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最后，让我们看一看取消“海盗”计划的决策。这项决策是继英美两国首脑在德黑兰同斯大林会谈以后，罗斯福先生于1943年12月5 日在开罗作出的。这次行动是为把蒋介石的地面部队投入缅甸，重新打开缅甸公路的苦心经营的计划的一个组成部分。美国参谋长们是抱着拯救盟国对中国的军事政策的一线希望制定出这项计划的；罗斯福先生一再把这项军事政策抓在自己手里，而不顾马歇尔将军和史汀生部长坚定而坦率的劝告。英国人不喜欢这项进攻缅甸的计划，但是美军参谋长们劝他们接受它。这项计划的成功有赖于使用在缅甸的蒋介石部队。蒋介石在开罗同意合作，但只有在下述条件下才答应：盟军在进攻缅甸的同时，发动一次对安达曼群岛的两栖进攻。这就是“海盗”计划。在罗斯福先生和邱吉尔先生前往德黑兰与斯大林讨论战略以前，在开罗与蒋介石欢谈的时刻，罗斯福先生曾对蒋介石答应了这项“海盗”计划。
战争时期，总统的所作所为再也没有什么比这件事更使他的军事参谋长们伤脑筋的了。未经与美军参谋长们商量，他就对蒋介石作了保证，甚至没有直接把此事通知他们，他们是通过“小道”得知的。只有动用本来不多的、宝贵的坦克登陆舰中的十五艘才能实施“海盗”行动，而这些坦克登陆舰是执行春季“霸王”行动所必需的。一周以后，在德黑兰，罗斯福先生又答应执行5 月的“霸王”行动，这项计划是他们的战略的最心爱的目标。这一点使美军参谋长们在英国人面前处于难堪的地位：为了从职责上支持他们的总司令，他们不得不顽强地支持“海盗”计划，即使他们和英国人都知道这样做会使“霸王”行动在春季无法实施，也可能在1944年内任何时候都无法实施。直到最后一刻，罗斯福先生才勉强让步，如同美军参谋长们（ 除金上将外） 所希望的那样，收回了他对蒋介石所作的保证。
但是，在处理“海盗”计划这个问题上，他是最后一次与参谋长们分道扬镳。从1944年1 月起到他去世为止，除了上文提到的召回史迪威这件事以外，他不但让他们指挥这场战争，而且运用他的权威全力以赴地支持他们，甚至不惜同英国人作对。
美军参谋长们以沮丧的、毫无掩饰的不满心情接受的“火炬”决策，搭起了将演完美国的欧洲战略和太平洋战略这幕大戏的舞台。谁也不会怀疑这座舞台是罗斯福搭起来的。但是，人们一般认为他完成了这件事之后，就让美军参谋长们同英国人一起放手大干。从“三叉戟”会议开始，他就坚定地支持他们，只有“海盗”计划是例外。他在上述“三叉戟”会议上的行动是对这种看法的挑战。确有大量证据支持这一论断：与美军参谋长们不断为之同英国人斗争的那种战略不同，1943年期间美国战略所采取的现实主义形式是罗斯福先生一手确定的。
实际的美国战略是什么呢？
美国战略及其决定性因素
1943年1 月的形势迫使英美两个盟国承担两项任务，它们毫不犹疑地为这两项任务优先分配他们的共同资源。一项是消除德国潜艇威胁，重新控制英美之间以及它们同俄国之间的交通线的战役；另一项是给俄国人以慷慨援助，让他们继续同德国人厮杀。同时美国人愿意（ 陆军航空队更是求之不得） 派出他们的重型轰炸机到英格兰去同皇家空军一起轰炸、烧毁轴心国战争经济的要害目标，打击敌人的战斗意志。直到1944年4 月，这次联合轰炸攻势才转而夺取欧洲的制空权，把它作为1944年5 月1 日横渡英吉利海峡进攻的先决条件。这一进攻也是盟国同意的，尽管还只是原则上同意。
