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终告完成。只可惜财阀的解体不够彻底，并且对金融资本的过分温存，财阀复活
便通过另一种方式，以银行为主体，在战后不到20年之间，便再“整编”。
当然，不能说占领军对日本的银行制度改革完全没有贡献，只是说温存了财
阀系的大银行而已。占领初期，美国对日本的特殊银行最不能理解，这些银行虽
是民营的银行，却受到国家的特别保护和监督，这在英美是不可想象的事。日本
的特殊银行有：日本银行、横滨正金银行、日本劝业银行、日本兴业银行、北海
道拓殖银行、台湾银行、朝鲜银行及朝鲜殖产银行等八家银行。
1945年9 月3 日，占领军发表了“外地的外国银行及战时特别金融机关的封
锁”备忘录，把朝鲜银行、台湾银行、朝鲜殖产银行及战时金融金库等21家外地
银行关闭。可是，以贸易金融为中心业务的横滨正金银行，却在被勒令关闭措施
之外，改组为普通银行。1946年12月，以资本额5000万日元，设立了东京银行。
日本劝业银行及日本兴业银行，则在民主化的作法之下，被存续下来了。兴银便
作为一家供给长期奖金的政府机关，和日本银行一齐成为国家的银行。劝银和北
海道拓殖银行，则作为存款银行再重建起来，和东京银行一样都是普通银行。后
来，兴银也转为普通银行，但仍继续发行债券。
从这一连串的所谓银行“民主化”来看，财阀系的三菱银行、三井银行、安
田银行、住友银行等四家，都未受到分散或改革。占领军迂回曲折的金融制度改
革，只做到日银的民主化和特银的废止而已。特殊银行都已变成普通银行之后，
政府的财政资金融通，则有必要设立政府的金融机关来进行。复兴金融金库便应
运而生。1950年以后，开发银行、输出入银行、农林渔业金融金库、中小企业金
融公库等政府金融机关先后成立。这些银行和特殊银行最大的不同，是它们清一
色是政府经营的银行，银行的“民主化”，应该做到金融要离开政府的管制才对，
结果政府的金融机关越来越多，便被说成是“民主化的形式化”。
劳动民主化与“劳动组合”
联合国占领军的日本经济民主化三大政策：一为进行“财阀解体”。二为制
定“劳动三法”。三为实施“农地改革”。作为日本经济民主化的第二环，便是
劳动的民主化。劳动民主化的中心课题，便是制定劳动对策的“劳动三法”。根
据劳动法产生出来的工人组织，便是“劳动组合”。这里，要补充说明一下：日
语“劳动者”即指“工人”而言。所以，“劳动三法”就是“劳工三法，”劳动
组合“就是”工会“。
联军的工人政策，是针对战前法西斯政权的工人镇压政策而发的。战前日本
只有官方的大众运动，而没有劳动运动，工运是受强烈压制的。占领军为了不使
法西期思想的复活，便强化工人的组织，允许工人的社会运动，意图用社会主义
来对抗法西斯主义。另一方面，日本工人的工资超低，由于国民生活困难和国内
市场狭隘，便很容易走上对外侵略之途。因此，工人运动的解放和工人的扩大保
护（保护最低工资），便成为日本经济要达到民主化不可或缓的作法。
1945年9 月9 日，占领军总司令麦克阿瑟发表了“日本管理方针声明”，同
月22日，成立“日本管理政策大纲”，主张奖励自由主义倾向，灭绝国家的军国
主义。因此，把新闻法、国家总动员法、军机保护法等战时法令加以废除，并把
大日本产业报国会，及大日本劳务报国会等战时统制工人的组织，加以解散。1O
月21日，废止治安警察法，把德田球一、志贺义雄等政治犯统统释放。作为抑压
工运武器的治安维持法与“特高警察”（“特务高等警察”）也受到排除，因此，
工运领袖或社会主义者，便可公然地参加各种工人运动和社会运动，他们的行动
自由也受到保证。
11月2 日，日本社会党的结党大会成立。12月1 日，日本共产党召开第四届
大会，恢复共党活动，组织工人建立工会。而战前最大的工会“海员组合”，也
再建立起来，组织了9 个工会，由5072人参加。同年年底，麦克阿瑟向日本币原
内阁提出日本民主化五项见解：妇女参政权、学校教育民主化、废除秘密警察、
独占的解体和劳动组合的结成。日本政府根据这五项建议，立即召集临时会议，
会上决定提交国会成立“劳动组合法”。
“劳动组合法”（工会组织法）的制定准备，是先成立“劳务法制审议委员
会”，由34名各界人士组成，其中包括学识经验者七名、事业主六名、工人六名
和官员、议员等。审委会向政府提出36条法案作为答申，根据这个答申，通过国
