按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
②
转进谏，曹参以“陛下垂拱，参等守职”为由，坚持不改。申屠嘉为相时，
文帝幸臣邓通在殿上不敬，申屠嘉当即严斥邓通，还责备文帝说：“陛下幸
③
爱群臣，则富贵之，至于朝廷之礼，不可以不肃。”后又召邓通至相府，
要将其斩首。文帝派人说情，申屠嘉才把邓通放走。由此可见看出丞相权力
之大，以及皇帝和丞相在权力分配上的矛盾。
景帝时，高祖功臣尽没。景帝开始削弱丞相的权力，以功臣子列侯继为
丞相的陶青、刘舍等人无所称于世。武帝初，外戚窦婴、田汀啵纸尽�
横，皇帝与丞相的权力冲突时有发生。武帝继续削弱丞相的权力，加强皇权。
公元前124年，武帝打破了汉初以列侯为相的惯例，任命从“贤良”对策出
身的公孙弘为相，拜相后，才封他为平津侯。从此以后，功臣列侯子嗣独占
相位的局面结束，一般地主也可以做丞相。选用丞相层面的扩大，表明了君
主集权的加强，因为“布衣卿相”更为听从皇帝的旨意。
武帝又从贤良文学或上书言事的人当中，选拔了严助、朱买臣、严安、
主父偃等为郎，加以侍中、给侍中、常侍等头衔，让他们出入宫禁，随侍左
右，顾问应对，参议军国大事。为皇帝掌书札的尚书受到重用，权力增大。
① 《史记·平淮书》，注。
② 《史记·曹相国世家》。
③ 《史记·申屠嘉传》。
… Page 62…
尚书原是少府属官，其长官尚书令的秩位仅相当于县令。依照汉制，上书的
人须将章奏誊写两份，副本交由尚书拆阅。这时，武帝规定大臣们的章奏不
能直接进呈给皇帝，要先选送尚书台（尚书令的官署）。尚书认为内容可取，
再将正本转呈皇帝批阅，否则就“屏去不奏”。这样，重要政事决定之前，
丞相往往就不知道。武帝还参用宦官为中书，掌管传达文件。国家的管理实
权逐渐由相府向宫廷转移，丞相的权力受到削减。不仅如此，武帝还严惩有
过失的丞相。他在位54年，用丞相13人，其中有的“有罪自杀”，有的“下
狱死”，有的因过免职，只有4人善终相位。所以当武帝拜公孙贺为相时，
公孙贺竟伏地大哭，不受印绶。这在中国历史上还是少有的。
武帝任命亲信近臣为高级侍从宫，让他们同大臣辩论政事借以参预国
政，使宫廷机关组织不断扩大和掌握了国家实权，逐渐出现了“内朝”与“外
朝”的划分。《汉书·刘辅传》注引孟康说；“中朝，内朝也。大司马、左
右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝。”
内朝是皇帝直接控制的宫廷机关，掌握了参决国家政务的权力。而以丞相为
首的中央政府构成的外朝，则逐渐退居为执行政务的机构。由于内朝官接近
皇帝，便于参与国政，所以能在国家权力机关运行中发挥重要作用。内朝官
地位低下，便于皇帝控制；再者，内朝官多是皇帝宠信的近臣，能够较好地
贯彻皇帝的意图，不受外朝大臣的牵制。内朝与外朝的划分，是中国封建行
政体制的重大变化，它反映了封建君主专制制度下解决皇权与相权矛盾的历
①
史必然趋向 。对以后2000年的中国封建政治有着深远的影响。
（3）实行新的选官制度
汉初，官吏主要有两个来源：一是按军功爵位的高低，选任各级官吏，
②
景帝以前“吏多军功”；二是选自郎官，即郎中令属下的中郎、侍郎、郎
③
中、议郎等，“掌守门户，出充车骑” ，就是皇帝的侍从。汉初，郎的出
身主要有两途：（一）任子，二千石以上官员任职满三年，可举荐子或弟一
人为郎；（二）赀选，不是有市籍的商人，拥有财产10万钱（文帝时减为4
万），可任郎官或做一般官吏。中央或地方官有缺额，就从郎官中补授。在
④
这种选官制度下，“长吏多出于郎中、中郎、吏二千石子弟”，难于选拔
到真正的人才，不能适应日益加强的封建专制的需要。
