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一涉及到内政，再想想其中那些错综复杂、官官相护、说不清又道不明的关系，唐寅就觉得头疼。
张哲没有言语，主管内政的上官元吉也没有言语，众文臣们一个个垂着头，谁都没有说话。
唐寅深吸口气，边揉着额头边沉声说道：“各地城郭的扩建可以暂缓，但学院和书院的建造绝对不能停止，扩不扩建城郭，影响不大，但失去了人才的来源，那可是要亡国的。”
“大王圣明，微臣知道了。”张哲拱手应了一声，而后又深深看了一眼上官元吉，退了回去。
各地城郭的扩建，地方官员是找不到张哲头上的，他们只能先上书朝廷，等朝廷批准了，张哲这边才会从国库中拨出银两给地方。
而能批准此事的，只有右相上官元吉有这个职权。一下子批准了那么多城郭的扩建，所涉及的银两数额之巨大，只能用天文数字来形容，其中到底存不存在权钱交易，张哲也很是怀疑。现在大王已经发话，他也就不用再为此事*心了。
站在后面的蔡圭偷眼瞧瞧面色阴沉的上官元吉，再瞧瞧张哲，忍不住暗暗摇头，张哲得罪人的本事还真称得上空前绝后啊！
上官元吉有没有向地方官员收受贿赂，他不知道，不过他可明白上官元吉的用心，之所以一下子批准这么多城郭的扩建，主要是为了给地方官员增加政绩，目前风国各地的郡首、县首可都是大王一手*办的，他们若是做不出来耀眼的政绩，受损的只会是大王的颜面和威信，上官元吉这么做显然是在维护大王，大家也都心照不宣，可张哲却像是没看出来，非把此事搬到台面上来说，得罪的恐怕也不仅仅是右相吧！
唐寅见张哲退回去了，再次问道：“诸位还有事吗？没事就退朝吧！”
“微臣无事启奏，微臣告退！”在场的众大臣齐齐拱手施礼，而后纷纷退出朝堂。
等上官元吉也要退出去的时候，唐寅抬手把他叫住：“元吉！”
“大王！”上官元吉急忙收步，转回身形看向唐寅。
唐寅向他甩了下头，然后从大殿的侧门走了出去。上官元吉快步跟上前去，走在唐寅的背后，出了大殿，来到大殿后身的小花园里。唐寅放慢脚步，让上官元吉与自己并肩而行，问道：“到底怎么回事，为何要一下子扩建那么多的城邑？有必要吗？”
“很有必要。”上官元吉回答得干脆。
“说说，有什么必要。”唐寅皱着眉头问道。
“现在我国各郡、各县的官员都是刚刚上任的新官，而且还是由大王一手筛选出来的，他们能不能做出政绩，对大王的声望至关重要，而要在一处千疮百孔的地方做出像样的政绩，那绝非一年两年或三年四年能办到的，最立竿见影的办法，就是对城郭的建设。只要各地的城郭繁华起来，政绩也就有了，大王的声望会更高，各地百姓也会更加拥戴大王。大王，我国这偌大的领土是经过南征北战、东拼西凑而来的，最缺失的就是凝聚力，只有先树立起大王的威信，各地的百姓才会信服，才不会起来反抗。”上官元吉幽幽说道。
哦！原来如此！唐寅听后这才恍然大悟，难怪做事一向稳重的上官元吉这次会突然批准那么多城邑的扩建。
他摇头而笑，说道：“看起来，张哲是误会你了，看他在朝堂上的样子，似乎在怀疑你私下里收了地方官员的不少贿赂。”
上官元吉淡然一笑，说道：“人之常情，毕竟臣手中的职权太大，容易惹人怀疑，何况，张大人身为御史大夫，就是要对朝中百官处处提防、怀疑，臣觉得张大人做得没错，也怀疑得没错。”
唐寅看着上官元吉，心中百感交加，自己这个国君不好做，而上官元吉这个右相也同样不好做，身为文官之首，其实就是众矢之的，不知有多少双眼睛在日夜盯着他呢。
他拍拍上官元吉的肩膀，话锋一转，说道：“等会你随我一同去趟皇宫，这份天子诏书并不好写啊，你也帮忙参谋、参谋！”
上官元吉笑了，点头叹道：“确实是不好写。”就算是天子诏书，想让天下百姓相信广玄灵的罪行，那也非容易之事。
“对了，还有一件事。”唐寅拉着上官元吉走进凉亭里，刚坐下，又像想起什么，说道：“这里太冷了，我们到书房里去坐坐。”
他修为深厚，并不怕冷，怕的是上官元吉收不了。
能够察觉到大王对自己的体贴，上官元吉深为感动，向唐寅拱手说道：“大王，臣在这里没事……”
“走吧！”唐寅拉着上官元吉，不由分说地走向书房。
进入书房后，二人落座，唐寅从袖口中取出一打纸，上面密密麻麻都是字，他用手拍了拍，然后递给上官元吉，说道：“这是我打算施行的国策，还没有写好，元吉，你先看看。”
“哦？”上官元吉立刻来了兴趣。他辅佐唐寅已久，知道自己这位大王甚少有制定国策的时候，而一旦制定出来，必然是稀奇古怪的东西，比如他硬是要推行学院和书院这件事。
