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“徐鼐霖，省民政司民政使徐大人。”
徐鼐霖，字敬宜，又作敬一，一字镜芹，晚憩园。1865年11月11日生于吉林永吉尚礼镇今九台县二道沟乡一个小康家庭。1898年入盛京将军依克唐阿幕府，主管文书及交涉事宜。
1904年徐鼐霖入齐齐哈尔副都统程德全翌年署将军幕府。期间，身处东北边疆，目睹内政衰败，强邻肆虐的情形，他忧国忧民与宋小濂、成多禄等，力图改变和收回沙俄在中东铁路沿线所侵占的权益。1905年秘密前往满洲里查看东省铁路各站情形后，建议程德全上疏外务省《论速宜于各大站设官殖民抵制强邻》。他尽心竭力，筹谋新政，变通旗制，改设民官；开垦荒地，实边裕饷；建城立镇，整顿练兵；收回金矿，自开商埠；联合辽吉，统一币制；铁路交涉，力争利权，筹边航业，自建铁路；请免贡貂，除民苦累；创立学校，培育人才等等。他是程德全在江省实行新政的积极、倡导和实行者。一切方略，经朝廷允准，次第施行。1909年农历八月，徐鼐霖任黑龙江兴东兵备道道员，三年去任。兴东兵备地道处黑龙江极边，气候寒冷，草昧初开，盗匪横行，交通不便。徐鼐霖到任后，便江畔巡边，登舟远望，面对失去的外兴安岭以南、黑龙江以北的领土，发出了“大江东去水声寒，有约中分挽救难。偶展舆图寻旧界，内兴安外外兴安”的无限慨叹，不禁质问道当年谁订鸿沟约，半壁河山一纸休？”他深深地懂得富国强边必须身体力行，多办些实事。于是建码头，修桥梁，辟陆路，划森林，踩勘金矿，整顿税务，设交涉、承审两处，擘画经营，使刚刚设立的兴东兵备道规模初具。
1911年以筹边有功赏加二品衔，特授黑龙江民政司民政使。
王茂如年前在督军府宴会上见过徐鼐霖，当时只是匆匆一见，只是徐鼐霖当时刚刚病愈，只露个面又了。如今徐鼐霖大病已然痊愈，见到王茂如很是高兴，对于他率军收复呼伦贝尔，全歼五千叛军，逼迫东盟诸王承认民国政府并归属黑龙江省管辖。徐鼐霖忍不住拍板称好，说道秀盛贤侄真有气魄，好，北疆边防之重重于泰山，既然你下定决心守卫北疆，我们这些老骨头自然与你方便。”
王茂如连忙颂声前辈多多指点，并让人将两千大洋的本票送出，徐鼐霖却拒绝道秀盛，你既然能献身于边防，我怎能要你的钱财，以后在那里花费甚多啊。年轻人，仔细点，不要大手大脚花钱，寅吃卯粮过不了日子啊。”
王茂如忙说谢谢前辈指点，他自然不说出还有多少存款，如今他现在在中国和美国的资产综合比此时黑龙江省一省财政收入十年收入都多。
了王茂如所求，徐鼐霖给他介绍了一个人才帮他处理民政问题，这人是现任木兰县知事马六舟，回民出身，今年才四十六岁，正是人到壮年壮志满怀的时候。去年黑龙江省各县成绩评比，木兰县名列第一。木兰县知事马六舟本来要升为巴彦县知事，因呼伦贝尔初定，民政司决定将马六舟调去帮助王茂如处理两地民事民生。
徐鼐霖又说，治理呼伦贝尔有两个方向，一是短治，一是长治。短治可以在东北招工，趁着春暖花开，在呼伦贝尔种大烟，种植一万亩能获利百万两，而且呼伦贝尔富产煤矿牛羊马，可以贩卖获利。呼伦贝尔地广人稀，草场广袤，若是用来种大烟肯定是良土。烟土赚钱，自从清末开始四川全省开销全赖四川烟土，你若短期见个效果只能种大烟，开放烟禁。
王茂如思考之后才说鸦片害死国人，不到万不得已，不会种大烟，然而呼伦贝尔此地的确是人烟稀少贫瘠，供养军队困难，大概会尝试种植一些。
徐鼐霖又说另一种长治则是移民，但这种治理见效慢，花费巨大，但是效果显然，移民汉人改游牧社会为农耕社会。徐鼐霖说整个呼伦贝尔与布特哈，可容纳几百万移民，如果真的能移民百万，将彻底改变两个地区人口民族，两地才会彻底稳定下来。
王茂如早就想招揽移民，但是手下那帮大兵们要说找他们商量行军打仗还行，商量处理民政却是差得很，一个个出的都是馊主意，还有人提议绑架移民来的。这呼伦贝尔的确是太偏北了一些，闯关东的移民们一般都去了奉天省，还有一部分去了吉林省，只有少数去了黑龙江省，来呼伦贝尔的那更是凤毛麟角。
王茂如又在督军府潘恒许久，与朱庆澜的关系更加熟络，且朱庆澜与许兰洲矛盾日益激化之时王茂如力挺朱庆澜，也给足了督军面子。平日开会王茂如就如同保镖一般站在他身后，而一溜水的黑军装皮靴马裤的军队簇拥之下，那些日常怠慢督军府知事的人变得翼翼起来。（。如果您喜欢这部作品，欢迎您来起点网订阅，打赏，您的，就是我最大的动力。）
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第一百六十五章 呼伦贝尔军政府成立（）
