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第三章 作为总司令的福兰克林·罗斯福
作为1939年至1945年期间美国战时领袖的罗斯福总统，运用他个人和官方权力的程度没有人提出问题。无论是好是坏，反正是他主宰局面。这一点，当时和现在都被他的朋友和敌人、崇拜者和诋毁者所承认，未来的历史家也不大可能提出异议。
下面将要研究的主题不是这个问题，而是他对美国所进行的这场战争的军事方面的影响问题。归根结底就是他作为武装部队的总司令，按照宪法使用他的权威的问题。美国总统的这种权威是没有明文规定的，从来也不可能把它同总统的其他权力加以明显地区别。但是，本章的主题是可以明确规定的。正是罗斯福先生在决策中运用了这种权力，无论这些决策出于何种动机，它们对于决定如何使用美国的军事资源都是有明显影响的。
互相冲突的几种印象
关于罗斯福先生如何使用他的权威，有各种不同的看法。
1948年，罗伯特·舍伍德在他所写的《罗斯福和霍普金斯》这本权威而宝贵的著作中提出了人们普遍接受的看法，他说：“整个战争时期，他（ 罗斯福先生） 压制他的参谋长们这样的事不超过两次。”
英国官方二战史《大战略》多卷集中两卷的作者，明智而敏感的约翰·埃尔曼采纳了上述舍伍德的看法。他写道，马歇尔将军“比任何其他人都更多地构思美国战略”。他还接受了史汀生先生1945年告别演说的结论：“他的（ 马歇尔的） 看法自始至终指导着罗斯福先生。在美国陆军关于横渡海峡进攻的那本历史著作中，戈登·哈里逊写道：“他（ 罗斯福） 倾向于只就充分阐明的各种方针作出重大的抉择……总统通常以参谋长联席会议制定的战略的捍卫者的姿态出席盟国会议”。陆军关于战略计划的两卷集著作的作者莫里斯·马特洛夫和埃德温·斯内尔也持同样的看法。英帝国总参谋长陆军元帅阿兰·布鲁克子爵毫不怀疑自己的结论，他在1942年6 月26日“事后追记”的日记中写道：“总统没有丰富的军事知识，而且意识到这一事实，因而依靠马歇尔，并听取马歇尔的意见。马歇尔在制止总统可能提出的任何稍为荒唐的计划这一点上，似乎从来没有任何困难。”
但是现在让我们听听参谋长联席会议主席兼总统私人参谋长利希海军上将的意见。他说，他几乎每天都要见到总统。“主要战局的计划是在总统的密切合作下制定的。我们（ 参谋长们） 经常在他的办公室里开会。”他还说：“邱吉尔和罗斯福是真正在指挥战争……我们只不过是按照各自的总司令交给我们的概略蓝图设计战略方案的手艺匠而已。”
威廉·埃默逊教授最近写的关于总统战争权力的专著中坚持说，罗斯福先生对二战时期美国战略方针的影响被他所特有的迂回手法掩盖了，并得出结论说，他不仅坚持他自己关于战略的想法，而且在决定应以何种手段来实现这些想法时，“毫不犹疑地否定或拒绝”他的军事顾问们的意见。
有关罗斯福先生的评论中引用的“战略”一词具有多种含义。如果把战略理解为总目标和实现总目标计划的蓝图，那么上述陆军历史家们对罗斯福先生所起作用的看法是无可非议的。而利希海军上将的说法则是令人难以理解的。但是，战略领域中历史家最关心的是结局，最终采取并付诸执行的行动方针及其军事后果。如果这样来理解战略，那么罗斯福先生影响的相对重要性就突出起来了。
仅仅从现已出版的历史著作中，就可以计算出罗斯福先生有二十多次压制了他的负责的军事参谋长们经过深思熟虑的判断，用他自己对军事形势的估计代替他们的，或者用他自己认为形势所需要的战略思想代替他们的战略。此外，还可以加上十二个其他例子来表明（ 就人们所能看到的） ，是罗斯福主动地采取重大军事措施的。
罗斯福先生抓住缰绳驾驭军事
早在1939年7 月，罗斯福先生就下达了一项军事命令，把陆海军的联合委员会（协调两军种战略计划的机构）、陆海军弹药局（ 控制它们采购计划的机构） 同负责当时军工生产的文官办公室合并为总统的行政办公室。这是当时新成立的一个机构，也是本届政府的一条显著特征。这项命令规定作为陆海军联合委员会成员的参谋长们直接向总统负责。再没有比这更明显地表明，罗斯福先生想亲手行使军权，而不是通过陆海军的部长们行使。正如亨利·史汀生先生（ 陆军部长） 曾告诉我们的，他在战争期间，除了起到积极的顾问和尊敬的政界元老的作用外，对战略很少起作用；诺克斯（ 海军） 部长更是等而下之。从1939年下达这项军事命令之日起到珍珠港事件止，罗斯福所作的有关使用美国军事力量的所有重大决策，或者是在没有他的军事参谋长们参与的情况下独立作出的，或者是反对了他们的意见和压制了他们的抗议之后作出的；而正是在这个时期决定了美国将打一场什么样的战争，以及将要用什么样的武器来打这场战争。