会承认后，便在1946年3 月1 日正式实施。从此，日本的工会得到法律的保证，
享有一定的权利。其主要精神如下：（一）“劳动组合”（工会）乃以“劳动者”
（工人）为主体，以维持和改善（自主的劳动条件），并以提升经济地位为主要
目的，所组织成立的团体或联合体。“自主的劳动条件”，即指团结权及团体交
涉权而言，这些权利是受到保障和保护的。
（二）工会的管辖权，从警察行政事务改为劳动行政事务，另成立专管工会
的劳动行政部门厚生省（后改劳动省）工会的成立采用自行呈报方式，亦即把成
立文件交到省厅就行了，警察不能管。
（三）工人是工会（劳动组合）的成员，不得任意解雇或给予不利的条件。
但参不参加工会，是工人的自由，不得加以强迫。
（四）劳动事情的调查或劳动争议的预防，由劳、资、中立三方构成“运
动委员会“，用斡旋、调停、仲裁的方式来沟通。
（五）在中央劳动委员会的指令下，有关劳动的科学调查，在现存的统合机
关之外，可另设立附属于事务局的有力机关。这一点最值得注目。
“劳动组合法”，仅在四个月之内便付诸实行，但内容是民主的，并且成立
得很快，其对战后的日本工人运动迅速地发展起来，有不可泯灭的功绩。
可是，“2。1 总罢工”以后，这个法律便受到修改，改向抑制劳动运动（工
运）的方向。后来连团结权也受到限制，有关不当劳动行为，也改“直罚主义”
为交由“劳动委员会”恢复原状的处理而已。
作为“劳动三法”之一的“劳动关系调整法”，是调停劳动争议的制度，日
本早在1926年便有这个制度的雏型“劳动争议调停法”的存在。原则是调停铁路、
电力等公益事业转变成军民关系工厂，和国民生活有密切关系的事业为主，因是
战前所订的法律，具有警察强制介入镇压争议的威压性质，在战后也就无法把它
拿来用。1945年12月30日，日本政府便在“劳务法制审议委员会”上，要求代替
“劳动争议调停法”的“劳动关系调整法”的立案。
1947年5 月13日，审委会向政府提出答申，政府便根据这个答申而作出草案，
提交国会审议。经国会通过后，“劳动关系调整法”便在1947年10月13日正式实
施。其主要精神如下：（一）调停范围，旧法仅限定于公益事业等，新法则涉及
所有的劳资争议，皆设置斡旋、调停、仲裁的三阶段来加以处理。
（二）以前的调停委员会，是由行政官厅的独断独行来处理劳资争议。
现在的劳动委员会，斡旋则从劳动委员会中挑选斡旋委员，调停则从劳、资、
中立三方中挑选调停委员，仲裁则由劳动委员会自行办理。
（三）旧法是有关公益事业、陆海军工厂等争议，即便当事者不提出请求调
停或仲裁，仍由行官厅的判断可以强制的进行调停。可是，新法不能这样做，一
定要有当事者双方的申请，或根据劳动协议方由一方提出申请，才可以由劳动委
员会接受调停。“公共事业”即指运输（铁、公路）、邮政、电信、电话、水道、
电气、瓦斯、医疗等，这和战前旧法所指“公益事业”
没有什么不同。
（四）仲裁对当事者可以拘束，斡旋和调停则没有强制力。但旧法在调停案
上，也常有警察施压的强制倾向，这在新法上是万万不可思议的事情，因为新法
已排除警察的影响力。
“劳动关系调整法”，日共和日共系的工会认为多此一举，不必立此法。
因为在“劳动组合法”中，已有预防和调停等劳动委员会的设置。但这个法，
主要还是用于公共事业的劳动争议，当事者申请调停的时限为30日，超过30天便
会使争议行为变成不成立。违反者加以罚款，但不会受到解雇。
“劳动三法”的另一就是“劳动基准法”的成立，这是1946年劳动节以后，
劳动界要求成立的呼声更加强烈，政府才作出了公约，清“劳务法制审议委员会”
设立小委员会和开办公厅会，进行方案的咨询。1947年4 月7 日，众参两院便把
此法通过，9 月1 日正式实施。这个“劳基法”是由13章130 条构成的大法律。
日本在1916年已有“工厂法”，作为工人的保护法。后来经过修改，曾把工人的
最低年龄、灾害抚恤、退职金和年金保险金等，加以补充和修订。虽然如此，新
成立的“劳基法”与原来的“工厂法”比较，仍有其不同之处。其主要精神如下
：（一）“劳基法”是统一的、普遍的法律，适用于所有业种的劳动领域。
由总则、劳动契约、工资、劳动时间、休假日、就业规则、宿舍、安全卫生、
有薪休假、灾害补偿、技能养成、监督机关等章构成。比起战前的“工厂法”，
更具有综合性的体系。
（二