汉武帝即位后，除继续沿用上述制度外，又实行了新的选拔官吏制度。
一是察举制。汉文帝时已有“贤良”、“孝廉”之选，但未形成正式制度。
①
公元前134年，武帝“初令郡国举孝、廉各一人”，举荐的对象有吏有民。
① 张晋藩：《中国古代政治制度》，北京师范学院出版社1988 年版，第64 页。
② 《汉书·景帝纪》。
③ 《汉书·百官公卿表》（上）。
④ 《汉书·董仲舒传》。
① 《汉书·武帝纪》。
… Page 63…
从此以后，郡国岁举孝廉成为定制。到公元前128年，武帝又针对郡国察举
不力的情形，诏令各郡国必须按规定举人。郡守、王国相如果“不举孝，不
奉诏，当以不敬论。不察廉，不胜任也，当免”。以此督责察举制度的实行。
岁举孝廉制比任子、赀选制度有所进步，在这种制度下，官僚的选举突破了
官僚阶层，可以从较大范围内选择有能力的人来充当官吏。
此外，武帝还令公卿、郡国举茂材、贤良方正、文学等，从中擢选了一
些人才。这类选举属于特科性质，并不经常举行。
其次是征召制。对那些有一定能力而又不肯出仕的人，武帝下诏召见，
如确有才能，即授予官职。与此相配合的还有“公车上书”的制度，天下吏
民上书言事有可取者，也授予官职。
第三是博士弟子制度。秦朝以来的太常博士各有受业弟子，但博士弟子
的选择和任用，还没有定制，也没有共同的受业校舍。武帝在长安城外，为
太常博士的弟子兴建学校，名为太学。公元前124年规定：博士弟子名额50
②
人，由“太常择民年十八以上仪状端正者”充当，入学后免除本人赋役。
这是正式弟子之外，又增设跟博士“受业如弟子”的旁听生若干人，由郡县
官吏选择优秀少年充当。正式弟子和旁听生都是每年考试一次，合格者按等
第录用，一般补文学掌故的官缺，成绩优异者可以做郎官。武帝还令天下郡
国皆立学校官，初步建立了地方教育系统。
通过以上措施的实行，大官僚子嗣和大富豪垄断官位的局面有所改变，
一般地主子弟入仕的途径较以前宽广，皇帝在较大的范围内按照自己的意志
①
选拔了一批有才能的人，史称“汉之得人，于兹为盛”，从而进一步充实
和加强了专制皇权。
（4）设置刺史
秦朝在每郡置监御史一人，以监察地方。西汉初省废。公元前192年，
相国曹参奏请惠帝派御史监察三辅，部分地恢复了秦的御史监郡制度。文帝
时，丞相常遣属官到各地考察地方官，并督察监郡御史，任务完成即撤消。
武帝时，为了加强对地方的控制，于公元前106年，把全国分为13个
②
监察区域，叫十三州部 ，每个州部设刺史一人。刺史为六百石官，秩低而
权重，代表中央政府出巡，可以监察二千石和王国相，乃至诸侯王。刺史于
每年秋冬到所属郡国巡察，按诏书规定的六条问事。六条中的第一条是督察
豪强田宅逾制和以强凌弱、以众暴寡；其余五条是督察郡国守相横征暴敛、
滥用刑罚、选举舞弊和勾结豪强等。刺史受御史丞统辖，职在司察，除“断
治冤狱”外，不能干预地方具体行政事务。刺史年终回京师奏事，其考查结
果是地方官升降的重要依据。
② 《汉书·儒林传序》。
① 《汉书·公孙弘传》。
② 十三州部为：冀、幽、并、兖、徐、青、扬、荆、豫、益、凉、朔方、交趾。
… Page 64…
公元前89年，武帝为加强京师的治安而置司隶校尉。因率领1200名中
都官徒隶组成的武装队伍“捕巫蛊，督大奸猾”而得名。初置时能持节，表
示受君命之托，有权奏劾公卿贵戚。除监察朝中百官外，司隶校尉还负责督
察三辅 （京兆、冯翊、扶风）、三河（河东、河内、河南）和弘农七郡，作
用和刺史相同，但地位比刺史高。
刺史和司隶校尉的设立，加强了皇帝对整个官僚机构的控制，使地方官
吏不敢违反中央政令，限制了地方豪强势力的发展，收到了“大小相制，内
①
外相维”的效果 ，具有强干弱枝的显著作用。
5。张骞通西域
西域一词是我国古代对西部疆域的惯用名称。有