试举数例即足以说明其重要性。
1 ．1938年11月，他下令建设年产一万架作战飞机的生产能力，到1940年5 月德国闪击法国期间，他又把这一指标提高到年产五万架。他这样做是压制了陆海军参谋长们的抗议的；陆海军参谋长们认为这两项命令将使他们军种的重新武装极端地不平衡。
2 ．1940年6 月，他下令竭尽全力给予英国军事援助。陆海两军当时认为英国注定要失败。抗议说，这项政策将会使美国失去它可能被迫独立作战所需要的武器。他们提出的代替办法是，对盟国不再提供战争物资，在太平洋采取防御政策，为保卫西半球而实施动员。罗斯福先生否定了他们的抗议，如同他否定他们1941年反对对苏联和中国实行租借法案的类似抗议一样。
3 ．1941年7 月，他反对陆军参谋长乔治·马歇尔将军和当时的海军作战部部长哈罗德·斯达克将军的意见，决定加强对日本的石油禁运，保卫和增援菲律宾，尽管陆军部的所有计划都假定菲律宾是无法保卫的。
4 ．同年春夏，他不顾马歇尔将军和总统的高级军事顾问斯坦利·恩比克中将的意见，决定在大西洋西部驻军，并实行护航。
上述各项决策都是合法履行总统的宪法职责。如果我们假定（ 我认为必须这样假定） 在这个时期，总统的政策不是让国家作好打一场战争的准备，而是寻求一条战争以外的出路，那么，他的做法也是合理的。他牺牲我们自己的军事装备，给予英国、中国和苏联除参战以外的全面援助，其公开宣布的目的就在于此。他所企求的，而且是急于企求的首先不是重整军备，而是显示他的决心：动员和使用美国巨大的战争潜力，以图拯救英国，威慑日本，使战争成为不必要的事情。另一方面，尽管他否定了陆军部和海军部有关重整军备和立即使用它们薄弱的兵力的判断，他还是指示它们通过同英国人的秘密会谈制定各项战争计划；如果威慑失败，那么陆海军将不得不打这场战争。他研究了这些战略计划，将它们束之高阁，既不点头也不摇头，尽管他后来把这些战略计划的基本原则作为自己的原则。他以显示力量进行威慑的政策，是一场代价很大的赌博。这场赌博输掉了，1941年12月7 日，我们陷入了一场两线作战的战争。军事专家们曾经警告过罗斯福先生，我们没有做好打这样一场战争的准备。但是主要由于罗斯福先生，我们才在美国历史上，第一次破天荒在参加战争时有这样协调一致的战略计划。同样由于他的主动精神，陆军和海军在1941年秋就制定了战时生产计划，即所谓“胜利计划”。这项计划是为了使美国和英国即使在苏俄被迫退出战争的情况下也能够打垮轴心国和日本，迫使它们投降。“霓虹5 ”计划——1941年12月7 日付诸执行的陆海军战略计划——以卓越的预见性拟定出战略计划的大纲，后来同盟国按照这一计划把战争进行到了最后胜利。而“胜利计划”则估量了将用于支持这项计划的美国工业的庞大生产能力。
战争时期
可以这么说，那些研究罗斯福先生的学者们强调他不愿意干预他的军事参谋长们，指的不是战争时期，而是宣战以后的时期，即珍珠港事件后的三年半。乍看起来，这个时期除了一两次明显的例外，似乎罗斯福先生不曾插手军事机器，而且肯定地说，他对制定美国战略所发挥的影响远不如邱吉尔先生对制定英国战略所发挥的影响那么大，从而对盟国战略的影响也是如此。
与邱吉尔先生形成鲜明对照的是，随着美国的参战，罗斯福先生似乎满足于让他的军事参谋长们遵照他的一般指导和批准，放手制定他们自己的战略计划，而他只在极少的场合才出面干预，这种场合他就作为对立观点的调停者出现。邱吉尔先生与此不同，他以著名的口才积极地为他的战略方针辩护，不仅如此，他还为他的战术方针、武器、装备以及英国在陆上、海上和空中的军事行动的其它每一个方面辩护，并且日日夜夜、时时刻刻都把这一切强加给他的政府同僚和战场指挥官们。
罗斯福先生的决定性干预
这样对比很容易过头，因为这种对比与记录在案的事实不尽一致。在罗斯福压制他的参谋长们的二十多次（ 而不是舍伍德所说的两次） 事例中，有半数以上是发生在1942、1943和1944年。这一估计还不包括如下情况：参谋长联席会议由于知道不会得到罗斯福先生的支持，因而主动放弃向他呈报某项代表他们最佳军事判断的计划。
如果说罗斯福先生比人们直接看到的更积极地控制战争的实施，那么主要是在1942年和1943年，这样说是真实的。1