是洋人的学问，讲究什么民主自由、开议院立国会，你若真的起用他，恐太后难以相容！”
光绪怒道：“不用他，靠谁来变法？我已经诏令天下，任谁也改变不了我的决心！”
翁同龢却倔强异常，坚决反对召见康有为，说：“皇上，我刚刚看过康有为的《新学伪经考》《孔子改制考》，观此两书，这人志大而狂悖，居心叵测，他还宣称要雪先圣的沉冤，出诸儒于云雾。如此来看，圣上，此人绝不可重用！”
光绪怒极，心疑翁同龢忌康有为才大，因而诋毁，翁同龢却态度坚决、毫不让步，说：“我心苍天可鉴，毋须多言。”
光绪无法可施，喝退了翁同龢，自己一个人在书房中生闷气。
刚毅听到了皇帝要召见康有为的消息，忧心不已，想：“这都是翁同龢怂恿皇帝胡闹。”于是到上书房求见，欲劝阻皇帝打消变法之念。
光绪召入，刚毅跪下叩头毕，就启奏说：“圣上，汉人书生的话绝不能听，绝不能信，更不能见他们的人，大清是咱们满洲人的大清，就是亡国，和他们汉人有什么关系！再说了，汉人书生若能兴国保国，他们汉人的江山又怎能让我们满洲人抢了过来？臣会观星象，从星象上看，咱们大清的江山还长着那，圣上只需略加整顿，天下就会大治，圣上你只打点着安享太平就是了，又何必整天忧虑。”
六 明定国是，雨中帝师泣苍天（2）
光绪被他气得半死，遂大声斥责，将他赶出书房。
刚毅出了上书房，噘嘴吊脸，大为生气，就去军机处找荣禄，说：“皇上只相信汉人，不相信满人，这怎么行！我俩须得告诉太后，请他老人家拿个主意才行。”荣禄也是反对变法的，于是便与刚毅一起进颐和园见慈禧，说：“皇上任性胡为，须得由太后出面训示。”
慈禧说：“皇上年轻，做得不对之处，你等当设法劝阻，不可任他胡为。”
刚毅说：“皇上发起脾气来，那听臣下的话，奴才屡次劝谏，都遭斥责，刚才还将奴才从上书房赶了出来。”
慈禧问：“难道皇上的大政大事，也不与你们商量，他一个人便敢拿主意？”
荣禄说：“皇上有事，只与翁同龢一人商量，对其他大臣俱都不理。”
慈禧“哼”了一声，脸色铁青。荣禄、刚毅一齐说：“太后如再不出面阻止，皇上就一定会走上邪道。”
慈禧半响不语，沉默了好大一会儿，脸色又渐渐缓和下来了，于是挥了挥手，说：“我自有主意，你们去吧。”
刚毅荣禄退了出来，心中却还是不大放心，于是又找到了太后的亲信太监李莲英，托他再向太后进言。李莲英时常收这二人的贿赂，立刻笑咪咪的答应了。
六月十四日，慈禧太后乘轿进宫，在仪鸾殿内召光绪相见。光绪行礼毕，慈禧赐坐，将宫女太监全赶出殿外，然后和颜悦色，微笑说道：“皇上，变法之诏颁布后，臣工们反对的多不多？”
光绪说：“回太后，变法之诏没有说明具体变什么，所以到今天还没见到有人反对。”
慈禧缓缓摇头，笑道：“孩儿你错了，无人反对是因为你我母子同心，他们不敢反对，如果你我母子离心，反目成仇，你说臣下会不会反对你的变法？”
光绪悚然而惊，忙离座跪下，惶恐说道：“太后怎出此言，难道孩儿做错了什么事吗？变法也是太后同意的呀！”
慈禧招手让光绪起来，又招他坐在自己旁边，这才笑道：“我现在还是支持你变法，身为太后，说过了的话岂能不算。”
光绪小心翼翼的问：“那么太后的意思是？”慈禧瞪起了眼、咬牙说道：“有人离间你我母子之情，欲挟持皇帝，揽权呈威！此人狂悖骄横，要借变法把持我大清的朝政！”
光绪大惊，忙问：“他是谁？”
慈禧说：“他就是自命清高的翁同龢！”
光绪又是一惊，站了起来，说：“太后，翁同龢一直是孩儿的老师，近来虽然反对孩儿见康有为，但他恐不敢大胆到把持朝政吧？”
慈禧说：“孩儿你亲政日短，不知人心险诈，你想想，群臣之中只有翁同龢与你接触最多，他贵为帝师，又是军机大臣，要把持朝政是多么容易，不然他为什么反对你见康有为？孤立了皇帝，他才可以在外呼风唤雨呀！”
接着慈禧强调皇上要变法成功，便必须借助自己来压住群臣，使得群臣不敢大胆反对。光绪连连点头，他的确知道没有太后支持，变法要成功是难以想象的。