按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页，按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页，按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部！
————未阅读完？加入书签已便下次继续阅读！
① 《后汉书·光武帝纪》（下）。
① 《后汉书·李固传》。
… Page 70…
为了解决这个矛盾，后来设立了领录尚书事制度，就是由三公或大将军等加
上“领尚书事”或“录尚书事”的头衔，参予中枢决策，把徒有虚名的丞相
和国家行政轴心的尚书台连接起来，使尚书台成为实际的最高行政管理机
关。皇帝控制下的尚书台专权用事，实际上就是专制皇权的加强。这种皇权
与相权的权力再分配，虽然限制了大臣擅权，却导致了东汉后期外戚、宦官
更相挟主秉政的恶果。
（3）加强监察
加强监察是集中皇权的又一重要内容。西汉时期设置的3套监察机构在
东汉初年得到恢复，但有较大变化。
＇1＇御史台。光武帝称中央监察机构为御史台，改由御史中丞负责。御
史中丞原属御史大夫，这时改属少府。从表面上看，中央监察机构的级别下
降了，御史中丞由三公的属官变为九卿的下属，但这并不意味着监察职能的
削弱。把监察机构从三公的执掌中分离出来，是光武帝架空三公的政策之
一。御史中丞改属少府以后，如同尚书台归属少府一样，丝毫不影响其职能
的强化。御史中丞级别降低，更便于光武帝把监察权控制在自己手中，监察
职能也因而得到加强。
御史中丞秩千石，下有治书侍御史2人，负责解释法律条文；侍御史15
人，掌管察举官吏违法，接受公卿、郡吏奏事。官吏朝见皇帝或国家举行祭
天、祀庙、封侯拜相等大典时，御史中丞或侍御史监察威仪。御史中丞的权
力仅次于尚书令。在公卿朝见皇帝时，尚书令、御史中丞、司隶校尉设专席
并座，时号“三独坐”，这是从政治上明确提高他们的地位。
＇2＇司隶校尉。始设于汉武帝时，汉成帝一度废置，汉哀帝复置，称司
①
隶，隶属于大司空。东汉又复置，兼领一州事 ，秩比二千石，待遇较西汉
稍低，但职权比西汉要高。光武帝所置司隶校尉是一个独立监察机构，由皇
帝直接掌管。司隶校尉即是京官，又是地方官，监察权很大，“职在典京师，
② ③
外部诸郡，无所不纠” ，“唯不察三公”。下设从事史12人，机构比西
汉完善，除察举中央百官犯法者和本部各郡事务外，还涉及选举、财经、军
事等事。
＇3＇州刺史。专门监察地方的官员州刺史，也始设于西汉武帝时。西汉
刺史常以八月巡行郡国，无固定治所。从光武帝开始，将其正式确定为地方
一级监察机构，加强了刺史的职权。光武帝把全国分为13个监察区，即13
个州，除首都所在地由司隶校尉兼管外，每州设刺史1人，有固定的办公地
点，长驻地方，年终派属官回京师汇报工作。东汉刺史僚属机构远较西汉庞
大，反映出东汉刺史职权的扩大。
① 东汉分全国为13 州部，京师附近为司隶校尉部，设司隶校尉，辖三辅、三河、弘农7 郡。
② 《后汉书·百官志四》。
③ 《通典》卷32 《职官》14。
… Page 71…
按照西汉旧制，刺史检举地方长官的违法行为，要先报告三公，由三公
派属员复查核实，然后决定是否黜免。光武帝不用旧典，要刺史直接向他报
告情况，不再告知三公及经三公审定。这样一来，既削弱了三公的权力，又
把地方监察权收归皇帝直接掌握，达到了强化集权的目的。
御史中丞、司隶校尉和州刺史这三套监察机构，经过光武帝的改革，组
成了较为完整的监察体系，在“明君贤相”的时期，有效地发挥了监察职能，
促进国家权力机构的正常运转。
此外，刘秀为加强中央集权，大量削减地方兵力，逐步扩大中央军队，
把军队的指挥权完全集中在中央和皇帝手中。
8。东汉外戚与宦官的斗争
①
东汉的皇帝在章帝（公元76—88年）以后，几乎都是在幼年继位 ，于
是出现了母后临朝，权归女主的局面。这些年轻的皇太后依靠两种人揽权理