上官元吉接过来后，聚精会神地看了两眼，立刻又放了下去，面露干笑地说道：“微臣……不太懂。”
“你是不懂我的意思是吧，其实也可以理解，毕竟……”
“呃，不，大王，微臣是看不懂你的字，实在……实在太潦草了。”
唐寅认真写字都是歪歪扭扭的，奋笔疾书后，那简直就是狂草、天书，连日夜侍侯唐寅的阿三阿四都看不懂，上官元吉就更不懂他写的是什么了，若是一个字一个字的去辨认，他非得累瞎眼睛不可。
第871章
唐寅颇感难为情地干笑一声，想了片刻，慢悠悠地说道：“我打算精简参政堂和军政堂。”
上官元吉点头，但没有表态，等他继续说下去，他洋洋洒洒写了这么多，当然不会只有这点内容。
果然。唐寅又继续说道：“然后再把参政堂和军政堂合到一处，让其直接参与朝政。”
他的意思说白了就是不打算再把参政堂和军政堂只当成一个君主背后的幕僚机构，而是要参政。
“那合并之后又叫什么名字呢？其中的官员品级又当如何来定呢？”上官元吉一边寻思着一边问道。
参政堂和军政堂的人数加到一起得接近百人，再精简，至少也得有数十号人，难道这么多人都要参加朝议？能上朝议政的官员至少都是从三品，那么多人，难道都要封三品官？
“名字我已经想好了，就叫内阁，品级吗，统一为从一品。”唐寅问道：“元吉，你意下如何啊？”
“内阁？从一品？”上官元吉眨眨眼睛，半晌都没有反应不过来。
唐寅要放权，成立内阁就是必然的，不过他要建立的并不是君主立宪制，就目前的情况而言，风国还没有进步到可以建立君主立宪制的程度。
他所借鉴的是明朝的内阁制，朝廷议政，内阁辅政。而与之不同的是，内阁的权力将变得更大，可以对朝廷提出的决议给予否定，而且君主不能干扰或左右内阁的决定。
如此一来，就等于是把处理国家大小事务的决定权都交到内阁手上，而不再是由君主做最后的定夺。
至于内阁的人选，君主无权直接任命，也不是通过民选，而是由朝廷推荐，君主有权否决，但对同一人选，君主最多可否决三次，三次过后，如果朝廷再推荐，君主也无权反对。
他所提出的这个内阁制，已彻彻底底的架空了君主的权力，君主变成可有可无，或者说只变成了一个象征，真正的权力都掌握在朝廷和内阁手上，而内阁又要凌驾于朝廷之上。
等唐寅把自己的构想都对上官元吉讲完，后者看着他，爱去没说出话来。他无法理解唐寅的脑袋里究竟在想什么，君主之所以称为君主，是因为他有这个国家最至高无上的权力，现在他要把这个权力全部转交给内阁，这简直就是疯了。别国的君主都生怕有人专权、夺权，而自己的这位大王倒好，在想尽办法的将权力推给旁人。
他只能在心里报以摇头苦笑。
见他眼巴巴地瞅着自己，爱去无语，唐寅正色问道：“元吉，你觉得我要成立内阁这个主意是好，还是不好？”
上官元吉苦笑，这让自己如何来回答？如果说不好，显得自己像怕被削权似的，如果说好，又完全不是那么回事，君主无权，大权旁落，这不是自古以来的大忌吗？
沉吟许久，他方说道：“此事关系到我国的生死存亡，还应从长计议，从长计议为好。”这么大的事，他可不敢一个人轻易下定论。
看他谨慎的样子，唐寅忍不住笑了，说道：“这还仅仅是我的构想罢了，你也别太认真，我们只当是私下里聊天就好。”
上官元吉说道：“若是这么说，臣以为……不妥。”
“哦？哪里不妥？”
“君主大权旁落，万一落到野心勃勃的臣子手中，岂不是……要重蹈前朝之覆辙？”上官元吉小心翼翼地说道。
“所以说，权力即得要分散，又得要相互制衡，绝不能存在大权只落于一人手上的事。”唐寅问道：“元吉，你是不是觉得若依我的构想，内阁的权力太大了？”
“是的，大王，若按照大王的构想，这个内阁已完全凌驾于大王和朝廷之上。”
“我所构想的内阁不是一个人，而是一群人。”
“即便是一群人，其中也必有一位是主事之人，如若不然，遇到意见分歧的时候，谁又来做最后的定夺呢？”
“可以投票，少数服从多数。”
“这岂不是太儿戏了？”
唐寅默然，不是他认为上官元吉说的有道理，而是二人思想上的差距太大，少数服从多数，这在唐寅看来是很正常的事，但在上官元吉的观念中就是件无法理解、不可理喻的事。
他所要建立的内阁制连上官元吉都说服不了，对于其他那些大臣的反应也就可想而知，唐寅心中暗叹口气，不过他可没有放弃自己的想法，组建内阁，这势在必行。
“好了，对于此事，我们以后再议，其中的许多细节，我也需要再仔细斟酌。”
他的话