至于地中海，1943年1 月时，盟军在突尼斯处于守势，美国人正在执行把德国人和意大利人赶出北非这一任务中他们承担的那一部分。5 月，盟军完成了这项任务。美国人在卡萨布兰卡曾同意：上述任务一完成，就参加下一步必要的作战行动，诸如打通地中海通往同中东、俄国（ 取道波斯湾） 和远东的交通线。为此目的，美国人同意7 月进攻西西里。这一着震撼了意大利政府，使它开始试探投降之路。美国人为了确保使意大利投降，并且认识到这一点可能导致快速占领意大利，从而取得战略上的优势，于是承担了进攻意大利本土的义务。当纳粹突然决定扼守意大利，并投入一支部队坚守他们在那里的阵地时，美军参谋长们愿意参加一场对德军的大战役。理由是这样做可以牵制并消耗在意大利的德国军队，同时盟国可以集结足够的兵力于英国，以便1944年春发动横渡海峡的强大进攻。但是，他们对英国人持续施加越来越大的压力来限制在意大利和在地中海进行的其他作战，以利于在英国集结力量。
美国人同英国人一道执行这些决定，表明美国人正回到盟国原来的协议，即他们初期的战略应是在纳粹占领下的欧洲外缘形成一道包围圈，并且不断收紧，直到他们作好准备，一举击中德国人的腹腔，把它打倒。美国战略明显背离盟国原定战略的地区是太平洋。在盟国原来的战略计划中，它们同意在盟国打败轴心国以前对日本只进行箝制。但是1943年时，美国看到在1944年以前对德国实施直接打击毫无希望，甚至连可能性都成问题，于是在太平洋发动进攻，只通知英国人说他们认为这样做是必要的。瓜达卡纳尔岛战役后，他们为夺取日本人在拉包尔建立的强大海空堡垒而战。在年底以前，金上将和尼米兹上将正在为穿过中太平洋的强大进攻准备部队。同时，美军参谋长们坚持（ 虽然是徒劳的） 要在缅甸发动一次地面战役，以便重新打开通往中国的缅甸公路。
关键性的1943年中的美国战略，简要说来就是如此。这一战略除上述头三项——反潜艇战、援助俄国和轰炸机攻势以外，并不是美军参谋长们（ 金海军上将除外）所想要的那个战略。负责欧洲战略的美国陆军计划人员，力图实现的是对1944 年春横渡海峡进攻承担压倒一切的义务。一旦地中海作为交通线被打通，他们首先将把地中海战区置于看守地位，把该地部队主力调到英格兰去。他们曾同意（ 虽然是有条件的） 把地中海作为主要的活动场所，那时他们看到这样做有利于支援“霸王”计划。
但是，这一战略，除了上述那三项例外，也不是按照邱吉尔先生和英国参谋长们的愿望制定的。他们怀着焦急和怀疑的心情注视着美国在太平洋地区的攻势。他们表示不满，并且反对为了横渡海峡的强大进攻而强加于地中海作战的严格限制。
盟国的战略是在1943年时通过部署它们的军事资源定下来的。如果美军参谋长们一意孤行，或者英军参谋长们一意孤行，那么这个战略就会面目全非了。这个战略是美军参谋长与英军参谋长之间，美军参谋长联席会议与陆，海、空三军之间，通过针对情况的变化进行的一连串现实主义的调整，从而达成妥协的结晶。但达成妥协的时机和照顾平衡是由罗斯福先生掌握的。
试举例以说明之。
1943年1 月，当盟国会晤于卡萨布兰卡以决定他们当年的任务时，美军参谋长们还没有克服因“火炬”行动打乱了他们的希望和计划，而造成的失望和混乱状态，他们内部还没有就新的计划达成协议。于是罗斯福先生出面定调子。在他们看来，罗斯福总是乐意做邱吉尔先生和英国参谋长们想要他做的任何事情。但是，不要忽略这一事实：早在1942年11月，盟军在非洲沿海一登陆，正是罗斯福先生主动燃起邱吉尔在地中海集中兵力的美好希望，建议让盟国参谋联席会议探索“指向撒丁、西西里、意大利、希腊及其它巴尔干＇ 请注意‘巴尔干’＇ 地区的下一步进攻行动”的可能性，“包括为通过黑海进攻德国侧翼而谋求土耳其支持的可能性”。但是，在卡萨