政，一是她们的父兄，即外戚；二是她们身边的奴才，即宦官。章帝以后，
东汉政权主要控制在外戚和宦官两大集团手中。这两大集团各谋私利，互相
争斗残杀，是寄生在皇权肌体上的一对毒瘤。
从和帝永元四年 （公元92年）至灵帝建宁元年 （公元168年），外戚
与宦官的大规模争斗有5次，都以外戚失败、宦官胜利而告终。宦官势力逐
步增强，最终独揽大权。
（1）郑众捕杀窦氏
章帝死后，和帝即位，年仅10岁，其母窦太后临朝听政，委任同胞兄
弟窦宪、窦景等并居机要，掌握大权，这是东汉一代外戚专权的开始。当时，
窦氏一门富贵，窦宪的弟弟、儿子、女婿都在京师官居高位，刺史、守令等
地方官吏多出于窦氏门下。窦氏权倾京师，骄纵不法；他们的奴仆也仗势作
恶，侵害百姓，“强夺财货，篡取罪人，妻略妇女。商贾闭塞，如避寇仇。
②
有司畏懦，莫敢举奏” 。窦宪击破北匈奴后，权势更盛，企图谋杀和帝。
和帝得知，十分惶恐。公元92年，14岁的和帝依靠宦官郑众掌握的一部分
禁军，将窦氏党羽一举收捕，窦宪自杀，窦太后被迫把政权交给和帝。郑众
因此受封为剿乡侯，宦官由此开始得势。
（2）李闰、江京诛戮邓氏
和帝27岁就去世了，邓太后为了长期把持政权，废和帝长子，立生下
仅百日的婴儿为帝，即殇帝。邓太后临朝听政，她哥哥邓骘任大将军，掌握
大权。一年后殇帝去世，邓太后与邓骘迎立和帝13岁的侄子刘祐为帝，是
① 章帝以后皇帝即位年龄分别为：和帝10 岁，殇帝3 个月，安帝15 岁，顺帝11 岁，冲帝2 岁，质帝8
岁，桓帝15 岁，灵帝13 岁，少帝14 岁，献帝12 岁。
② 《后汉书·窦宪传》。
… Page 72…
为安帝，大权仍由邓太后掌握。邓太后比较有政治才能，她吸取窦氏覆灭的
教训，既依靠外戚邓氏，也注意管束他们的违法行为；在控制政权方面，较
多地利用宦官，与郑众、蔡伦等也能合作共事；又起用名士杨震等，以图取
得士大夫的支持。一时政治还比较清明。可是安帝对邓太后久不归政感到不
满。
公元121年，邓太后死。安帝与宦官李闰、江京等合谋，诬称邓氏有“废
立”之谋，迫邓骘自杀，邓氏其他族人或自杀，或被免官。安帝认为除亲戚
之外，最可靠的就是自己的家奴。皇后阎氏的兄弟阎显等位居卿校，典掌禁
兵；宦官李闰、江京升任中常侍，封为列侯，大权在握，形成宦官、外戚共
掌朝政的局面。
（3）孙程捕杀阎氏
阎皇后是一个既妒忌又有政治野心的女人。她鸠杀太子刘保的母亲李宫
人，又陷害太子保，将他贬为济阴王。安帝死，阎后想久掌朝政，与阎显、
江京等迎立济北王寿之子刘懿为帝。几个月后，刘懿病死，阎后想再立一个
小孩为帝。事情尚未成功，宦官孙程等19人合谋，发动宫廷政变，杀掉江
京、阎显及其同党，拥立11岁的原太子济阳王刘保，是为顺帝。孙程等19
人都封为列侯，宦官的势力大为增长。他们不但可以充任朝官，还可以收养
儿子传袭爵位。
（4）单超等诛除梁氏
公元135年，顺帝以皇后的父亲梁商为大将军执政。公元141年，梁商
死，顺帝又任命梁商之子梁冀为大将军执政。3年后顺帝去世，其子冲帝年
仅2岁，梁太后临朝，她哥哥梁冀掌握大权。一年后冲帝病死，梁太后与梁
冀共谋迎立质帝，年仅8岁。年幼的质帝看不惯梁冀的过分骄横，说了他一
句“跋扈将军”，竟被毒死。太尉李固等主张建立长君，以安定帝位，触犯
了梁冀，也被诬陷下狱处死。梁冀与宦官曹腾合谋，扶立尚未成年的蠡吾侯
刘志，是为桓帝。桓帝即位后，娶了梁冀的另一个妹妹为皇后，东汉外戚势
力达到了顶点。
梁冀身为大将军主持政事，内有皇太后和皇后两位妹妹坐镇宫中，所用
宦官多是他安置的亲信，皇帝实际上处在他的监控之下。梁冀专权近20年，
①
“威行内外，百僚侧目，莫敢违命，天子恭己而不得有所亲豫”。朝廷的
大小政事都由梁冀决定，百官升迁，都得先向他谢恩，满足他的各种需索。
地方郡县进献的贡品，上等的都先送梁府，次一等的献给皇帝。他还“遣客
②
出塞，交通外国，广求异物” 。他大肆修建豪华的住宅园林，象皇宫一样
富丽堂皇。又在首都洛阳附近强占土地，兴建私人猎场，绵延千里。在河南
城西营建了一个