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马六舟升任为呼伦贝尔民政使这条消息在黑龙江省内引起许多人唏嘘，觉得意料之外又似乎情理之中。主要原因是这马六舟所在的木兰县自从民国建立之后，每年考核都是黑龙江省第一，按理说他的升迁似乎是情理之中。但这马六舟又是回民，许多满汉官员升迁倒是正常，却让一个回民官员升迁，实在是有些别扭。的确，回汉矛盾当此时比满汉矛盾要深得多，尤其是民国初年青海发生回民武装独立驱赶汉族垦民事情之后，满汉官员倒是齐心协力防止回民。可以说，只有在此点，满汉官员才算上真正同心协力。王茂如并未在意，汉人也好，满人也好，蒙人也好，回民也罢，都是中国人，只是各自信仰不同，汉人信仰道教佛教，满人信仰萨满教，蒙人信仰喇嘛教，回民信仰回教，只是个人信仰不同，但是在国家大义上，都是一样能为国献身的。例如这马六舟，治理木兰县兢兢业业，几次累得病倒，堪称官员之中的楷模了。
人人都呼伦贝尔是一棵大树，马六舟靠，引得许多人嫉妒。但他的离任，那巴彦知事和木兰知事两个位子都空缺下来，正好有许多官员走动填补空缺。马六舟在家处理好家事之后便来到齐齐哈尔与王茂如会面，这人不高，脸颊清瘦，稀疏的山羊胡子，头戴白色礼拜帽，就像一个普普通通的回民老伯，要是穿着马甲拿着羊鞭子，到和那些放羊的山民没区别，他笑呵呵地说尚武将军大名，职下久仰了，能与大人同事实乃三生荣幸啊。”一句话把两人关系拉得很近。
王茂如也并未跟他见外，直接说了如今面临的难题，尤其是人口问题。马六舟在担任木兰知事的时候也接纳了关内移民，对于移民一事自然是轻车熟路，他说招揽移民倒是小事，安置移民才是大事。他分别从吃、穿、住、行、安全、生活习惯来讲解移民的困难，但首先是钱的问题。两人一起说了一天一夜，王茂如对马六舟这位勤勤恳恳的知事大为拜服，这简直就是民国版的焦裕禄嘛。
有了马六舟的帮助，呼伦贝尔与西布特哈的民政方面总算是有了人才了，这老小头精力十足，干劲十足。
督军朱庆澜和民政使徐鼐霖又给了王茂如一个方便，将西布特哈划归为呼伦贝尔治下，如此一来，新的呼伦贝尔将拥有两地十一个旗的土地，总共三十二万平方公里。新呼伦贝尔将拥有索伦旗，陈巴尔虎旗，新巴尔虎右旗，新巴尔虎左旗，额尔克纳右旗，额尔克纳左旗，巴彦旗，莫力达瓦旗，阿荣旗，喜扎嘎尔旗，布特哈旗。土地面积已然占黑龙江省土地面积的二分之一，人口占黑龙江省人口的……二十分之一。这也是朱庆澜和徐鼐霖他合并呼伦贝尔与西布特哈两地的原因，两地十一旗，人口总数才是十八万人，在这里就算造反都蹦跶不起来——没人口，招不到兵。
王茂如拜马六舟为新呼伦贝尔军政府民政署总长，由马六舟出面组建呼伦贝尔行政总公署，并着手组建呼伦贝尔区的二十四署。这二十四署分别是警察署，土地属，消防署，卫生署，交通署，渔牧属，财政署，水利署，教育署，人事属，民政署，采购属，移民署，署，预算署，贸易署，税务署，民防署，文化署，农业署，林业署，宗教署，规划署，廉政署。
在马六舟拿出计划书之后，王茂如倒是大吃一惊，这看起来其貌不扬的人心里倒是藏了这么多沟壑，二十四署囊获了多有政府管辖区域。王茂如很是感兴趣这总公署的政府组成，并加以的建议，两人乘坐火车一路返回一路商量，裁撤了政府中多余的部门，并且将职责明确划分，冗繁的官僚精简，一个部门需要多少人等等，事无巨细地研究划分争论。
王茂如拿出西方三权分立来对比，马六舟人虽然没出过国，但是看事情的眼光却长久，说这三权分立从根本上来讲是每个人都都是三权分立，而在中国百姓连吃都不，如何来讲民主民权？只有先保证了百姓的生存权，才能再有高级的追求。王茂如想想也是，此时的百姓追求的无非是一日两餐有着落，逢年过节有些油水就不了，哪还讲民主啊人权啊共和的，饿肚子民主不如吃饱饭的**。这时候饥饿的时候人吃人，连道德也顾不上，上哪里找人权去，上哪找民主去？
否定了三权分立这种形式之后，倒也没有完全排斥这种外壳，壳子可以是民主，但必须是集权形式。马六舟说必须先有一个领袖一个**者来权利，只有当绝对领袖足够强硬的时候，民主才会逐渐出现，否则一股脑的这个民主那个民主，就成了菜市场了。当然，在呼伦贝尔这个领袖必须，只能是护军使王茂如了。他的呼伦贝尔政府因为地理位置的特殊，也称为军政府，军政府这个名称也带有典型的军阀性质。和南方**党的军政府不同，这个呼伦贝尔军政府因为要承担疆防的任务